——第十一屆全國社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會綜述
2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。《意見》指出：到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。中共十八屆五中全會強調(diào)，“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。在現(xiàn)階段，建設(shè)“三農(nóng)”智庫具有重要意義。
2015年12月22～23日，“深化農(nóng)村改革智庫建設(shè)論壇暨第十一屆全國社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會”在河北省石家莊市召開。本次會議由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所和河北省社會科學院共同主辦，全國社科院與高校的領(lǐng)導與專家共100余人參加了此次會議，其中21位專家學者做了大會發(fā)言，會議主要針對精準扶貧、深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、鄉(xiāng)村治理等熱點問題進行了討論。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索
2015年年底，中央經(jīng)濟工作會議提出了“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“去庫存、降成本、補短板”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務。對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的三項任務而言，存在著深刻的現(xiàn)實問題背景：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)支持政策措施得當，2003年以來，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的連續(xù)增產(chǎn)，糧食庫存持續(xù)升高，一方面保障了糧食安全，另一方面也帶來了相關(guān)問題。
針對當前中國農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的動力機制，有觀點認為，隨著技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性持續(xù)下降，其中，技術(shù)進步帶來的生產(chǎn)力水平提高降低了自然風險的危害，提高了農(nóng)作物產(chǎn)出水平，而制度創(chuàng)新在一定程度上化解了市場風險。在國家糧食安全“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略背景下，除了全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強制度建設(shè)之外，有必要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動力機制之外，壓力機制也將產(chǎn)生一定的倒逼作用。也有觀點認為，隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）成員的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易開放程度提高，區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易創(chuàng)造效應將會顯著放大，而不同成員從中所獲得的福利也將呈現(xiàn)出巨大分化，同時也將產(chǎn)生顯著的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效益。TPP對于中國農(nóng)業(yè)的潛在風險較大，因此，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標仍然是提高自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民利益保護、農(nóng)業(yè)支持政策效率、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都是必須面對的現(xiàn)實問題，由此必須全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，切實提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。從該觀點出發(fā)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，當前的“短板”主要是生產(chǎn)力層面的問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率；而解決問題的思路更多地可以考慮生產(chǎn)關(guān)系方面的改革，比如政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，促進生產(chǎn)規(guī)模化、交易市場化、農(nóng)業(yè)特色化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
除了理論探討之外，河南省“三山一灘”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個改革案例。洛陽市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，根據(jù)市場需求變化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過適度規(guī)模集中的方式避免農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問題等，說明了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于促進產(chǎn)業(yè)融合、提高資源利用效率、提升農(nóng)業(yè)效益有著積極作用。而關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，在本次會議上也有另外一種觀點認為，適度規(guī)模經(jīng)營對于解決中國農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”問題是一條重要的途徑，但也帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“去家庭化”傾向，其動因在于農(nóng)業(yè)機械化的推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中商業(yè)利益的最大化，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化并未促進農(nóng)作物單產(chǎn)與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平的相應提升，使得部分規(guī)模經(jīng)營主體的主觀激勵在于套取政策補貼，這種現(xiàn)象值得重視。
二、深化農(nóng)村改革的經(jīng)驗與問題
