村規(guī)民約文本內(nèi)含著村莊治理的基本內(nèi)容，前后不同的版本忠實(shí)地記載著治理變遷的歷史信息。對(duì)衢州市上洋村十版村規(guī)民約進(jìn)行文本分析來(lái)追尋三十年來(lái)鄉(xiāng)村治理變化的軌跡。從文本的內(nèi)容、功能、語(yǔ)言表達(dá)等演變過(guò)程，可以看出其修訂是以問(wèn)題與政策、共治與共享、限制村域內(nèi)權(quán)威為導(dǎo)向，其背后治理議題逐漸地從整合控制論、義務(wù)論、整體利益論、村落身份認(rèn)同論走向權(quán)利論、主體論和平權(quán)論，從工具論走向工具與權(quán)利、價(jià)值融合的治理軌道上。這些印跡與村治演變過(guò)程恰恰是中國(guó)多數(shù)村莊所經(jīng)歷著的，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，上洋村并非是獨(dú)一無(wú)二的，借其可以窺見(jiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)之普遍表現(xiàn)形態(tài)。
前言
村規(guī)民約被人們稱(chēng)之為村莊里的憲法，可見(jiàn)其重要性不言自明。從橫向來(lái)看，不難看出各地、各村文本上的差異性；從縱向來(lái)看，村規(guī)民約是有變化的，不同的時(shí)期有不同的“版本”。從村規(guī)民約的變化可以窺探鄉(xiāng)村治理的嬗變，尤其在一個(gè)村莊里村規(guī)民約的變化，則有其歷史演進(jìn)的意義，因?yàn)榇逡?guī)民約文本內(nèi)含著村莊治理的基本內(nèi)容，其文本的前后不同版本邏輯地記載著治理變遷的歷史信息。浙江衢州市上洋村在過(guò)去的30多年間共制定過(guò)十版“村規(guī)民約”，這是一個(gè)具有探討價(jià)值的典型案例。
如何看待村規(guī)民約已有的討論涵蓋了村規(guī)民約的性質(zhì)(是什么)、特征(有什么)與作用(怎么樣)三個(gè)方面。從性質(zhì)上說(shuō)，又可分為國(guó)家中心主義視角與社會(huì)中心主義視角。從國(guó)家中心主義角度來(lái)看，一方面這是政府所強(qiáng)調(diào)的。現(xiàn)代村規(guī)民約從內(nèi)容、行文到印制，實(shí)際上都是由當(dāng)?shù)卣绕涿裾块T(mén)統(tǒng)一組織或推動(dòng)，這一官方性反映了政府部門(mén)對(duì)村民自治的目標(biāo)設(shè)計(jì)和政策追求。在地方實(shí)踐中，有些村委按照基層政府下發(fā)的“范本”，不斷重新修訂相關(guān)規(guī)約，村規(guī)民約在被動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中虛化為一種形式上的文本，呈現(xiàn)出形式化、趨同化及空泛化的態(tài)勢(shì)。另一方面，村規(guī)民約是成為鄉(xiāng)村治理話語(yǔ)體系的重要部分，人們通常將其視為法治體系下的補(bǔ)充。它不同于民事私約與國(guó)家法律，是一部比較意義上的民間法，一個(gè)有一定自主性的行動(dòng)規(guī)范體系，因此，需要“在‘國(guó)家法’之外，標(biāo)出‘民間法’的概念來(lái)作區(qū)別”。作為一種準(zhǔn)法律規(guī)范，它既具有規(guī)范村民行為、配置農(nóng)村利益、維護(hù)地方秩序、建設(shè)社會(huì)公德等作用，又可以保證基層民主，促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助，走向善治。從社會(huì)中心主義角度看，村規(guī)民約是自治體的規(guī)則，是村民通過(guò)相互協(xié)議讓渡出自己部分權(quán)利形成公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)村民自治的重要契約性規(guī)范。這種民間規(guī)約具有民間性、鄉(xiāng)土性、自治性、成文性等特點(diǎn)，承載著中國(guó)社會(huì)中并不起眼的慣習(xí)。它們共同塑造了村莊的制度環(huán)境，通過(guò)將個(gè)人整合于集體，實(shí)現(xiàn)村莊的凝聚與團(tuán)結(jié)。在社會(huì)規(guī)范上，形式理性化、權(quán)威制度化的自治規(guī)范也仍然是村級(jí)治理的一條有效途徑。村規(guī)民約權(quán)威塑造的關(guān)鍵要素，如規(guī)制性、合法性、文化認(rèn)知性相互作用，推動(dòng)著村規(guī)民約效力的發(fā)揮。
無(wú)論是從國(guó)家中心視角抑或是社會(huì)中心視角，都卷入了對(duì)村規(guī)民約地位特征與實(shí)際作用的討論。其中，村規(guī)民約的效力研究則更為細(xì)致，指出了其發(fā)揮作用的約束條件與具體內(nèi)容。例如村規(guī)民約效力的發(fā)揮是建立在利益關(guān)聯(lián)的村集體經(jīng)濟(jì)、民主有為的村莊政治或穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等村莊基礎(chǔ)之上；村規(guī)民約在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村集體資產(chǎn)增收、整合農(nóng)民利益、促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面具有重要作用。“經(jīng)濟(jì)利益”，作為關(guān)鍵，能夠更有效地形成村莊內(nèi)部共同體。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的分配型村莊而言尤為如此，由于利益的分配和處理需要獲取多數(shù)人的同意，村規(guī)民約也體現(xiàn)為一種程序民主而受到村民重視。
由此可見(jiàn)，村規(guī)民約的效力與其條文內(nèi)容緊密聯(lián)系，而后者可直接反映在村規(guī)民約的文本之中。在實(shí)地走訪中，不難發(fā)現(xiàn)有的村規(guī)民約可作為地方法，這類(lèi)規(guī)范獨(dú)具特色和傳承性，逐漸轉(zhuǎn)型為法律政策的地方化版本，推進(jìn)了村莊善治。當(dāng)然，依然不可否認(rèn)的是，有些村規(guī)民約照本宣科，抹除了鄉(xiāng)土性，淪為形式化條文范本與墻上裝飾品。從這個(gè)意義上說(shuō)，村規(guī)民約并非沉默不語(yǔ)，它不僅能夠通過(guò)豐滿的細(xì)節(jié)幫助我們辨別鄉(xiāng)村治理是否“流于形式”，還能夠幫助我們識(shí)別村治的重點(diǎn)與傾向。
因此，本文借助上洋村村規(guī)民約文本窺見(jiàn)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理軌跡，理由如下：第一，作為研究對(duì)象，上洋村村規(guī)民約前后共有十個(gè)版本，歷時(shí)30年，資料豐富完備。區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)化的官方范本，上洋村保留了從第一版到第十版的修改印跡，無(wú)論是從日漸豐富的內(nèi)容、不斷完善的形式，還是從最初手寫(xiě)版到如今的電子版，都反映了上洋村基層組織自治活動(dòng)的真實(shí)變化；第二，目前從語(yǔ)言學(xué)角度對(duì)村規(guī)民約文本的關(guān)注較少，對(duì)通過(guò)語(yǔ)義特點(diǎn)和語(yǔ)言資源追尋村治軌跡的關(guān)注度較低；第三，十版村規(guī)民約的變化梳理也是對(duì)當(dāng)前村規(guī)民約僅作為一種文本靜態(tài)研究的回應(yīng)和補(bǔ)充。
