合作促脫貧
——對十八洞村依托合作社精準扶貧的調查與思考
湖南湘西自治州花垣縣排碧鄉十八洞村轄4個自然村落，6個村民小組，農戶225戶939人，總面積14162畝，耕地面積817畝，人均耕地面積僅0.83畝。三年前的十八洞村是武陵山區一個窮得叮當響的苗寨，有136戶貧困戶、542名貧困人口，占全村總人口的近60%，2013年人均收入僅1668元，為當年全國農民人均純收入的18.7%。2013年11月3日，習近平總書記到該村考察后，該村兩委切實落實習近平總書記“精準扶貧”重要思想，在積極爭取多方支持改善水、電、路等基礎設施建設的同時，創新扶貧方式，組織帶領村民互助合作，創辦起多個產業合作社，發展種植、養殖等特色產業實施精準扶貧。短短三年時間，這個昔日經濟落后、交通閉塞的蕭條窮村，變成了今天如詩如畫的美麗苗家山寨，2015年，全村人均收入達到3580元，比2013年增加1912元，增幅達115%，凸現了合作社在精準扶貧中的重要作用，為全國提供了鮮活的十八洞村合作精準扶貧經驗。
主要做法
因地制宜，創辦多產業合作社。十八洞村人均耕地少，一般家庭人口5人左右，主要勞動力只有1~2人，以勞力和畜力投入為主，農戶只能維持簡單再生產，甚至直接撂荒。2013年，十八洞村人均收入不到1700元，不少人家除了電燈，就沒有別的電器。村支兩委根據習近平總書記“精準扶貧”的指示，引導村里能人創辦了養豬、養牛、養羊、獼猴桃、油茶、辣木樹等種養類專業合作社，同時，組織留守婦女成立了苗繡合作社，生產苗繡逾萬件，有了較為穩定的收入。目前，全村共成立了7個專業合作社，在群眾自評精準識別貧困戶的基礎上，對貧困人口實現了全員覆蓋，有效地為貧困戶成員提供農資、技術和銷售服務，大大提高貧困戶的生產效益。據調查，2015年十八洞村貧困人口人均增加1150元中，合作社產生的收益達920元，貢獻率超過80%。針對習近平總書記考察該村后前來參觀學習和旅游人數日益增多的情況，擬組建一個鄉村旅游合作社，對餐飲、住宿等實行統一管理，打造十八洞村鄉村旅游品牌。同時，擬將現有7個合作社聯合起來，組建一個聯合社，更好實現大規模購銷，節約交易成本和費用，解決單個合作社一家難解決的問題，滿足成員對服務的多樣化需求。
突破地域限制，聯手打造合作社基地。十八洞村人均耕地面積不到一畝，地無三尺平，田地多為“斗笠丘”，村支兩委針對地少且高度分散，無法形成規模化和專業化生產等問題，轉變思路，提出“跳出十八洞，發展十八洞”理念，由本村金梅獼猴桃專業合作社與花垣縣苗漢子野生蔬菜專業合作社合作，在20公里外的花垣城關鎮道二片區流轉土地1000畝，創辦合作社獼猴桃產業基地。同時，安排貧困戶到產業基地做工，讓貧困人口獲取一定勞動收入。通過這種產業扶貧，不僅促進了其他村的土地流轉，而且還較好地解決了本村地少，發展產業先天不足的問題。
創新扶貧資金使用模式，讓貧困戶變股東。多年來，扶貧資金按照扶貧開發與農村低保“兩項制度”要求分發到戶到人，只能解決貧困人口的基本生活問題，談不上發展產業，年年“輸血”，不僅沒有讓貧困戶強身健體，反而使一批人產生依賴思想。為此，十八洞村與花垣縣苗漢子野生蔬菜專業合作社合作，由苗漢子合作社出資306萬，控股51%，村集體經濟組織出資71.85萬元，控股12%，非貧困戶政策扶持資金入股59.55萬元占9.9%股份，貧困戶人口542人按照政策享受的扶持資金共計162.6萬元(每人3000元)入股合作社，控股27.1%，貧困戶全部成了合作社項目基地的股東。這樣，把分散的資金匯集起來形成一定規模，做大蛋糕，實現了從搶救式“輸血”到培養自身“造血”功能的轉變，創新了扶貧資金股份化的新模式。
探索土地經營權抵押貸款，破解貧困戶融資瓶頸。發展種養產業，需要投入大量資金，農戶，尤其是貧困戶缺乏有效抵押物，難以從金融機構獲得貸款，融資難瓶頸一直無法破解。獼猴桃專業合作社以獼猴桃產業基地1000畝土地的經營權作為抵押，從華融湘江銀行湘西分行貸款1000萬元，解決了貧困戶農業生產融資難題。同時，貧困戶加入合作社后，再通過成員聯保機制，相對容易從金融機構獲得小額貸款。
