[摘要]中國(guó)過(guò)去的“需求側(cè)”管理，從“消費(fèi)、投資、出口”方面刺激性拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不是“凱恩斯主義”的簡(jiǎn)單刺激，而中國(guó)當(dāng)前的“供給側(cè)”改革，依靠“勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)與創(chuàng)新”的要素轉(zhuǎn)型配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，也不是“新供給主義”的減稅增資。從馬克思主義社會(huì)總生產(chǎn)“供需平衡”或“供需共振”視閾來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律作用，需在“供給側(cè)”改革和“需求側(cè)”引導(dǎo)之間尋求平衡，且“需求側(cè)”引導(dǎo)≠“需求側(cè)”管理。“供需共振”畛域下，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，可優(yōu)化人才使用機(jī)制，培育市場(chǎng)“需求側(cè)”的“有效需求”，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動(dòng)市場(chǎng)“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”，并以電子政務(wù)創(chuàng)新作為“兩端”之間的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“供需端”的“動(dòng)態(tài)平衡”。
[關(guān)鍵詞]供需共振；地方政府；“供給側(cè)”改革；“需求側(cè)”引導(dǎo)；新型城鎮(zhèn)化
近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既面臨著人口紅利、出口紅利、炒樓紅利、造城紅利等消退的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也面臨著人口老齡化、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)龐大、金融資產(chǎn)泡沫、就業(yè)環(huán)境困局、全要素生產(chǎn)率負(fù)增長(zhǎng)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題倒逼改革，文章合為時(shí)而著，“十三五”規(guī)劃提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，正是因應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際問(wèn)題而著寫的“大文章”。中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未結(jié)束，工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)也就不會(huì)結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也并沒(méi)有達(dá)到自己的“增長(zhǎng)極限”。中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩，只是部分行業(yè)的局部過(guò)剩、相對(duì)過(guò)剩，只有依靠新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新“去庫(kù)存去產(chǎn)能”、“挖掘新的內(nèi)需”，才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)總生產(chǎn)“供需平衡”或“供需共振”。而地方政府則在中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面起著關(guān)鍵性的作用。“供需共振”視閾下，研究地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策創(chuàng)新問(wèn)題，對(duì)于避免“地方發(fā)展短板”效應(yīng)、從整體上推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有著重要的理論與實(shí)踐意義。
一、“供給側(cè)”改革、“需求側(cè)”引導(dǎo)與新型城鎮(zhèn)化
作為商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，馬克思主義“價(jià)值規(guī)律”作用的發(fā)揮，離不開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)“市場(chǎng)供給”與社會(huì)消費(fèi)“市場(chǎng)需求”之間的動(dòng)態(tài)平衡。從供需共振的視角，來(lái)研究地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新問(wèn)題，有必要先厘清“供給側(cè)”改革、“需求側(cè)”引導(dǎo)與“新型城鎮(zhèn)化”這三個(gè)概念，在中國(guó)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的語(yǔ)義。具體簡(jiǎn)論如下：
（一）“供給側(cè)”改革
自2015年下半年，“十三五”規(guī)劃提出政府“供給側(cè)改革”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略以來(lái)，“供給側(cè)”改革成為學(xué)界“熱詞”。“供給側(cè)”改革（Reform of the supply side），是指政府運(yùn)用政策創(chuàng)新，包括稅費(fèi)調(diào)整、行政許可、規(guī)劃引導(dǎo)等多種方式，針對(duì)市場(chǎng)供給側(cè)的企業(yè)生產(chǎn)端入手，整合勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)和創(chuàng)新等要素配置，擴(kuò)大“市場(chǎng)需求”有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，使得生產(chǎn)“供給結(jié)構(gòu)”對(duì)市場(chǎng)“多元需求”變化更有靈敏性和適應(yīng)性。“供給側(cè)”改革的提出，主要基于四方面的問(wèn)題：（1）中國(guó)市場(chǎng)供需“不平衡”的問(wèn)題。過(guò)去十多年，中國(guó)依靠“刺激需求側(cè)”，不斷擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、增加出口的方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成市場(chǎng)“供給”和“需求”之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位或不平衡，典型的表現(xiàn)就是“中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足”；（2）中國(guó)消化“過(guò)剩產(chǎn)能”減弱的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)鋼鐵、水泥、煤炭、石油、石化、玻璃、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)的凈利潤(rùn)下降幅度最大，產(chǎn)能過(guò)剩相當(dāng)嚴(yán)重，有的虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，而截至2015年12月，中國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥等幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI），已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，對(duì)整個(gè)中國(guó)的工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%~80%[1]，這表明中國(guó)消化“過(guò)剩產(chǎn)能”正在減弱，已凸顯了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)行業(yè)與科技行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題；（3）中國(guó)產(chǎn)業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新”增速的問(wèn)題。