作為鄉(xiāng)村治理工具的村規(guī)民約：內(nèi)容結(jié)構(gòu)與功能
盡管?chē)?guó)家政權(quán)早已經(jīng)深入地控制著中國(guó)廣大的農(nóng)村基層社會(huì)，而法律、法規(guī)也日益成為規(guī)范、調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)行為的基本手段，但是，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村有不少事務(wù)依然受到傳統(tǒng)習(xí)慣包括村規(guī)民約的支配。“村規(guī)”與“民約”是有所差異的，不過(guò)，實(shí)際上人們往往將兩者連起來(lái)使用。鑒于這樣的情形，中央多次強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約的意義。浙江省從2015年3月開(kāi)始在全省范圍內(nèi)全面推動(dòng)修訂村規(guī)民約，并將其納入2018年度各地的平安綜治考核之中。
學(xué)界較為普遍的看法是，最早的村規(guī)民約大概是由范仲淹制定的。也有的認(rèn)為，北宋嘉佑進(jìn)士、著名學(xué)者呂大鈞制定的《呂氏鄉(xiāng)約》是我國(guó)歷史上第一部成文的村規(guī)民約。但不管如何，北宋時(shí)期我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了所謂的村規(guī)民約之類(lèi)的規(guī)則了。現(xiàn)代村規(guī)民約自然沿襲傳統(tǒng)規(guī)約，但是，它們?cè)谛職v史條件下所產(chǎn)生的村民之間的契約，是治理農(nóng)村基層規(guī)則的重要組成部分。現(xiàn)在全國(guó)各地所制定的村規(guī)民約(如果有制定的)都是成文的規(guī)則，也就是已經(jīng)由不成文走向成文化了。
為規(guī)范村規(guī)民約，官方在內(nèi)容上作了五個(gè)方面的規(guī)定：規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛與引導(dǎo)民風(fēng)民俗。事實(shí)上，目前各地成文的村規(guī)民約內(nèi)容基本上按照這五個(gè)方面展開(kāi)。或者更確切地說(shuō)，這五個(gè)方面是對(duì)廣大農(nóng)村所施行的村規(guī)民約的總結(jié)與歸納。
現(xiàn)代村規(guī)民約是面對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，回應(yīng)村民政治期待、利益維系和社會(huì)秩序維護(hù)等訴求，逐步發(fā)展出來(lái)的農(nóng)村基層社會(huì)的治理規(guī)則。因此，通常具有下列幾個(gè)方面的功能。一是身份認(rèn)定功能(剝奪/給予)，二是維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)治安等秩序功能，三是集體資源和福利分配功能，四是道德教化、禮俗的儀式功能，五是村民參與功能。
作為村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，村規(guī)民約不僅構(gòu)成了一種融鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性于一體的整合機(jī)制，而且還是國(guó)家秩序構(gòu)建在基層作用的有效補(bǔ)充。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”的“生活品質(zhì)之城”具有重要意義。
上洋村十版“村規(guī)民約”的文本及其變化
上洋村是浙江省衢州市柯城區(qū)花園街道下轄的富裕村。全村戶(hù)籍人口853人，外來(lái)人口1200余人，分2個(gè)自然村，3個(gè)網(wǎng)格，4個(gè)村民小組。村兩委干部5人，黨員37人，村民代表43人。數(shù)年來(lái)，上洋村以物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，開(kāi)啟致富振興之門(mén)，到2021年底，村集體固定資產(chǎn)已達(dá)6000余萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破1000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到36000余元。上洋村先后榮獲全國(guó)民主法治村、全國(guó)淘寶村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、省級(jí)文明村、省級(jí)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村、省級(jí)民主法治村、省級(jí)善治示范村等多項(xiàng)先進(jìn)。
自1992年到2022年，上洋村根據(jù)政情、村情，約每三年修一次村規(guī)民約，村規(guī)民約如今已歷經(jīng)30年，10個(gè)版本，共12章72條，成為村里的“村憲”。從具體內(nèi)容來(lái)看(見(jiàn)表1)，各個(gè)時(shí)期的文本都在前一文本基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)情況的變化與工作任務(wù)的要求而有所增減(主要是增)，因此不同版本之間先后有著較強(qiáng)的承接性。
上洋村村規(guī)民約十個(gè)版本的內(nèi)容及其修訂
表1 十版上洋村村規(guī)民約修訂內(nèi)容
具體說(shuō)來(lái)，十個(gè)版本的修訂背景與修訂內(nèi)容如下：
1992年第一版《上洋村大田承包實(shí)施辦法》。1992年，上洋村通過(guò)制定村級(jí)的第一部村規(guī)民約，主要針對(duì)大田承包如何到戶(hù)的問(wèn)題，要化解由于大田承包所帶來(lái)的農(nóng)戶(hù)之間的矛盾。這是由于上洋村在第一輪大田承包時(shí)，土地分配只涉及村民小組，而非落田到戶(hù)。現(xiàn)在要分到每家每戶(hù)，由此就有可能產(chǎn)生出矛盾。作為小組組長(zhǎng)的吳卸土再憶分田緣由時(shí)說(shuō)：“村里人多地少，要完成43萬(wàn)斤糧食定購(gòu)任務(wù)，只有分田到戶(hù)，才能充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。”然而分田到戶(hù)涉及田地好差、距離遠(yuǎn)近、人員對(duì)象等棘手問(wèn)題。于是，1992年版村規(guī)民約《上洋村大田承包實(shí)施辦法》對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了明確。得益于這份“村規(guī)民約”的出臺(tái)，上洋村的大田承包很快就落實(shí)到戶(hù)，村民開(kāi)始積極種糧，不僅完成了當(dāng)年43萬(wàn)斤的糧食訂購(gòu)任務(wù)還上繳了糧食稅。如今村里還保留著和當(dāng)年小崗村一樣的蓋滿紅手印的大田承包契約書(shū)，村黨支部書(shū)記黃岳華受訪時(shí)認(rèn)為，“小崗村是為了有糧收、有飯吃，而我們則是通過(guò)這樣的方式將土地更快更好地分下去，調(diào)動(dòng)大家的積極性，增加糧食產(chǎn)量”。關(guān)鍵詞分析的詞云圖(圖1)如下：
