【內(nèi)容提要】：以旅游業(yè)為主體的服務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流,并保持著持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。旅游業(yè)已成為當前各級政府非常重視的產(chǎn)業(yè)，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，推動跨越，加快轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。同時由于人們生活水平的不斷提高，旅游業(yè)的發(fā)展，解決人們到外面走走看看、因工作或業(yè)務(wù)需要，到外面學習領(lǐng)悟、到外面競技表演、感受外界風光及外界發(fā)展的刺激，豐富人們的生活，消除日常在家或單位帶來的煩惱等，改變長期足限于家庭或單位單調(diào)的生活方式，提高生活水平，注重生活質(zhì)量，學習外界先進的文化技術(shù)等。興仁縣委、縣政府，結(jié)合縣情，發(fā)展山地旅游，把握了發(fā)展機遇，順應(yīng)時代潮流，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，迎接大眾旅游時代的到來，這是科學明智的選擇。什么是山地旅游？山地旅游是以山地自然環(huán)境為主體的旅游環(huán)境載體，以復雜多變的山體景觀，各種山地水體，豐富的動植物景觀，山體主體氣候，區(qū)域小氣候等自然資源和山地居民適應(yīng)山地環(huán)境所形成的社會文化生活習俗，傳統(tǒng)人文活動流傳至今形成的特定文化底蘊等人文資源為主要的旅游資源，以山地攀登、探險、考察、野外拓展等為特色的旅游項目，兼山地觀光、休閑度假、健身、娛樂、教育、運動為一體的一種現(xiàn)代旅游形式。
一、興仁發(fā)展山地旅游的重要性
（一）興仁發(fā)展山地旅游是社會發(fā)展的需要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，旅游已成為老百姓常態(tài)化的生活方式。 國家旅游局日前發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報告(2016)》顯示,2015年,我國國內(nèi)旅游突破40億人次,國民人均出游2.98次,旅游收入超過4萬億元人民幣。今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出：“要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”旅游業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力。
（二）興仁發(fā)展山地旅游是拉動內(nèi)需的需要
旅游業(yè)已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，拉動旅館、餐飲、交通、娛樂、購物等行業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。大眾旅游時代的到來，節(jié)假制度的不斷完善，便引發(fā)旅游界的普遍關(guān)注。政府、企業(yè)紛紛瞄準市場，加大投入，全力打造旅游景點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入民間文化，打造特色風情街，特色風情村，特色風情鎮(zhèn)，特色風情景點。根據(jù)山水特點、地勢、溶洞的奇險，全力去投資打造，各種演出不斷，商店、賓館相繼投入，群眾購車、購物等得到有效拉動，促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展。大眾旅游正式進入公眾視野，旅游業(yè)已成為當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動跨越，拉大內(nèi)需，加快發(fā)展的主流；成為各級政府改善人們生活方式、提升人們的生活水平的重要民生項目來實施。
（三）興仁發(fā)展山地旅游是現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要
興仁縣長期以來是以煤炭開發(fā)為主的資源大縣，依靠煤炭的開發(fā)，拉動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。近年來，由于受市場等多方面的影響，資源開發(fā)顯得疲軟，也不符合興仁可持速發(fā)展的需要。興仁獨特的山水林路風貌、興仁內(nèi)涵豐富的民間文化、興仁獨特的氣候特點，打造興仁山地旅游業(yè)，有利于擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、豐富人民群眾精神文化生活，提升群眾素質(zhì)、改善民生；有利于深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、營造生態(tài)環(huán)境，推動興仁社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。足以說明興仁發(fā)展山地旅游業(yè)，是現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