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，也是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大引擎。而中國(guó)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新”增速，客觀上要求中國(guó)推進(jìn)“供給側(cè)”改革，完善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局、整合要素投入結(jié)構(gòu)、規(guī)約企業(yè)排放結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，從而提高中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的“全要素生產(chǎn)率”；（4）中國(guó)“服務(wù)業(yè)空間”拓展的問(wèn)題。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，迫切需要“服務(wù)業(yè)空間”的拓展，而第二產(chǎn)業(yè)中的部分“低效要素配置”的工業(yè)，在“供給側(cè)”改革的“產(chǎn)業(yè)剝離”與“產(chǎn)業(yè)再生”中可以給中國(guó)服務(wù)業(yè)提供發(fā)展空間。
（二）“需求側(cè)”引導(dǎo)
馬克思主義認(rèn)為，“生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)”[2]。生產(chǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)系，總是以人們的“消費(fèi)需求”，與人們所從事生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的使用價(jià)值“生產(chǎn)供給”相關(guān)，通過(guò)市場(chǎng)交易“無(wú)形之手”完成“使用價(jià)值”和“商品價(jià)值”的“無(wú)差別人類勞動(dòng)”（或社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間）交換，調(diào)節(jié)著兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也逃脫不了馬克思在《資本論》中所論的“價(jià)值規(guī)律”作用之手，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性特點(diǎn)，又使得政府行政干預(yù)具有了存在的合法性和科學(xué)性。政府可以推進(jìn)“供給側(cè)”改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素的有效配置，提高全要素生產(chǎn)率，也可以通過(guò)培育公民的消費(fèi)方式和提高公民的消費(fèi)支付能力，來(lái)強(qiáng)化對(duì)人們的“需求側(cè)”管理。但是，學(xué)界和實(shí)踐層面所講的“需求側(cè)”管理，不能代替“需求側(cè)”引導(dǎo)。“需求側(cè)”管理≠“需求側(cè)”引導(dǎo)，“需求側(cè)”管理的主體是政府，靠的是“有形之手”的經(jīng)濟(jì)手段、法律規(guī)約和必要的行政手段，而“需求側(cè)”引導(dǎo)的主體卻是市場(chǎng)，靠的是“無(wú)形之手”價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、需求變化引起的“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”[3]。正如黨的十八屆三中全會(huì)推進(jìn)“全面深化改革”所指出的“在資源配置中市場(chǎng)要起決定性作用”，由過(guò)去政策性提法“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”轉(zhuǎn)變，表明政府意識(shí)到遵循市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律是“最優(yōu)的選擇”。作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“需求側(cè)引導(dǎo)”，從人們多元化的消費(fèi)需求側(cè)，引導(dǎo)著社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資本、技術(shù)、土地、管理、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的要素集聚、要素升級(jí)和要素分流，實(shí)現(xiàn)著社會(huì)資源的優(yōu)化配置，滿足著人們的生產(chǎn)性消費(fèi)需求和生活性消費(fèi)需求的總供給平衡。因此，在政府供給側(cè)改革的過(guò)程中，切莫悖離需求側(cè)引導(dǎo)，不論是補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是去產(chǎn)能問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，其最終指向還是因?yàn)槭袌?chǎng)上人們的消費(fèi)需求“飽和”或“轉(zhuǎn)變”，才使得“需求側(cè)引導(dǎo)”倒逼“供給側(cè)改革”。
（三）新型城鎮(zhèn)化
美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾?亨廷頓(Samuel P.Huntington)認(rèn)為，“現(xiàn)代化是近代以來(lái)世界歷史發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，是一個(gè)世界性的歷史進(jìn)程”，但“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。”[4]“亨廷頓悖論”也適用于“城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)性”之間的關(guān)系，“城鎮(zhèn)性”是一種城市建設(shè)達(dá)到的理性狀態(tài)，具有較強(qiáng)的社會(huì)穩(wěn)定性和現(xiàn)代性，而“城鎮(zhèn)化”過(guò)程中則可能因?yàn)椴缓侠淼摹罢鞯夭疬w”引發(fā)群體性事件等，具有社會(huì)不穩(wěn)定性和現(xiàn)代化特性。中國(guó)在近十年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既取得了城市高樓大廈和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的“政績(jī)”工程，也存在過(guò)快城鎮(zhèn)化造成的土地資源浪費(fèi)、征地拆遷沖突、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的“政疾”問(wèn)題[5]。科學(xué)布局新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)“全面深化改革”的重頭戲。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。”