圖1 1992年第1版《上洋村大田承包實(shí)施辦法》關(guān)鍵詞圖
1996年第二版《關(guān)于上洋村國(guó)家征用土地及集體使用土地管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于上洋村戶(hù)口、人口落入的實(shí)施辦法》。隨著改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上洋村面臨企業(yè)招工、農(nóng)嫁非、非娶農(nóng)的落戶(hù)，以及土地分配問(wèn)題。1996年，兩家單位征用了村里的土地，當(dāng)時(shí)的征地補(bǔ)償政策分為招工與補(bǔ)地兩類(lèi)。其中，城市戶(hù)口是多數(shù)農(nóng)民所夢(mèng)想的。因此，問(wèn)題就來(lái)了，村里想被招工的人多而被招的名額畢竟有限，存在著“僧多粥少”的問(wèn)題，那么招工名額該如何分配?在這樣的背景下，上洋村第二版《村規(guī)民約》出爐，重點(diǎn)解決和征地相關(guān)的問(wèn)題。那時(shí)同意招工的人要向村里交一萬(wàn)元招工費(fèi)，這一萬(wàn)元中的60%歸被征用土地的村民小組，40%歸村里。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及土地征地、招工、戶(hù)口、租賃、收費(fèi)、土地使用、農(nóng)嫁非、農(nóng)娶非等方面的事項(xiàng)。
2002年第三版《上洋村土地征用實(shí)施辦法》。隨著城市發(fā)展越來(lái)越快，造鐵路，造廠房，辦市場(chǎng)都需要征用上洋村的土地。這個(gè)時(shí)候，政策改變了，征用土地不再招工，而是直接發(fā)補(bǔ)償款。補(bǔ)償款發(fā)到村里，但是村里如何分配并無(wú)明文規(guī)定。面對(duì)集體土地征用的安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題，上洋村結(jié)合本村實(shí)際，在沿用第一版“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上，制定了含有20多條規(guī)定的《上洋村土地征用實(shí)施辦法》，包括詳細(xì)的戶(hù)口政策和征地政策。村支書(shū)告訴我們：“……02年開(kāi)始征地，把招工改為貨幣化安置，貨幣化就是原來(lái)我們土地征用就分三塊，土地安置費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)、土地青苗費(fèi)，原來(lái)就是招工的時(shí)候咱們安置費(fèi)就不覆蓋，從02年開(kāi)始(覆蓋)，他就是按辦安置開(kāi)始貨幣化給錢(qián)給你，你就自己簽字。”2002版的《村規(guī)民約》規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)的具體分配：征地六萬(wàn)元一畝，村民拿60%(即三萬(wàn)六千元)，其中包含兩萬(wàn)四千元的安置費(fèi)與一萬(wàn)二千元的青苗費(fèi)；剩余40%(即兩萬(wàn)四千元)繼續(xù)按照四六比例分配，分別歸屬村與村民小組。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及土地征用、安置費(fèi)、土地面積、承包、補(bǔ)償費(fèi)等方面的事項(xiàng)。
2006年第四版《花園街道上洋村關(guān)于土地征用(村規(guī)民約)實(shí)施辦法》。上洋村黨支部書(shū)記黃岳華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，第三次修約為上洋村謀劃自身物業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。2003年，衢州專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)城在上洋開(kāi)建，村兩委敏銳察覺(jué)到了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)城背后的發(fā)展商機(jī)，商議提出“建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的想法。但建設(shè)配套倉(cāng)儲(chǔ)需要500余萬(wàn)元的資金，當(dāng)時(shí)的村集體年收入僅3000余元。經(jīng)過(guò)黨員干部和村民代表會(huì)議投票表決，村里申請(qǐng)了50畝土地，開(kāi)始貸款造倉(cāng)庫(kù)。一期倉(cāng)儲(chǔ)建成后就收到了72萬(wàn)元的租金，這讓大家吃下“定心丸”。同時(shí)，更堅(jiān)定了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。隨著專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)陸續(xù)落戶(hù)，上洋村村民看到了倉(cāng)儲(chǔ)所帶來(lái)的巨大市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)效益，于是在第四版村規(guī)民約中明確發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
此外，國(guó)家于1996年實(shí)行取消大學(xué)生畢業(yè)分配工作的政策，部分戶(hù)口已遷出的在校大中專(zhuān)生及98年以后的大中專(zhuān)畢業(yè)生成為非農(nóng)戶(hù)，既未享受?chē)?guó)家政策，又無(wú)法參與分紅，返村之后嫁娶困難，怎么處理大學(xué)生戶(hù)口回遷的問(wèn)題?考慮到實(shí)際情況，該版規(guī)定“結(jié)婚前照顧其本人享受村民同等待遇”，并允許于1996-2006年期間結(jié)婚的子女(之一)可遷入本村戶(hù)口。村支書(shū)回憶稱(chēng)這一舉措“對(duì)事不對(duì)人”，是將“個(gè)性化問(wèn)題制度化解決”。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及農(nóng)戶(hù)、戶(hù)口、分配、農(nóng)業(yè)戶(hù)口、土地面積、年終分配、同等待遇等方面事項(xiàng)。