（四）興仁發(fā)展山地旅游是解決當前就業(yè)壓力大的需要
興仁發(fā)展山地旅游業(yè)，擴大內(nèi)需，促進消費，增加就業(yè)，有效解決當前就業(yè)壓力大的問題。山地旅游業(yè)的發(fā)展，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大投入，增加了就業(yè)，在賓館、餐飲、購物、演藝、娛樂等相應(yīng)增加了就業(yè)，有效解決當前就業(yè)壓力大的問題。
二、興仁發(fā)展山地旅游應(yīng)遵循的原則
（一）以生態(tài)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟理論為指導，以保護為前提，遵循開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。在規(guī)劃山地旅游的同時，應(yīng)重點保護好森林生態(tài)環(huán)境。
（二）應(yīng)以森林旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游客源為導向，其建設(shè)規(guī)模必須與旅游規(guī)模相適應(yīng)。應(yīng)充分利用原有設(shè)施，進行適度建設(shè)，切實注重實效。
（三）應(yīng)以生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和保健等多種功能，因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成獨特風格和地方特色。
（四）統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，做好宏觀控制，建設(shè)項目的具體實施應(yīng)突出重點，先易后難，可視條件安排分步實施。
（五）應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準，規(guī)模的規(guī)定。
三、興仁發(fā)展山地旅游面臨的機遇
（一）興仁發(fā)展山地旅游有上級政策及資金支持
興仁發(fā)展山地旅游業(yè)，得到上級相關(guān)政策及資金的支持，時機已到，符合興仁實際。貴州全力打造旅游大省，貴州省委省政府決定出臺一系列支持黔西南州山地旅游發(fā)展的政策和措施，黔西南作為打造國際山地旅游目的地。興仁縣委、縣政府搶抓黔西南發(fā)展山地旅游的機遇，依靠上級政府的相關(guān)政策及資金支持，凝聚民間力量，緊緊圍繞山地旅游業(yè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，如興仁放馬坪，目前放馬坪山地旅游業(yè)第一期工程在路、綠化、種花、競技場、閑亭、線網(wǎng)等已投入資金2.5億元人民幣，打造以“江南塞外”草原文化為特色，建成以苗族體育競技基地為中心的山地旅游目的地，已初見成效；在鯉魚苗寨，打造以水文化為主的自然景觀，目前正在施工建設(shè)；正在建設(shè)的興仁東湖濕地公園，周圍舊房已全部拆除，已破土動工等。興仁加大投入，加快發(fā)展，并將山地旅游業(yè)作為今后一段時期內(nèi)的重要中心工作任務(wù)之一來抓，逐漸將興仁縣打造成文明全國的山地文化旅游大縣。
（二）興仁縣發(fā)展山地旅游業(yè)有適合的氣候條件
興仁縣位于黔西南州中部，是云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶。氣候垂直差異明顯，平均海拔1253米，屬于低緯度高原性北亞熱帶溫和濕潤季風氣候區(qū)。年均溫度15.2°C、年均無霜期281天、年均日照1564小時、雨量充沛、生態(tài)良好，空氣濕潤、冬無嚴寒、夏無酷暑、氣候溫和、四季如春，最適宜人生存和居住，適宜于山地旅游和休閑度假。
（三）興仁縣發(fā)展山地旅游有突出的區(qū)位優(yōu)勢
興仁縣位于貴州省西南部，黔西南州中部，東鄰貞豐縣，南接安龍縣、興義市，西界普安縣，北接晴隆縣，東北與關(guān)嶺隔山江相望。地形西高東低，境內(nèi)地形起伏較大。是滇、黔、桂三省結(jié)合部的中心縣，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢突出， 309省道、313省道、關(guān)（嶺）興（義）高等級公路、晴（隆）興（義）和惠（水）興（仁）高速公路、正在規(guī)劃的貴陽至興義鐵路貫穿全境，使興仁成為黔西南州重要的的交通樞紐，縣境距南昆鐵路興義站42公里、鄭屯站51公里、貞豐白層港56公里、南盤江水運碼頭70公里、興義機場50公里，以公路、鐵路、水運、航空并舉的立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，交通便捷，方便各地的人來興仁游玩，為山地旅游業(yè)的發(fā)展提供了便宜的交通條件。
（四）興仁縣發(fā)展山地旅游有優(yōu)越的自然景觀