而“十三五”規(guī)劃則指出，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)，互為選擇、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”[6]。從“供給側(cè)”改革和“需求側(cè)”引導(dǎo)的“雙軌振動(dòng)”作用來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化需要實(shí)現(xiàn)：（1）城市人口比重提升，培育人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化，化的不僅是農(nóng)村的“土地”，更是化的農(nóng)村的“農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)型，一方面，“農(nóng)民”變“市民”增加了城市人口的比重，另一方面政府也在漸進(jìn)式培育“失地農(nóng)民”的“消費(fèi)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型；（2）農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚。新型城鎮(zhèn)化，可以通過(guò)“供給側(cè)”改革，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，引導(dǎo)農(nóng)村向城市變遷，通過(guò)“需求側(cè)”引導(dǎo)，調(diào)配勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，從而也吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展；（3）“優(yōu)質(zhì)”投資需求促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“優(yōu)質(zhì)”消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要“供給側(cè)”改革，讓投資者不再“作死”于“僵尸企業(yè)”，順應(yīng)“需求側(cè)”引導(dǎo)，“市場(chǎng)性的選擇”能夠帶給投資者較高“投入—回報(bào)”收益率的“優(yōu)質(zhì)”投資需求，進(jìn)行精準(zhǔn)投資，同時(shí)，“優(yōu)質(zhì)”消費(fèi)需求，即能給消費(fèi)者帶來(lái)較高的邊際效用的消費(fèi)需求，也會(huì)變成具有購(gòu)買欲望和支付能力的有效“市場(chǎng)需求”，產(chǎn)生“需求側(cè)”引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的作用。
二、地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)與“供需平衡”
面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，社會(huì)全要素生產(chǎn)率下降，人力資本結(jié)構(gòu)性改善變慢，過(guò)度投資造成的產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，低級(jí)生產(chǎn)要素向高級(jí)生產(chǎn)要素升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新突破有待增速等問(wèn)題，不僅中央層面的政府組織及干部有推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的公共職責(zé)，地方政府也應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中理清自己的政策權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)地方政府的“公共政策”和“公共服務(wù)”的社會(huì)供給創(chuàng)新，達(dá)到社會(huì)需求的“供需平衡”。
（一）地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)
馬克思主義認(rèn)為：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[7]任何政府的運(yùn)作均是汲取財(cái)政收入與規(guī)劃財(cái)政支出的活動(dòng)綜合，其規(guī)劃財(cái)政支出的導(dǎo)向即是履行其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)政策權(quán)責(zé)的體現(xiàn)，比如政府通過(guò)財(cái)政支出引導(dǎo)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展等。政府的政策權(quán)責(zé)指向是一種具有非排他性的“公共理性的選擇”，而不是排他性、私人性的“市場(chǎng)理性的選擇”，它一方面通過(guò)公共政策的制定與執(zhí)行來(lái)權(quán)威性的分配“社會(huì)資源”，另一方面也必須保證社會(huì)資源分配的“社會(huì)公正”或“成果共享”。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變遷，既涉及農(nóng)村和城市資源的“權(quán)威分配”，也涉及城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚分流和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)“增值發(fā)展”。中國(guó)政府是新型城鎮(zhèn)化這場(chǎng)“發(fā)展大戲”的導(dǎo)演，而理清地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策創(chuàng)新有著重要的理論意義。研究地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的政策權(quán)責(zé)，需了解三點(diǎn)：（1）地方政府的級(jí)別。目前，中國(guó)政府的級(jí)別構(gòu)成，主要“自上而下”形成“權(quán)力科層制”的“金字塔”結(jié)構(gòu)，即中央人民政府→省級(jí)（直轄市）人民政府→地級(jí)市（自治州）政府→縣區(qū)級(jí)政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。其中，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化有著至關(guān)重要建設(shè)作用的“地方政府”是地級(jí)市政府。（2）地級(jí)市政府的職能。黨的十六大報(bào)告將政府職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面，而地級(jí)市實(shí)際上不具備“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”職能，只有中央人民政府及部門才能制定類似于利率調(diào)整、房地產(chǎn)調(diào)控政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，地級(jí)市政府可以配合中央政府執(zhí)行“市場(chǎng)監(jiān)管”職能[8]。地級(jí)市政府的職能，可依據(jù)《憲法》（2004）第107條和《地方組織法》（2004）第59條規(guī)定，概括為兩點(diǎn)，一是管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展各項(xiàng)行政工作，二是管理本級(jí)政府系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)工作。（3）地方政府的權(quán)限。新型城鎮(zhèn)化中，地方政府的權(quán)限，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，規(guī)劃好市政建設(shè)，履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好社會(huì)治安，凈化好文化氛圍，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行好“自上而下”上級(jí)政府的“決策意志”，滿足好“自下而上”人民群眾的“公共需求”。