2009年第五版《花園街道上洋村關(guān)于土地征用(租用)補(bǔ)償實(shí)施辦法》著重于國(guó)家戶(hù)籍制度變化制定配套政策及女兒戶(hù)入贅待遇享受問(wèn)題。隨著上洋村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，不少已經(jīng)遷出的村民萌生了戶(hù)口回遷的想法。因此，哪些人能遷、哪些人不能遷，涉及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶(hù)口包括“農(nóng)嫁非”的問(wèn)題，這就需要《村規(guī)民約》作出規(guī)定。基于當(dāng)時(shí)市政府對(duì)“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口的認(rèn)定方法，2009年第五版《村規(guī)民約》對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改，明確了“1996年4月1日至2006年4月1日止的‘農(nóng)嫁非’的子女(其中一人)可以遷入本村農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及分配、人員、農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)村、遷入本村、享受、同等待遇、農(nóng)嫁非等方面的事項(xiàng)。
2011年第六版《花園街道上洋村關(guān)于土地征用(租用)補(bǔ)償實(shí)施辦法》則是處理土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，婚姻觀念的變化，村里出現(xiàn)離婚、再婚等現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，可是原先《村規(guī)民約》規(guī)定，村里的婦女如果再婚的話，就要把戶(hù)口遷走。這樣一來(lái)，村里出現(xiàn)了同居搭伙過(guò)日子的情況，然而同居關(guān)系不受法律保護(hù)，結(jié)婚的事都耽擱著。于是，2011年村里又修訂了《村規(guī)民約》：村里的婦女再婚后，戶(hù)口依然可以在本村，但對(duì)方的戶(hù)口不能遷到村里來(lái)。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及戶(hù)口、土地、安置費(fèi)、分配、農(nóng)業(yè)戶(hù)口、子女、配偶等方面的事項(xiàng)。
2015年第七版《花園街道上洋村村規(guī)民約》。因規(guī)劃“紅線”調(diào)整，農(nóng)民建房條款取消，國(guó)家實(shí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的配套補(bǔ)助。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里開(kāi)始考慮村民福利的問(wèn)題，醫(yī)療費(fèi)用成為村民一個(gè)大的負(fù)擔(dān)。為此，該版《村規(guī)民約》納入了醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《村規(guī)民約》規(guī)定，村民可補(bǔ)充報(bào)銷(xiāo)除城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)外的自費(fèi)部分醫(yī)療費(fèi)：?jiǎn)未卧谝蝗f(wàn)元以上至三萬(wàn)元給予報(bào)銷(xiāo)20%，在三萬(wàn)元以上至五萬(wàn)元給予報(bào)30%，在五萬(wàn)元以上給予報(bào)銷(xiāo)40%。與此同時(shí)，我們也注意到一些關(guān)于計(jì)劃生育的報(bào)銷(xiāo)措施，例如“育齡婦女在產(chǎn)后42-90天內(nèi)，剖腹產(chǎn)6個(gè)月內(nèi)指定醫(yī)院內(nèi)放環(huán)、更換節(jié)育環(huán)，村給予報(bào)銷(xiāo)”；并給予配合“一年兩次的環(huán)孕情檢查工作”的育齡婦女20元報(bào)酬；對(duì)于“計(jì)劃外懷孕并主動(dòng)流產(chǎn)者”給予報(bào)銷(xiāo)。這些“報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目”深深刻著少生少育政策的印跡。
也是從這一版開(kāi)始，上洋村的村規(guī)民約從單純的戶(hù)口政策、土地分配、農(nóng)民建房方面延伸至公德民俗與民主管理的方方面面，增添“平安建設(shè)、生態(tài)家園、失地養(yǎng)老“等板塊，在原有文本基礎(chǔ)上形成了共11章61條的村規(guī)民約。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及本村、農(nóng)戶(hù)、待遇、土地、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事項(xiàng)。
2018年第八版《花園街道上洋村村規(guī)民約》規(guī)定了社員、村民認(rèn)定管理和社員福利待遇，理順了村民與社員的關(guān)系，確保了紅利分配公平公正。其中，對(duì)于少數(shù)幾位既希望分紅，又無(wú)理取鬧，無(wú)理上訪，非法上訪的，不配合村里重大工作的村民，一位村民提出：“應(yīng)當(dāng)要取消他的社員待遇，直至配合為止。”但何為村里重大事項(xiàng)或重大工作，何為非法上訪，標(biāo)準(zhǔn)在哪，是否會(huì)損害村民合法權(quán)益?斟酌之下，第八版村規(guī)民約特意指出，“無(wú)理取鬧、非法上訪”需要“經(jīng)公安、政府部門(mén)認(rèn)定”，“村集體重大工作”指“經(jīng)黨員、村民代表會(huì)議通過(guò)”的事項(xiàng)。村支書(shū)告知我們：“村干部不能將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為自己的權(quán)力，公權(quán)力要在陽(yáng)光下經(jīng)得起老百姓推敲。”
此外，該版還對(duì)村民與社員身份作了認(rèn)定。由于歷史原因，存在一些戶(hù)口不在村卻常駐村中，或村民配偶卻無(wú)法落戶(hù)該村的人員，因此該版村規(guī)民約詳細(xì)說(shuō)明了“村民”與“社員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇：上洋村原享受村民待遇的村民為上洋村經(jīng)濟(jì)股份合作社社員(簡(jiǎn)稱(chēng)“社員”)，其為方便生活、夫妻關(guān)系等因素遷入本村的人員為村民，享受村里公共設(shè)施服務(wù)。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及社員(待遇)、農(nóng)戶(hù)、村民、戶(hù)口、合作社等方面的事項(xiàng)。
2020年第九版《花園街道上洋村村規(guī)民約》。2018年9月初，一位名叫李邦桂的九旬老人給市委市政府手寫(xiě)三千字長(zhǎng)信《敬獻(xiàn)給全市人民健康長(zhǎng)壽的一項(xiàng)建議》，呼吁市民家庭使用公筷公勺。老人的建議得到了衢州市委主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)可，文章隨后在《衢州日?qǐng)?bào)》原文刊發(fā)，餐桌“革命”由此興起。《衢州有禮市民公約》正式頒布實(shí)施，其中第九條“桌餐不翻菜，提倡用公筷”恰與老人的建議一致，同時(shí)在市區(qū)星級(jí)酒店率先全面推廣使用公筷公勺。2020年新冠疫情襲來(lái)，衢州市委市政府順勢(shì)而為將使用公筷納入規(guī)章制度，上洋村更是率先將使用公筷寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，被媒體稱(chēng)為“一個(gè)村引領(lǐng)‘千村修約’”。3月22日，上洋村召開(kāi)全體黨員和村民會(huì)議，討論將使用公筷公勺寫(xiě)入村規(guī)民約，在第二條中新增“村民要積極響應(yīng)‘衢州有禮’品牌建設(shè)，在日常生活中，要使用公勺公筷、行作揖禮、不隨地吐痰”等內(nèi)容，讓村規(guī)民約成為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有力抓手。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及人員、社員、待遇、土地、義務(wù)等方面的事項(xiàng)。
