原題：“易地扶貧搬遷”我們要解答好“三個問題”
易地扶貧搬遷是《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》確定的扶貧開發重點工作，是習近平總書記提出扶貧工作“五個一批”工程的重要一環，是湖北省委、省政府解決“一方水土養不活一方人”的扎實策略，其核心是依據“政府引導，群眾自愿”的原則，將生活資源困乏地區的貧困人口搬遷安置到基礎設施較為完善、生態環境較好的地方，并在后期給予移民產業扶持及技能培訓幫助，調整其經濟結構和拓展其增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的有效措施。作為政府部門在易地扶貧搬遷工作中肩負重要職責，要落實好這項工作，我們必須弄清楚三個問題，即：為什么搬、搬什么、怎么搬的問題。
一、為什么搬？
易地扶貧搬遷是一種策略，以往的經驗告訴我們貧困與生活環境間是呈正向關系的，受基礎條件影響，生產、生活資源的匱乏，致使一些區域逐漸萎縮化、邊緣化、貧瘠化，特別是一些居住于生態脆弱區域的民眾，由于承受自然災害的沖擊、遭受資源緊缺問題的限制，陷入“貧扶、扶貧”的漩渦。易地扶貧搬遷的實施能夠有效解決這一問題，很大程度的改善貧困人口的生活環境，提升貧困人口的生活質量，同時通過統一的規劃和政策的引導逐步優化貧困人口的收入結構，讓貧困實現脫貧目標，共享國家發展的成果。易地扶貧搬遷是我黨為民服務的具體體現，是政府部門應盡的義務和職責。
二、搬什么？
明確了為什么搬以后，我們就要來著手弄明白搬什么的問題。異地搬遷對于我們來說并不陌生，作為發展中國家，我們在解決貧困問題上有過許多的嘗試，一些經驗告訴我們異地搬遷成功的關鍵取決于“三個精準”：一是前期調查摸底的精準，二是搬遷規劃的精準，三是后續幫扶措施的精準。而調查摸底的精準是易地扶貧搬遷工作實施的基礎，包括精準民眾搬遷意愿、貧困人數、年齡結構、健康狀況、居住區域、居住環境、教育程度、收入來源等問題，給上級部門易地扶貧搬遷決策提供可靠依據。總體來說搬遷對象可以粗分為三類，一類是一方水土“養不起”的一方人，一類是貧困戶有搬遷意愿但不符合易地扶貧搬遷標準的人群，還有一類是有搬遷意愿又非貧困戶群體的人員。搬遷對象的確定有以下三個條件：一是必須符合上級部門出臺文件中規定的條件，二是搬遷對象必須有個人搬遷的意愿，三是搬遷人群必須了解并服從搬遷的硬性規定。
三、怎么搬？
明確了為什么搬，搬什么之后，我們就必須弄懂怎么搬的問題，這是易地扶貧搬遷成功與否的一個重要環節。筆者認為重點要做好三個層面的工作。對上要弄清黨和國家的方針政策以及各級黨委、政府針對易地扶貧搬遷工作的具體方案和配套性措施。對己要理清組織機構、工作職責、紀律紅線、項目規劃、保障策略、總結經驗。對下要做好政策宣傳、摸清搬遷對象、走訪民眾需求。
易地扶貧搬遷是我國“精準扶貧”大戰略中的一場重要戰役，其涉及層面多、涉及范圍廣，如果不能較好的吃透各級黨委政府的文件精神，就可能造成政策宣傳的錯漏、政策執行的錯偏，而由其帶來的后果是很嚴重的。所以我們要充分吃透文件精神，在政策框架下結合區域實際開展易地扶貧搬遷工作。
建立健全易地扶貧搬遷工作的組織機構，建立工作領導小組及配套的專項工作小組，明確各部門間的具體職能，按照量化管理、定期督辦的模式整體推進工作，明晰幫扶單位、駐村干部、聯系干部的工作職責，按照“一事一議、一事一結”的工作步驟落實各項工作，做好痕跡資料的收集整理。科學完善的制定異地搬遷實施方案，對于單項工作進行科學的論證和研判，制定完善的措施，按照“統一規劃、集中安置、分散安置”的總策略，制定各項可行性方案，然后予以實施。對于項目實施嚴格按照相關規定執行，嚴把招投標、項目建設、專項資金管理關，政府增加對下級部門易地扶貧搬遷工作的指導頻率，紀委、督查、審計等部門要強化督導檢查的力度，對整個易地扶貧搬遷工作的開展實施痕跡化、信息化、公開化、動態化管理，通過以上措施保護好我們的黨員干部的同時，讓這項惠民政策更好的落實下去。
要做好政策宣傳工作，充分利用廣播、電視、宣傳欄、工作會和進村入戶等方式向民眾宣傳易地扶貧搬遷政策，引導正確的社會輿論。按照文件要求對搬遷對象進行甄別，按照文件規定有序實施搬遷動作。摸清異地搬遷人員的基數，調研了解民眾的搬遷意愿和存在顧慮，為上級部門決策提供扎實的參考依據。
搬遷只是幫助民眾脫貧的一個策略，但并不是最終的目的，搬遷以后搬遷區域內民眾的“可發展、能致富”才是關鍵。在搬遷前期就因做好搬遷區域“產業”規劃事宜，不能讓“僵尸城”現象產生，要給與搬遷區域內民眾專業的技術指導和信息支持，要圍繞區域優勢找尋民眾的致富途徑，如從事旅游附屬產業、區域合作社、手工業、養殖業或“企帶葉（企業帶動就業）”等方式來帶動民眾致富。形成“大眾創業、萬眾創新”的農村致富新格局，加大對這些區域內民眾的政策扶持（如稅收優惠、貸款貼息等）力度，同時加大對搬遷區域民眾的走訪力度，了解他們的需求，并及時向上爭取政策予以解決，保障異地搬遷工作連續性。
這場脫貧攻堅大會戰是政府部門的一場硬仗，此時就要求我們充分發揮“亮劍”精神，“狹路相逢勇者勝”，用必勝的信心、堅定的決心、為民的真心吹響脫貧攻堅戰的集結號。
作者單位：湖北省宜昌市秭歸縣人民政府政府辦調研室
(掃一掃，更多精彩內容！)
