與之相較，浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步時(shí)間并不領(lǐng)先，但卻成為推進(jìn)最為成功的地方，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2015年4月，浙江省出臺(tái)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的《指導(dǎo)意見》，正式確立以特色小鎮(zhèn)作為近期工作抓手的施政新思路。省內(nèi)100多個(gè)特色小鎮(zhèn)入選省級(jí)創(chuàng)建名單，其中第一批37個(gè)共吸引企業(yè)3300家，完成投資480億元。
浙江省提出的特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)、具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，具有產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能有機(jī)合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特征。與其他省市相比，浙江的特色小鎮(zhèn)概念明確，規(guī)劃范圍不以建制鎮(zhèn)邊界為限，一般在3平方公里左右，建設(shè)用地在1平方公里左右。小鎮(zhèn)分類與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色結(jié)合緊密，有明確的產(chǎn)業(yè)定位，包括信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融和高端裝備制造七大板塊，并兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。各小鎮(zhèn)有明確的投資建設(shè)主體，鼓勵(lì)支持開展各類改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，原則上3年里要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，但住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)不算。浙江省政府通過制定完善的申報(bào)、創(chuàng)建、培育和掛牌獎(jiǎng)懲政策，為社會(huì)各類投資主體自下而上參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性渠道。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)的成功離不開幾個(gè)重要條件的支撐，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心支撐。浙江省“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基礎(chǔ)歷來較好，已形成傳統(tǒng)工業(yè)文化復(fù)興型、公有制企業(yè)衍生型、工匠商販引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)市場誘導(dǎo)型、外商投資孵化型和產(chǎn)業(yè)鏈招商型六大類，這些“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群的經(jīng)濟(jì)活躍度高，為發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，也是建設(shè)緊湊型產(chǎn)城融合區(qū)域。
確立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，土地就成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。為避免走土地財(cái)政圈地賣房的老路，浙江從制度設(shè)計(jì)層面就進(jìn)行了刻意篩選，規(guī)定房地產(chǎn)和商業(yè)綜合體開發(fā)投資不得納入3年固定投資額，同時(shí)出臺(tái)配套政策鼓勵(lì)各主體建設(shè)單位充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)的小鎮(zhèn)，按實(shí)際使用土地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn)，加倍倒扣土地指標(biāo)。
同時(shí)，人才支撐、政策支撐、資金支撐等也必不可少。浙江規(guī)定，一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)的空間環(huán)境，使得特色小鎮(zhèn)集聚了大批中高級(jí)人才。稅收政策方面，明確小鎮(zhèn)新增空間范圍內(nèi)新增財(cái)政上交省級(jí)部分，前3年全額返還、后2年返還一半給地方，為各地積極建設(shè)特色小鎮(zhèn)帶來實(shí)質(zhì)利益。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)期，由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過政府先期投入來引導(dǎo)企業(yè)共同推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)序幕；在建設(shè)中后期，許多小鎮(zhèn)充分利用浙江雄厚的民營資本，以市場運(yùn)作方法，結(jié)合PPP模式建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施。
根據(jù)最新報(bào)告，浙江省已明確將特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)：凡是國家改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。由于特色小鎮(zhèn)具有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來國家和省級(jí)扶持政策都將更為直接的激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類高效精準(zhǔn)的政策接入模式，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)縣鎮(zhèn)管理權(quán)限的進(jìn)一步擴(kuò)充。
浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的成功，是政策、市場和浙商文化三者交織融合后所迸發(fā)的必然結(jié)果。它的深層內(nèi)涵是，只有結(jié)合地域文化和政策基礎(chǔ)，制定符合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人才、土地、資金等支撐體系的引導(dǎo)性政策，才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海觀察
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