2021年啟動(dòng)了第十版《花園街道上洋村村規(guī)民約》的征詢(xún)意見(jiàn)與修改，主要做了四方面的補(bǔ)充，一是生育問(wèn)題。響應(yīng)開(kāi)放二孩政策，原來(lái)村規(guī)民約中二孩取消村民待遇的相關(guān)條款作廢，如今二孩村民可以享受村民待遇與年終分紅；二是進(jìn)一步深化土地管理制度，針對(duì)本村人口持續(xù)增長(zhǎng)、承包土地嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將農(nóng)戶(hù)承包土地統(tǒng)一收歸村集體，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。這一方面解決了“好地差地”的租金糾紛問(wèn)題，另一方面減少村民將閑置資金用于網(wǎng)絡(luò)賭博等不良嗜好；三是制約村干部權(quán)力。新增第三條“黨員干部要起先鋒模范作用。帶頭紅白喜事簡(jiǎn)辦，實(shí)行報(bào)備制、一餐制，標(biāo)準(zhǔn)控制在1000元以?xún)?nèi)，總桌數(shù)雙方不得超過(guò)60桌，單方不超過(guò)30桌”，及第六十八條“村干部要廉潔自律，勤政愛(ài)民，筑牢底線，不碰紅線，自覺(jué)接受廣大村民的監(jiān)督”。“文本制定本身并非難事”，村支書(shū)總結(jié)道，“關(guān)鍵是執(zhí)行，首先就是村干部的帶頭執(zhí)行與權(quán)力的約束”。四是疫情防控，重大疫情信息發(fā)布的時(shí)候，村民有義務(wù)如實(shí)申報(bào)，否則將取消社員待遇。用關(guān)鍵詞分析，該版村規(guī)民約主要涉及土地、分配、待遇、安置等方面事項(xiàng)。
十版村規(guī)民約的文本和修訂導(dǎo)向的分析
1、文本分析
(1)內(nèi)容與詞頻分析
上洋村村規(guī)民約不斷調(diào)整和規(guī)范著村民、村莊社區(qū)與國(guó)家三者之間的社會(huì)關(guān)系。經(jīng)過(guò)30年的修訂到了第十版本的村規(guī)民約除了附錄外已經(jīng)包括十一大涉及村民權(quán)益、村莊事務(wù)的內(nèi)容。最新第十版(2021年)的村規(guī)民約的文本歸納起來(lái)包括規(guī)范村民行為(包括公德民俗、人口與生育、殯葬改革、土地管理)、保障村民福利待遇(土地征收與承包土地村集體收歸及年終分配、村民及社員認(rèn)定與管理、公益福利與失地養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)合作社社員獎(jiǎng)與懲制度)、村民參與(民主管理)、維護(hù)社會(huì)秩序(平安建設(shè))、保護(hù)生態(tài)環(huán)境(生態(tài)家園)等五個(gè)方面的內(nèi)容，當(dāng)然類(lèi)別中內(nèi)容有交錯(cuò)的情況。
從條目數(shù)量差異看村規(guī)民約的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)。最新一版村規(guī)民約(2021年)除了附錄外共72條，條目分布見(jiàn)圖2，從中可以看出現(xiàn)代村規(guī)民約的內(nèi)容主要側(cè)重于保障村民福利待遇方面，占所有條目中的66%，其次是如何規(guī)范村民的行為，占所有條目中的13%。
圖2 上洋村2021版村規(guī)民約條目?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)
從詞頻來(lái)看文本數(shù)據(jù)的高頻名詞。詞頻分析法是社會(huì)語(yǔ)言學(xué)研究中一種較為常用的數(shù)據(jù)分析方法。它主要是利用關(guān)鍵詞或主題詞在某一領(lǐng)域文獻(xiàn)或語(yǔ)料中出現(xiàn)的頻次高低來(lái)確定該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向的計(jì)量方法。通過(guò)對(duì)第十版的村規(guī)民約內(nèi)容進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，遴選了排列在前15位的高頻名詞。表2是出現(xiàn)頻率由高到低的名詞類(lèi)型。
表2 上洋村2021版村規(guī)民約前15位關(guān)鍵詞
名詞表示人、事、物、地點(diǎn)或抽象概念的名稱(chēng)，屬于實(shí)詞，所以通過(guò)村規(guī)民約內(nèi)容中的名詞及其使用結(jié)合詞頻統(tǒng)計(jì)分析，可以了解到村規(guī)民約中的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)。從詞頻來(lái)看，排在前五位的是土地(123)、社員(88)、村民(70)、集體(70)、待遇(52)，這個(gè)排序同上面的條目的比例是相吻合。詞頻的高低能夠反應(yīng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中所面臨的建設(shè)重點(diǎn)及其主要的困難。可以看出，上洋村工作重點(diǎn)和主要的困難在于土地及其征用、村民的社會(huì)福利問(wèn)題。
(2)語(yǔ)言表達(dá)風(fēng)格分析
語(yǔ)言風(fēng)格是指運(yùn)用語(yǔ)言的各種特點(diǎn)的總和，農(nóng)村村規(guī)民約屬于制度章程類(lèi)，應(yīng)該歸屬于政論、公文語(yǔ)體類(lèi)別，而這類(lèi)語(yǔ)言表達(dá)上的常見(jiàn)特點(diǎn)是表達(dá)上的準(zhǔn)確性、簡(jiǎn)潔性，并且從實(shí)施效果上來(lái)說(shuō)具有宣傳鼓動(dòng)性、禁令遏制性和綜合性。從語(yǔ)言風(fēng)格特征來(lái)對(duì)上洋村的村規(guī)民約作表達(dá)風(fēng)格的類(lèi)型劃分與歸類(lèi)，可以分為三類(lèi)。當(dāng)然各章節(jié)、各條目中可能存在交錯(cuò)，一個(gè)條目中可能存在幾種類(lèi)型。
第一類(lèi)為禁令、勸誡型。從事件的反面入手，敘述事件的危害性，闡述事態(tài)的嚴(yán)重后果及所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，給人以強(qiáng)烈的警醒感。無(wú)論古今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)的村莊，這類(lèi)規(guī)則在村規(guī)民約中非常常見(jiàn)，占條目不低的比例，總體上看效果要優(yōu)于正面引導(dǎo)型規(guī)約。而勸誡型條目在語(yǔ)言風(fēng)格顯然較禁令型要溫和些，通常表現(xiàn)為勸慰告誡等方式，勸說(shuō)村民執(zhí)行等方式。在上洋村2021年版的村規(guī)民約中，第二章《民主管理》中的第五條、第三章《生態(tài)家園》中的第八、九條、第四章《平安建設(shè)》中的第十二、十三、十六條，第五章《土地管理》第十九、二十條，第十一章《經(jīng)濟(jì)合作社社員獎(jiǎng)與懲制度》中第六十六、六十七條等條目屬于禁令型的規(guī)定。