（一）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在宏觀層面?zhèn)戎赜隗w制機制改革，具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理等方面問題都需要通過推進相應的改革來解決。例如，當前甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模化、規(guī)范化程度不斷提高，而傳統(tǒng)意義上的甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨的問題主要在于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、集約化程度低，農(nóng)村“空心化”程度嚴重，使得甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平相對較低。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的格局，甘肅省著力促進第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用農(nóng)業(yè)多功能性，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
與甘肅新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況相類似，當前新疆農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，規(guī)模化與規(guī)范化水平不斷提高，合作層次逐步提升，聯(lián)合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。但新疆農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在具體運行過程中存在的問題也較為突出，例如優(yōu)惠政策落實困難、帶動能力較弱等，這些問題也是當前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的普遍問題。由此，從合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向來看，需要集中力量探索與生產(chǎn)力水平相適應的實現(xiàn)形式，完善其運行機制，增強其內(nèi)在發(fā)展動力。
相對于中國的實踐而言，有學者利用美國農(nóng)業(yè)合作社的歷史數(shù)據(jù)，通過VAR模型回歸得出如下結(jié)論：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化，農(nóng)場主成立合作社自助使其勞動生產(chǎn)率提高；產(chǎn)出增加導致市場競爭加劇，弱小合作社倒閉或被兼并，存續(xù)下來的合作社經(jīng)營規(guī)模擴大，服務能力增強；合作社勞動生產(chǎn)率不斷提高以應對不斷加劇的競爭，而這反過來又加劇了競爭，勞動生產(chǎn)率再次提高，競爭再次加劇。從而形成了合作社發(fā)展循環(huán)往復的“踏輪效應”，由此合作社的演進必然帶來效率的提升。
（二）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易
相對于組織形態(tài)改變促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高而言，改善要素的流動性可以提高資源配置效率。相關(guān)研究表明，近年來重慶市推進的農(nóng)村建設(shè)用地交易平臺是這方面的一項有益嘗試。當前重慶土地流轉(zhuǎn)在實踐中存在著制度與技術(shù)層面的問題，有待于進一步改革和探索。但是，“地票交易”模式在設(shè)計上不僅保護了農(nóng)民利益，實現(xiàn)了土地利用效率的提升，而且為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了經(jīng)驗。
鑒于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率導向，“十二五”期間，河北省農(nóng)村改革在全國農(nóng)村改革的大框架下積極推進，取得了一定實效，但仍然面臨重大現(xiàn)實問題，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展對河北“三農(nóng)”問題的解決提出了更高要求。“十三五”期間，包括土地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融等一系列改革需要深入，在穩(wěn)妥有序的背景下取得重點突破，其中改革的關(guān)鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
（三）完善農(nóng)村基層治理機制
從鄉(xiāng)村治理的歷史演進出發(fā)，當前鄉(xiāng)村治理中存在逆向選擇問題，即能人不參與鄉(xiāng)村治理，具有深刻的歷史根源，特別是既存在著政府意志的垂直控制，也存在自治與民主意志的表達。這兩種力量的交織塑造了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理形態(tài)，也呈現(xiàn)出垂直控制與票選民主各自的特征。具體來看，在當前新農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，新農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展日趨多元化，居民參與、互動程度不斷提高。但是，由于制度規(guī)范、自治管理水平、公共服務供給等方面仍存在較大缺陷，新農(nóng)村社區(qū)治理面臨很大挑戰(zhàn)，為此有必要完善治理制度，加強組織建設(shè)，加大公共服務的有效供給。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑
中共十八屆三中全會提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。”
按照人均GDP計算，2014年中國已經(jīng)邁入中等偏上收入經(jīng)濟行列，未來城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點在于全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。當前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢與格局表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化增速與農(nóng)民市民化意愿下降；城鄉(xiāng)差距將進入持續(xù)縮小時期；要素從單向流動轉(zhuǎn)向雙向互動；政策從城市偏向轉(zhuǎn)向農(nóng)村偏向。從治理的角度來看，當前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求包括：資源配置亟待實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡；城鄉(xiāng)二元體制急需加快并軌。在新常態(tài)下推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署應當包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系與社會治理體系，在制度層面包括統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度等。
從具體的實踐來看，云南省開遠市在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展過程中，包括戶籍、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)權(quán)、金融、公共服務、社會保障在內(nèi)的各方面改革均取得了很大實效，使得當?shù)爻青l(xiāng)面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活均發(fā)生了重大變化。湖南省資興市在新型城鎮(zhèn)化綜合試點過程中，盡管也取得了一系列突破，但體制機制創(chuàng)新面臨的政策紅線難以突破，使得政策創(chuàng)新面臨很大挑戰(zhàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，應該考慮各地情況的特殊性和舉措的創(chuàng)新性，積極謀求政策突破。