興仁縣自然風光秀麗，有碧草萬頃、廣袤遼闊的放馬坪草場、有波光粼粼的東湖公園、有鯉魚湖的風情萬種、有氣宇軒昂、空靈俊秀的真武山樓閣、有大野場的古樸神秘以及那神奇夢幻般的溶巖洞群風光、有聞名遐邇的三家寨道堂、有氣勢磅礴的馬寶樹瀑布群、有四季皆綠的三道溝萬畝竹海、有古木叢中的劍平池公園，還有國家重點文物單位交樂漢墓群等景區(qū)充滿情趣和魅力、富含歷史底蘊。它們集原始古樸、濃郁深厚、雄險秀麗、幽深奇峻為一體但又各具特色，各顯奇異，引人入勝。為興仁發(fā)展山地旅游提供了優(yōu)越的自然景觀。
（五）興仁發(fā)展山地旅游有獨特的文化優(yōu)勢
興仁縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道，國土面積1785平方公里，總?cè)丝?3萬人，居住著漢、布依、苗、回、彝、黎、仡佬等16個民族，其中苗族占少數(shù)民族人口的26.3%，屬多民族雜居地區(qū)。各個民族在其發(fā)展過程中形成了獨特的文化傳統(tǒng)和風俗習慣。有記錄我國古代先民們在新、舊石器時代的活動，又為我們探究古夜郎文化提供寶貴線索的交樂漢墓群。有始建于清光緒年間，為我們研究伊斯蘭教的傳入發(fā)展及變遷提供依據(jù)的三家寨道堂，還有金碧輝煌的佛教圣地———人文景觀完整地保留著我國各個歷史發(fā)展階段光輝燦爛、韻味雋永的文化遺產(chǎn)。為山地旅游提供豐富多彩的文化色彩，讓山地旅游更加有激情和內(nèi)涵。
四、興仁縣發(fā)展山地旅游的總體構(gòu)想
為全面打造興仁山地旅游品牌，深入推進旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，我縣將以苗族文化為主基調(diào)，綜合引領(lǐng)自然、歷史、民族、民俗和宗教等文化元素，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以唯一性吸引游客眼球，努力打造貴州西部獨具特色的山地文化旅游名勝景區(qū)。在縣城東湖南側(cè)打造集全世界苗族十八個支系的博物館，展示十八個苗族支系的建筑、服飾、首飾、語言、飲食、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品等文化元素，參照日本忍野八海理念，以原生態(tài)為主還原復制，打造世界級苗族文化研究基地，使其成為苗族尋根之旅的勝地。以縣城為核心，輻射全縣及周邊縣、縣苗族文化景點；在鯉魚苗寨，打造以水文化為主的自然景觀，展示苗族生存環(huán)境，同時重點布置苗族傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品生產(chǎn)加工系列；在放馬坪以“江南塞外”草原文化為特色建成以苗族體育競技基地為中心，恢復歷史民族戰(zhàn)爭遺址，建立苗族圍獵場，配以高爾夫球場、蒙古包提高旅游品位，建成以觀光、休閑、度假、體育健身、懷古體驗為一體的旅游景區(qū)，利用高速公路交通優(yōu)勢建成州府興義和興仁縣城的后花園；在交樂一線，以交樂漢墓和并嘎，輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在清水河一帶以西部方言苗寨文化和三家寨道堂、清水河自然景觀為主，在打魚凼、麻沙河沿線，以自然景觀為依托，建成打魚凼水上樂園，探險體驗漂流；在三道溝以萬畝竹海、百里清龍為核心，以土法造紙工藝作為出發(fā)點，建設(shè)竹文化展示基地、生態(tài)養(yǎng)生療養(yǎng)基地。以縣城為中心，從縣城到各景區(qū)、景點沿途布置農(nóng)業(yè)觀光帶。興仁縣發(fā)展山地旅游業(yè)，不但要建獨具特色的競技場，而且要做到沿線有看點，還要解決途中吃、住、行、購物等，讓山地旅游的游客吃得放心、行得舒心、玩得開心、購物稱心。
五、興仁縣發(fā)展山地旅游存在的問題
（一）興仁縣發(fā)展山地旅游，起步較晚。興仁縣發(fā)展山地旅游，具有得天獨厚的自然及人文景觀，具有豐厚的文化底蘊，但長期以來沒得到領(lǐng)導的高度重視，起步較晚，耽誤和影響了我縣以山地旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）山地旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低，如何向游客展示其悠久歷史和燦爛文化，多年來近乎空白，至今沒有像晴隆“二十四道拐”、桂林“印象劉三姐”那樣能反映歷史文化和地方特色的巨作。如放馬坪景區(qū)，文化底蘊不突出，特色不明顯，還需對民族文化的挖掘和傳承，騎馬、射劍等娛樂尚未形成，馬乃兵營歷史文化還需整理完善等。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善，到景點的路，有的地方坡陡、彎急、路窄，景點停車有難度等。目前興仁除了放馬坪景區(qū)稍有山地旅游的吸引力外，還沒有獨特吸引力的精品景區(qū)和精品線路，加速開發(fā)面臨投入不足，投融資渠道急待進一步拓寬。
（四）山地旅游資源比較分散，產(chǎn)業(yè)融合度不高；旅游資源結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)品競爭力不強。
（五）宣傳力度不大，沒有將興仁山地旅游業(yè)宣傳包裝出去，沒有形成專門的電視劇去宣傳打造；沒有將景點及文化，融入到中小學教材中去，讓全縣人民以主人公的態(tài)度去宣傳、打造、包裝，促進我縣山地旅游業(yè)的發(fā)展。