第二類(lèi)為引導(dǎo)型、鼓勵(lì)號(hào)召型。這類(lèi)型的語(yǔ)言表達(dá)也是較為常見(jiàn)的。引導(dǎo)型通過(guò)口號(hào)式宣傳以達(dá)到較強(qiáng)的號(hào)召力，情感色彩比較強(qiáng)烈。鼓勵(lì)號(hào)召型常常描繪出理想藍(lán)圖，以此來(lái)煽動(dòng)和感染村民，讓他們成為主動(dòng)的參與者。在上洋村2021年版的村規(guī)民約中，第一章《公德民俗》中第一、二條、第二章《民主管理》中的第六條、第三章《生態(tài)家園》中的第十、十一條、第四章《平安建設(shè)》中的第十四、十五條，第十章《殯葬改革》第六十五條等條目屬于引導(dǎo)型、鼓勵(lì)號(hào)召型的規(guī)定。
第三類(lèi)為實(shí)施細(xì)則型。將上級(jí)政策、村內(nèi)事務(wù)以具體實(shí)施條例的形式呈現(xiàn)出來(lái)的村規(guī)民約可以歸納為實(shí)施細(xì)則型，通常有實(shí)施辦法、評(píng)比準(zhǔn)則和結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。這類(lèi)規(guī)則要實(shí)施要求條目具有可操作性與執(zhí)行性，因此，文字規(guī)定比較細(xì)，文字本身與條目數(shù)也多。在上洋村2021年版的村規(guī)民約中，第五章《土地管理》、第六章《村民、社員認(rèn)定與管理》、第七章《土地征收、承包土地村集體收歸及年終分配》、第九章《公益福利與失地養(yǎng)老》、第十一章《經(jīng)濟(jì)合作社社員獎(jiǎng)與懲制度》等幾乎所有的條目都屬于實(shí)施細(xì)則型的規(guī)定。
在以上三類(lèi)規(guī)則中，不難看出，第三類(lèi)的條目所占的比例較多，這同上面的《內(nèi)容與詞頻分析》結(jié)果相一致，反映出目前中國(guó)農(nóng)村村規(guī)民約的重點(diǎn)在于村務(wù)如何管理、國(guó)家政府如何實(shí)施。
另外，還可以通過(guò)副詞等修飾詞配合上動(dòng)詞作分析。副詞是用于修飾限定動(dòng)詞和形容詞。在村規(guī)民約中出現(xiàn)頻率較多副詞種類(lèi)主要有兩種；否定與肯定的副詞，因此，結(jié)合動(dòng)詞來(lái)看，有兩類(lèi)：一類(lèi)為禁令性、勸誡型或懲罰式的，例如，“不、不要、莫、不準(zhǔn)、嚴(yán)禁、反對(duì)、不得”等，另一類(lèi)為引導(dǎo)式、倡導(dǎo)式的，例如，“要、愛(ài)、希望、多、提倡、維護(hù)”等。通常，在村規(guī)民約中出現(xiàn)頻率較多副詞以否定副詞為主。上洋村的村規(guī)民約也說(shuō)明了這一點(diǎn)，不要說(shuō)1992年版的村規(guī)民約，就是以2021年版文本為分析，也是如此(見(jiàn)圖3)。通過(guò)“Jieba”(結(jié)巴)的分析，上洋村村規(guī)民約中的禁令式詞匯頻數(shù)共計(jì)94次超過(guò)引導(dǎo)式詞匯頻數(shù)(共計(jì)40次)一半還多，占70.0%，其中“不”“不得”“不再”這三個(gè)具有強(qiáng)烈否定色彩的詞匯頻數(shù)加起來(lái)有67次，占50.0%，而引導(dǎo)式詞匯只占30.0%。其中“應(yīng)”“主動(dòng)”“要”“積極”三個(gè)具有較強(qiáng)引導(dǎo)式的詞匯加起來(lái)的頻數(shù)只有22次，占16.4%。
圖3 上洋村2021版村規(guī)民約禁令式與引導(dǎo)式詞匯頻數(shù)情況
圖4 《村民委員會(huì)組織法》禁令式與引導(dǎo)式詞匯頻數(shù)情況
如果同法規(guī)的語(yǔ)言作一個(gè)比較，更能顯現(xiàn)出村規(guī)民的語(yǔ)言學(xué)特征來(lái)。我們以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的法律文本作為參照(見(jiàn)圖4)，可以看出，《村民委員會(huì)組織法》的語(yǔ)言風(fēng)格以引導(dǎo)鼓勵(lì)為主(占78%)，而較少禁令式的表達(dá)(僅占22%)。這是由于組織法作為全國(guó)通行的“倡議書(shū)”，標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性法則并不涉及具體地方情景下的利益分配、身份授予與剝奪等問(wèn)題；此外，相較于《組織法》，村規(guī)民約則需要更多懲罰性措施以維護(hù)文本權(quán)威、規(guī)制村民生活和維持村莊秩序。
2、制定/修訂的導(dǎo)向
第一，問(wèn)題與政策導(dǎo)向。
上洋村十版村規(guī)民約的修訂是基于形勢(shì)、針對(duì)所面臨的問(wèn)題而進(jìn)行的，當(dāng)然背后有著黨的號(hào)召和國(guó)家政策的引導(dǎo)。正如上洋村黨支部書(shū)記黃岳華所指出的，“村里村外的情況天天都有變化，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，必須適時(shí)修訂《村規(guī)民約》。”例如，1992年第一次修訂《村規(guī)民約》，為的是解決當(dāng)時(shí)大田承包如何到戶(hù)的問(wèn)題，而1996年的修訂是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要修訂土地被征用后的相關(guān)問(wèn)題如招工。2015年版則根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的要求，將村規(guī)民約從單純的戶(hù)口政策、土地分配、農(nóng)民建房方面延伸至公德民俗與民主管理的方方面面，形成共11章61條。2020年，隨著新冠疫情的“來(lái)襲”，全國(guó)上下都在倡導(dǎo)“公筷公勺”的使用，村兩委干部在征求廣大村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將“公筷公勺進(jìn)家庭”等文明行為增補(bǔ)進(jìn)《村規(guī)民約》，2021年為了更好落實(shí)疫情防控措施，將疫情信息的如實(shí)申報(bào)納入社員身份的考核之中。
第二，共治與共享導(dǎo)向。
上洋村《村規(guī)民約》的形成是一個(gè)經(jīng)歷共商共建并走向共治共享的過(guò)程，體現(xiàn)了從過(guò)程到結(jié)果全過(guò)程的以人民為主體的社會(huì)治理模式。村黨支部書(shū)記黃岳華說(shuō)：“與時(shí)俱進(jìn)、和而不同、全民參與的‘村憲’，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代村民自治提供了一條切實(shí)可行的路徑。”自2006年起，村兩委開(kāi)始向村民發(fā)放意見(jiàn)征求稿，根據(jù)收集的意見(jiàn)與當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策，將擬修改內(nèi)容梳理為初步意見(jiàn)。為保障每個(gè)村民都有發(fā)言權(quán)，意見(jiàn)稿再次下發(fā)至村民小組或網(wǎng)格討論。針對(duì)某一村民意見(jiàn)大、棘手的問(wèn)題(如農(nóng)嫁非、土地經(jīng)營(yíng))，則請(qǐng)涉及的相關(guān)對(duì)象專(zhuān)門(mén)討論，達(dá)成共識(shí)。在表決階段，采用逐條表決的形式，原則上每一條最低的通過(guò)率為50%，目前而言，最低的通過(guò)率為49%。形成新版村規(guī)民約之后再由村監(jiān)委簽字定稿、印刷、發(fā)放。村支書(shū)坦言這一過(guò)程并不容易，往往要經(jīng)過(guò)多輪商議，“征求意見(jiàn)的時(shí)候我們做得很細(xì)的，一般最快都要三個(gè)月”。