十八洞村創新扶貧新模式，激發了村民建設自己美好家園的動力，取得了脫貧攻堅戰的重大進展。一是探索出可復制的精準扶貧經驗。十八洞村村支兩委認真落實習近平總書記“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”指示，扶貧先扶志，激發村民自身內生動力，把十八洞村開辟成為了精準扶貧的實踐地，找到了一條可推廣的扶貧新路子。二是促進了村民思想觀念轉變。原來部分村民或貧困戶思想守舊，不支持集中扶貧資金來發展產業，村支兩委悉心開展思想工作，幫助村民轉變了觀念，走上了合作互助之路。三是帶動了貧困戶增收。合作社勞動用工中十八洞村貧困人口占到30%以上，其中21戶年收入3萬元以上;建設合作社獼猴桃基地勞務用工3萬多個，村民勞務創收200多萬元;獼猴桃合作社基地大量收購農肥，為十八洞村及周邊村村民創收600多萬元。同時，各類合作社共流轉土地1200多畝，涉及十八洞村及周邊村290戶農戶，戶平增加收入2000多元。
幾點啟示
發展合作社是貧困地區精準扶貧的有效途徑。農民合作社是新型農業經營體系的重要組成部分，可以有效地為農民提供產前、產中、產后各個環節的服務，解決貧困戶一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，可以提高貧困戶的市場談判能力和競爭能力，是貧困戶產業發展與市場連接的一個非常重要載體。農民合作社不同于公司，不以資本多少決定話語權，實行一人一票制，有利于維護貧困戶合法權益。而且，農民合作社有效幫助貧困人口解決他們自身不能解決的土地、資金、技術等問題。
土地有序流轉是推進精準扶貧的重要條件。貧困地區大都處于丘陵山區，人均耕地普遍偏少，要使土地發揮最大的效益，只有通過經營權流轉，發展適度規模經營，產生規模效益。土地是貧困戶擁有的最大資源，貧困戶怕失去土地不愿流轉，新型經營主體也難以獲得長期穩定的土地經營權，對新型經營主體發展和貧困戶增收都極為不利。因此，做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，著力解決承包地耕地面積不準、四至不清等問題，給農民吃上定心丸，是引導土地有序流轉的重要基礎。
財政扶貧資金所有權與經營權分離有利于提高精準扶貧的效率。十八洞村大膽探索，勇于創新，改變以往“撒胡椒面”式的做法，把政府扶持資金的所有權和經營權分離，選擇一個優勢產業創辦農民合作社，貧困農戶以政府扶持資金入股，合作社在本村或臨近土地資源豐富的村流轉土地，統一經營、按股分紅。據了解，合作社獼猴桃2017年掛果，2019年進入盛果期后，入股貧困戶人均純收入可達5000元以上，財政資金的使用效率極大提高顯而易見。這也是對中央一號文件提出“引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護”要求的生動實踐，是湖南省在國家補助項目交由合作社管護的破題之作，意義重大深遠。
合作發展有利于促進貧困地區村集體經濟組織資產的保值增值。十八洞村村集體經濟組織入股農民合作社獼猴桃產業基地，預計豐產期村集體經濟組織年收益在100萬元左右，將進一步壯大村集體經濟實力。同時，還有利于推動村集體各項公益事業發展，為貧困戶帶來看得見摸得著的好處。
相關建議
加大對合作社扶持力度。近年來，兄弟省市逐步加大了對合作社的扶持，江蘇省近三年每年省本級扶持資金保持2.2億元，累計達13.25億元。建議加大湖南省省本級扶持力度，重點扶持輻射帶動能力強的農民合作社，并對貧困地區實行傾斜，予以重點支持。
充分發揮合作社在精準扶貧中的積極作用。合作社是農民互助性經濟組織，也是貧困地區政府發展特色產業的重要組織平臺，把國家扶貧資源直接移交合作社管護，讓合作社精準對接貧困戶，實現合作社與貧困戶協同發展合作共贏的目標。建議財政、扶貧部門把合作社納入扶貧工作內容，賦予其帶領貧困農民脫貧致富的新使命，并開展農民合作社帶動扶貧脫貧試點，制定可行的合作社考核機制，明確其帶動貧困戶脫貧的責任和目標，打造一批帶領貧困戶脫貧致富并具有產業優勢、發展前景好、運行規范的示范社，推進農民合作社和精準扶貧工作有機結合。
作者系湖南省委農村工作辦公室、湖南省農業委員會主任
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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