在很多農民工看來，農村戶口比城市戶口更“值錢”。他們覺得，農民身份可以帶來更多實在利益，如果進城，這些利益就會喪失。這似乎與戶籍人口城鎮化的預期，有所矛盾。
4月19日，在國家發改委召開的專題新聞發布會上，規劃司司長徐林回應，“十三五”規劃綱要提出的45%的戶籍人口城鎮化率，是個預期性的目標，不是約束性的目標，所以不存在強力去推進、一定要達到45%的設定。而今后，我國可能會探索激勵機制，讓農民的農村土地產權權能變現或自愿有償退出。
探因：在農村可擁有土地承包權與宅基地
“近幾年我們也發現，越來越多的農民工不太愿意再進城落戶了。”徐林說，這種趨勢可以設想為，隨著農村各種條件改善的程度越來越好，特別是城鄉差距越來越小的情況下，農民會更不愿意落戶到城市。
徐林分析，最主要的原因是中國農民在土地產權上擁有的特殊權利——農村承包地的承包權，以及農村宅基地的權利。“所以很多農民會自己做出判斷，如果覺得他在農村的產權給他帶來的好處，比他進城之后政府賦予他的福利更有吸引力的話，他可能會選擇不落戶，這是他的自由，沒有人會強迫他去落戶，因為農民工落戶是在自愿的基礎上。”
專家：社保水平與生活成本存城鄉落差
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，部分農民不愿落戶城市的另一層原因，是農村居民社保水平與城市之間的不對等。此前的社保一直交在農村，到了城市之后，所享受的社會保障等級無法統一。
黨國英還認為，城市生活成本、子女教育等方面的變化，加重了農民對落戶城市的壓力感。
舉措：促進農村土地市場化
“今后可能需要探索一種激勵機制，讓這些農民在農村土地的產權權能，包括宅基地、集體股權收益分配權等，有一種變現或者自愿有償退出的機制。”徐林認為，特別是對新生代農民工而言，他們之中的絕大多數人都是不愿意回到農村去的，就算回去了，也不愿意種地，而是肯定更傾向于城市的生活，“這就必須要讓他在農村的權益能流轉或者自愿有償退出的機制。”
徐林指出，這樣的機制建立起來之后，農民可以自己選擇，把他在農村的權益變現之后到城市來落戶，“目前這套機制還沒有很好地建立起來，這是下一步需要探索的問題。”
中國鄉村發現網轉自：新京報
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