可以說(shuō)，上洋村的《村規(guī)民約》從動(dòng)議、修訂、表決再到執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，村民都有參與進(jìn)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，條款切實(shí)做到符合大多數(shù)村民的意見(jiàn)。
第三，規(guī)制村域治理的權(quán)威導(dǎo)向。
這體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是懲罰性條款的謹(jǐn)慎添加。例如“不使用公勺公筷就要取消社員待遇”的討論意見(jiàn)并未被最終采納，背后則是考慮懲罰措施難以執(zhí)行的實(shí)際失效、群眾上訪的執(zhí)行后果和村規(guī)民約的延續(xù)性等問(wèn)題，最終以獎(jiǎng)賞措施代替處罰條款，以?xún)稉Q禮品的鼓勵(lì)形式加以提倡。二是通過(guò)程序化方式剝奪村兩委的“解釋權(quán)”。在懲罰性措施中，規(guī)定“無(wú)理取鬧、非法上訪、拒不配合村集體重大工作事項(xiàng)的社員將取消村、組待遇”，其中“無(wú)理取鬧、非法上訪”需經(jīng)公安認(rèn)定，“村集體重大工作事項(xiàng)”則必事先經(jīng)黨員村民代表大會(huì)通過(guò)。這既防止村兩委借權(quán)任意解讀，又保護(hù)村民合法權(quán)益。三是文本條款中對(duì)村干部和黨員的直接約束。最新一版的村規(guī)民約添加了針對(duì)黨員干部和村干部的第三條和第六十八條。上洋村書(shū)記認(rèn)為，村干部的帶頭執(zhí)行是這么多年來(lái)村規(guī)民約沒(méi)有成為空頭支票，能夠保持生命力的重要原因，承受權(quán)力卻不濫用權(quán)力，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，經(jīng)得起百姓推敲的辦法就在于將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
從上洋村的文本書(shū)寫(xiě)與設(shè)計(jì)邏輯中可以看出，對(duì)權(quán)力的制約與審慎使用并非弱化了村級(jí)組織在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威，恰好相反，它更好地塑造了村規(guī)民約的權(quán)威性與可傳承性，以更精細(xì)的條文和更強(qiáng)的執(zhí)行力將民主和法治推向鄉(xiāng)土社會(huì)。
“文本”背后的鄉(xiāng)村治理議題及其演變
通過(guò)對(duì)十版的村規(guī)民約文本的分析，可以看出30年的時(shí)間維度里上洋村村莊治理在三個(gè)議題上有了變化。
從義務(wù)責(zé)任到權(quán)利的規(guī)定
村規(guī)民約的目標(biāo)是“以村莊整體的存在為前提，協(xié)調(diào)個(gè)體與集體的關(guān)系”。可以看出，在“協(xié)調(diào)個(gè)體與集體的關(guān)系”上，初期主要是保障與維護(hù)集體的共有財(cái)產(chǎn)、共同利益。由此，也就不難理解上面所提到的村規(guī)民約最初的制定主要在于通過(guò)規(guī)范村民的行為，從而強(qiáng)化他們對(duì)于村落共同體的責(zé)任義務(wù)。1992年的《土地承包實(shí)施辦法》中規(guī)定要建立健全農(nóng)田承包金上交和勞動(dòng)積累工制度，為體現(xiàn)土地公有制度，承包戶(hù)要按承包合同每年交納承包金，承包金必須每年年底交清，逾期不交，可取消承包合同，收回土地。1996年的《關(guān)于上洋村國(guó)家征用土地及集體使用土地管理實(shí)施辦法》開(kāi)頭的文字是這樣的：為了保證國(guó)家征用土地和集體發(fā)展企業(yè)、福利和公共設(shè)施及外來(lái)客戶(hù)的臨時(shí)用地，長(zhǎng)期租賃用地的順利進(jìn)行，上洋村在1992年10月份制訂決議。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與開(kāi)放的深入，對(duì)村民個(gè)體的權(quán)益分配及維護(hù)漸漸地在村規(guī)民約中受到重視并且以諸多條目加以體現(xiàn)、落實(shí)。可以看到上洋村村規(guī)民約從義務(wù)責(zé)任制論的治理走向維護(hù)權(quán)利論的治理。例如，2020年第九版《花園街道上洋村村規(guī)民約》第五十九條規(guī)定，“對(duì)從2012年4月1日起，凡參加被征地失地農(nóng)民基本生活保障的人員參照非農(nóng)戶(hù)籍居民辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社員，繼續(xù)終身享受本村社員待遇”。緊接著的第六十條規(guī)定，“村集體對(duì)本村符合社員享受待遇條件的60歲以上老年人給予每月10日之前發(fā)放生活費(fèi)，60歲以上每月發(fā)放220元，70歲以上每月發(fā)放260元，80歲以上每月發(fā)放300元，90歲以上每月發(fā)放400元”。在最新一版中，老年人的生活費(fèi)分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)又有不同程度的提升。如今，村里老人并不比錢(qián)，反而更注重健康。村支書(shū)告訴我們，疫情前村里每?jī)赡杲M織老人集體出游，從高鐵到飛機(jī)，從橫店到北京，從東部到內(nèi)陸。隨著老人更加長(zhǎng)壽，如今村里60歲以上老人有200多位，80歲以上有近30位，更完備的公益福利和養(yǎng)老保障使他們老有所養(yǎng)、老有所依。
從整合、控制到主體自覺(jué)性的倡導(dǎo)
無(wú)論最初版本還是30年后的上洋村的村規(guī)民約，無(wú)論制定還是后來(lái)的修訂，其將村民個(gè)體整合于村莊共同體、村莊集體之中的目標(biāo)始終存在，這當(dāng)然沒(méi)有不對(duì)，整合是為了村莊秩序的建立與維系。在涂爾干(Durkheim)的《社會(huì)勞動(dòng)分工》看來(lái)，整合是一種“社會(huì)事實(shí)”。從這個(gè)意義上來(lái)看，鑒于村莊經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展尤其村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，上洋村很有條件通過(guò)村規(guī)民約將村民嵌入到村莊集體之中并且共同遵守一些規(guī)則、價(jià)值觀。而Thompson在《共有的習(xí)慣》一書(shū)中指出，整合永遠(yuǎn)不是事實(shí)而是一種“環(huán)境”。從這個(gè)意義上看，上洋村的村莊整合是由其傳統(tǒng)慣例、制度、法律包括村規(guī)民約中的規(guī)范等塑造、控制和維系著的。從歷史發(fā)展情況來(lái)看，村莊整合的動(dòng)力來(lái)源主要是慣習(xí)和村規(guī)民約，今天依然如此。