相對于云南省開遠市、湖南省資興市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，隨著要素的雙向流動，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗顯示出了較大的差異。經(jīng)濟發(fā)達省份的古村落保護問題，就是一個鮮明的例證。比如，在浙江歷史文化村落保護中，單純依靠財政資金的辦法是不可持續(xù)的，而依靠村民的自覺意愿也是不現(xiàn)實的，因此，在條件許可的情況下，可以引入社會資金參與歷史文化村落的保護。由此，有必要對現(xiàn)有的宅基地轉(zhuǎn)讓、建筑抵押貸款等相關(guān)約束條件進行改革。通過商業(yè)運作機制的建立，形成縣域古村落保護和利用相結(jié)合的良性發(fā)展道路。
四、堅持共享發(fā)展的理念
中共十八屆五中全會指出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”具體舉措包括：增加公共服務供給，加大向老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，實施精準扶貧、精準脫貧等。落實共享發(fā)展理念，除了發(fā)揮政府的作用之外，利用市場化的方式也是一條可行的途徑。
（一）精準扶貧
江西革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧通過增強贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”機能，起到了增收減貧的重要作用，但仍然存在重大現(xiàn)實矛盾，例如，家庭分散經(jīng)營與集約化生產(chǎn)的矛盾、融資渠道單一依靠政府與資金缺口的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護的矛盾。為此，在“十三五”期間，贛南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧應當以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，創(chuàng)新金融與組織方式，通過科技引領(lǐng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧的相互促進。
與江西革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧方式不同的是，江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，采取了片區(qū)扶貧的方式。系統(tǒng)評估江蘇省“十二五”時期扶貧開發(fā)成效，通過收入總量與收入來源結(jié)構(gòu)兩項指標判斷，江蘇片區(qū)扶貧的增收效果明顯，取得了實際效果。但是，由于資金來源單一，多頭管理，江蘇貧困地區(qū)的“造血”能力不足。在“十三五”時期，江蘇在重點片區(qū)實施整體幫扶、連片開發(fā)的重點在于改變扶貧目標，突出發(fā)展新要求，從實現(xiàn)貧困人口基本溫飽逐步走向滿足其教育、醫(yī)療需求，增加貧困人口的人力資本投資，培養(yǎng)“造血”能力，夯實脫貧基礎(chǔ)。
（二）利益補償機制
當前中國的貧困問題，在一定程度上顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)分化與地區(qū)分化的因素，其部分原因在于整體上缺乏相關(guān)的利益補償機制，例如生態(tài)補償機制與糧食主產(chǎn)區(qū)補償機制。生態(tài)脆弱區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)承擔了相應的發(fā)展代價與成本，放棄了相應的發(fā)展機會，有理由在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得補償，而這樣的補償又與當?shù)胤鲐氂兄芮新?lián)系。這也意味著，建立健全科學合理的利益補償機制，將有助于減少貧困，促進包容性增長。
具體來看，第一，以青海三江源區(qū)為例，生態(tài)環(huán)境保護的投入、放棄的發(fā)展機會以及生態(tài)的正外部性，使得該區(qū)生態(tài)補償機制的實踐對全國生態(tài)補償長效機制的建立健全都具有重要的典型示范作用。與此同時，在青海，生態(tài)保護也是產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳路徑，建立生態(tài)補償基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，有助于實現(xiàn)精準扶貧與整體脫貧。第二，在當前黑龍江糧食生產(chǎn)中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼并沒有實現(xiàn)“誰種糧誰受益”的目標，使得真正種糧者吃虧。而在糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)之間尚未建立起匹配的利益補償機制，使得區(qū)域發(fā)展差距逐步擴大。因此，有必要在全國范圍內(nèi)，建立糧食購銷的利益補償機制與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。第三，在京津冀發(fā)展一體化過程中，也需要建立相關(guān)的利益補償機制與市場連接機制，從體制機制層面確保京津冀協(xié)同發(fā)展。
五、總結(jié)
總體來看，本次論壇在主要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策思路上呈現(xiàn)出高度的一致性，能夠形成共識，例如加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)村基層治理、推進新型城鎮(zhèn)化等；而對于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營問題也有所爭鳴。這反映出深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計能夠把握整體方向，協(xié)調(diào)各方利益，同時相關(guān)改革政策仍有進一步深化的潛力。對于具體的改革進展與實踐，各地存在鮮明的差異，例如，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與扶貧主要依靠政府投入；而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要素的城鄉(xiāng)雙向流動已經(jīng)逐步形成，片區(qū)扶貧成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。
本次論壇所反映出的核心問題在于，中央政策的頂層設(shè)計與地方政策的分層對接之間存在一定程度上的不協(xié)調(diào)，例如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、新型城鎮(zhèn)化試點等都亟待破除現(xiàn)有的體制機制束縛，這對相關(guān)政策之間的相容性提出了新要求，也是未來一段時間內(nèi)農(nóng)村改革所必須面對的問題。
作者單位：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所網(wǎng)站
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