（六）旅游景區(qū)群眾的素質(zhì)有待提高，沒有以主人公的態(tài)度去做好山地旅游業(yè)的相關(guān)工作，一是自覺做好景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生不夠；二是部分群眾車輛亂停亂放，人行道上有車輛出入等，文明旅游、社會公德還需提升。
六、興仁發(fā)展山地旅游業(yè)的思考
興仁縣發(fā)展山地旅游業(yè)，要順應(yīng)社會發(fā)展潮流。國家旅游局提出，我國旅游業(yè)要從景區(qū)景點旅游向全域旅游、旅游社會轉(zhuǎn)型，正是對大眾旅游的積極回應(yīng)。以旅游業(yè)為主體的服務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流,并保持著持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。世界旅游組織預(yù)測,到2020年,中國將成為世界上第一大旅游目的地。興仁發(fā)展山地旅游，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步推動興仁對外知名度、美譽度和影響力，為打造生態(tài)觀光、休閑度假、戶外山地運動、民族文化體驗為一體的山地旅游綜合體提幾點建議：
（一）必須進一步增強加快發(fā)展旅游業(yè)的責任感和緊迫感，搶抓貴州打造為全國的旅游大省，黔西南州打造為全國山地旅游目的地的大好機遇，結(jié)合興仁實際，乘勢前進，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，深化發(fā)展城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、富有時代魅力的山地旅游業(yè)，帶動全縣社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動我縣脫貧攻堅工作，將我縣發(fā)展為既能帶動群眾致富，又富有地方特色的山地旅游縣。
（二）合理規(guī)劃，明確發(fā)展思路。優(yōu)化空間布局，整合社會資源，加快產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強興仁山地旅游業(yè)的競爭力和影響力。
（三）創(chuàng)新體制機制，實施融合發(fā)展，壯大旅游市場主體，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。在全縣形成集商務(wù)會展、觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等為一體的山地旅游中心圈；進一步推進景區(qū)(點)經(jīng)營體制改革。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的旅游商品。
（四）深度對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞山地旅游，聯(lián)動周邊旅游資源，發(fā)展以人文娛樂、游樂觀演、生態(tài)度假、戶外運動等為主要內(nèi)涵的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
（五）加大興仁山地旅游景點、競技、線路、購物、民族文化等的宣傳力度，將我縣的景點、民族文化、熱情好客的新風尚等向外展示出去；開展旅游禮儀禮貌培訓，建立良好的語言環(huán)境，做熱情好客的興仁人。
（六）提升旅游企業(yè)競爭力。鼓勵社會資本進入旅游業(yè)，參與各類旅游項目建設(shè)，出臺政策，支持民營旅游企業(yè)發(fā)展，扶持旅行社，大力發(fā)展精品酒店、經(jīng)濟型飯店，進一步加快旅館品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
（七）優(yōu)化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序。加快地方旅游法規(guī)建設(shè)，加大旅游法規(guī)宣傳和執(zhí)行力度。完善旅游監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任，旅游、工商、公安、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)、文化、物價等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，按照職責依法查處旅游違法經(jīng)營行為，重點整治旅行社、導游人員在經(jīng)營中的不誠信行為。健全投訴處理機制機構(gòu)，建立由縣旅游、質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門及消費者權(quán)益保護組織、旅游企業(yè)組成的分級投訴處理體系。建立網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等多種投訴渠道，為旅游者維權(quán)提供快速、高效服務(wù)。
作者單位：貴州省興仁縣委黨校
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