可是，為了實(shí)現(xiàn)整合，村莊需要兩手，一方面用物質(zhì)和精神的激勵(lì)去吸引、教化村民。在這個(gè)方面，上洋村強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力讓村民依賴(lài)集體、信任集體。另一方面需要用禁令、勸誡、懲罰手段和制度化的條款保證秩序的維系。作為一部村莊法規(guī)，強(qiáng)制性的懲罰條例支配和制約著村民行動(dòng)。因此，村規(guī)民約也重視使用具有強(qiáng)制性質(zhì)的“制度規(guī)范或懲罰維護(hù)集體存在”，上洋村的村規(guī)民約也表現(xiàn)出這一點(diǎn)。不過(guò)，從2015年起，修訂的村規(guī)民約中利益激勵(lì)因素和對(duì)于村民的自覺(jué)主動(dòng)性的倡導(dǎo)明顯增加。例如，在2021年第十版村規(guī)民約第三章《生態(tài)家園》第九條規(guī)定：村民“提倡用環(huán)保袋或菜籃子購(gòu)物，少用一次性塑料制品”，第十條規(guī)定“主動(dòng)參與農(nóng)村生活污水治理，污水納管，雨污分離，使用生態(tài)戶(hù)廁。生產(chǎn)、生活污水必須排入污水管道經(jīng)處理實(shí)行達(dá)標(biāo)排放”。
從對(duì)懲罰性條款的謹(jǐn)慎增添和審慎使用，到倡導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)措施，村規(guī)民約逐漸從規(guī)制性的工具過(guò)渡到道德共同體的載體。涂爾干將后者所產(chǎn)生的道德支配力視為既是義務(wù)的又是可欲(desirable)，這意味著集體并非單純通過(guò)壓制使村民個(gè)體做出讓步和犧牲，而是使集體中的個(gè)人找到庇護(hù)者和避難所。
從差異性對(duì)待走向平等性處置
因村落身份制的存在致使有些村民不能得到村莊相應(yīng)的福利。例如2009年《花園街道上洋村關(guān)于土地征用(租用)補(bǔ)償實(shí)施辦法》規(guī)定“女村民喪偶、離婚后再婚，現(xiàn)配偶是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，一律遷出；對(duì)方是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，其本人享受村民同等待遇，但其再婚子女戶(hù)口不得遷入本村及不享受村民待遇，且不予以安排宅基地建房。”到了2021年版，這一規(guī)定有了一些變化“女社員喪偶后再婚，其本人享受社員同等待遇，為了方便生活，現(xiàn)配偶可以入贅遷入本村……女社員喪偶時(shí)無(wú)子女的，再婚后與現(xiàn)任配偶(非本村社員)經(jīng)批準(zhǔn)生育的第一個(gè)子女戶(hù)口可以落入本村，享受社員待遇”。
此外，針對(duì)“農(nóng)嫁非、農(nóng)娶非、非娶農(nóng)”人員，1996年規(guī)定“農(nóng)嫁非、非娶農(nóng)的對(duì)象，我們?cè)瓌t不以落入戶(hù)口、人口”；到2009年規(guī)定“對(duì)1996年4月1日至2006年4月1日止農(nóng)嫁非的對(duì)象，其子女(其中一人)可以遷入本村農(nóng)業(yè)戶(hù)口，遷入后，享受村民同等待遇”；又如“農(nóng)娶非”的女居民在2009年時(shí)不享受村民分配待遇，這一條款至2020年時(shí)開(kāi)放，“因當(dāng)時(shí)戶(hù)口政策原因，對(duì)原農(nóng)娶非人員，其妻及子女可以遷入本村，享受社員待遇(需提供相關(guān)證明)”。
可見(jiàn)，2020年第九版《花園街道上洋村村規(guī)民約》在實(shí)現(xiàn)性別平等、村內(nèi)外平等前進(jìn)了一大步。例如，第二十八條已經(jīng)規(guī)定：“因當(dāng)時(shí)戶(hù)口政策原因，買(mǎi)戶(hù)口的藍(lán)印戶(hù)口本人，同樣本著尊重歷史，尊重事實(shí)，為切實(shí)有效地解決歷史遺留問(wèn)題，遷入本村后，可以享受社員同等待遇。”緊接著第三十二條也規(guī)定：“本村農(nóng)戶(hù)如一戶(hù)有兩個(gè)女兒，其中一個(gè)女兒要求男方到該戶(hù)招親，男方戶(hù)口遷入本村及經(jīng)審批出生的子女，可享受與本村社員的同等待遇。”這些條目已經(jīng)開(kāi)始表明以上洋村為代表的中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)走出村落身份制，開(kāi)始走向公民平權(quán)的道路之上。
總之，從三十年上洋村十版村規(guī)民約的內(nèi)容、功能、語(yǔ)言表達(dá)等演變，可以看出，中國(guó)農(nóng)村治理逐漸地從整合控制論(村規(guī)民約內(nèi)容上有多個(gè)條目，功能在于維系社會(huì)秩序)、義務(wù)論(村民的義務(wù)與責(zé)任)、整體利益論(全體村民與集體的利益)、村落身份認(rèn)同論(本村與戶(hù)口的意識(shí))走向權(quán)利論、主體論和平權(quán)論，從工具論走向工具與權(quán)利、價(jià)值融合的治理軌道上。
結(jié)語(yǔ)
村規(guī)民約屬于以成文書(shū)面簽約的自治規(guī)范，它從生產(chǎn)生活、身份認(rèn)定、利益分配、村務(wù)管理方方面面規(guī)范與調(diào)整著村民的行為。村規(guī)民約一方面規(guī)定村民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)處罰性諸條目整合與控制著村民，將村民個(gè)體嵌入到村莊集體的秩序之中，另一方面又通過(guò)利益供給、權(quán)利保障、福利享受，保障著村民權(quán)益。黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，而村規(guī)民約恰是三者合一的治理村莊的規(guī)范體系。從上洋村三十年十個(gè)版本的村規(guī)民約條目變化來(lái)看，它們微觀地記錄著上洋村村治實(shí)踐與治理理念的演變，反映了村莊社會(huì)及時(shí)代變革的印跡，而這些印跡與村治演變過(guò)程恰恰是中國(guó)多數(shù)村莊所經(jīng)歷著的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，上洋村并非獨(dú)一無(wú)二的(unique)，可以從中窺見(jiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)之普遍的表現(xiàn)形態(tài)。
（作者郎友興系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；陳文文系浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生；薛曉婧系浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《治理研究》2022年第5期）
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