（二）地方政府實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)“供需平衡”
習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[9]“十三五”規(guī)劃確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，并指出政府應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)供給，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。公共服務(wù)（Public Service），狹義上，“公共服務(wù)”是指直接讓公民受益或享受，滿足公民在生活、生存與發(fā)展中某種直接需求的政府服務(wù)，如政府財(cái)政支出支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展等；廣義上，“公共服務(wù)”是指政府一切運(yùn)作活動(dòng)，特別是社會(huì)主義國(guó)家，因其政府最終職責(zé)均是“為人民服務(wù)”的性質(zhì)。這里及本文采用廣義上的“公共服務(wù)”語(yǔ)境。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中理應(yīng)供給人民需求的優(yōu)質(zhì)“公共服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“供需平衡”，既防止“過(guò)分”依賴“凱恩斯主義”的“需求側(cè)強(qiáng)刺激”帶來(lái)的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，又能運(yùn)用“供給側(cè)改革”淘汰低附加值產(chǎn)業(yè)、高污染、高排放、高消耗產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率[10]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“總供給”與“總需求”的平衡問(wèn)題，只會(huì)在兩方面出問(wèn)題，一方面是處在“需求側(cè)”的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”消費(fèi)、投資、出口，另一方面是處在“供給側(cè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四大要素”勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化就是一把激活社會(huì)總生產(chǎn)中“總供給”和“總需求”動(dòng)態(tài)平衡的“安全匙”，主要表現(xiàn)為：（1）新型城鎮(zhèn)化有效嫁接“供給側(cè)”投資需求和“需求側(cè)”消費(fèi)需求。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程，會(huì)有兩個(gè)“大創(chuàng)造”，一是，從需求側(cè)來(lái)看，城鎮(zhèn)化過(guò)程創(chuàng)造了巨大的“投資需求”和“消費(fèi)需求”，二是，從供給側(cè)來(lái)看，城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型、培育了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、倒逼了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革等，從而創(chuàng)造了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的條件和環(huán)境，使得資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等要素在“需求側(cè)”引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)流動(dòng)與動(dòng)態(tài)平衡，提高社會(huì)“全要素生產(chǎn)率”。（2）新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需“公共服務(wù)”的“供需平衡”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)是政府提供直接民生需求公共服務(wù)的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，通過(guò)公共服務(wù)供給創(chuàng)新，給企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)商品和要素平等交換的環(huán)境，也就同時(shí)拉動(dòng)了人的就業(yè)，獲取收入又會(huì)提高人的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，即培育了有支付能力的社會(huì)“有效需求”，從而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)作的要素配置“供需平衡”。
三、“供需共振”對(duì)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新的啟示
新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)作離不開(kāi)市場(chǎng)“價(jià)值規(guī)律”的作用，一方面，通過(guò)“供給側(cè)”改革更好的去“過(guò)剩”庫(kù)存、丟“僵尸”企業(yè)、補(bǔ)“經(jīng)濟(jì)”短板、促“智能”制造，實(shí)現(xiàn)低端生產(chǎn)要素向高級(jí)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化；另一方面，通過(guò)“需求側(cè)”引導(dǎo)更好的讓“優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)投資”嫁接到“優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)需求”，讓市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、交換等方式實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的集聚與分流，更好的生產(chǎn)出人們需要的“生產(chǎn)性消費(fèi)”和“生活性消費(fèi)”資料或使用價(jià)值。“供需共振”或“供需平衡”，主要是“供給側(cè)”和“需求側(cè)”通過(guò)價(jià)值規(guī)律的“調(diào)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)要素配置及要素升級(jí)，讓“生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)”圍繞著商品價(jià)格波動(dòng)“共振”起來(lái)。“供需共振”對(duì)地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的啟示，即通過(guò)地方政府的政策創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，既當(dāng)好市場(chǎng)的“守夜人”角色，通過(guò)法治建設(shè)讓企業(yè)自由、平等、負(fù)責(zé)的競(jìng)爭(zhēng)，又當(dāng)好社會(huì)的“服務(wù)者”角色，通過(guò)政策創(chuàng)新讓公民在新型城鎮(zhèn)化中“創(chuàng)造價(jià)值、共享價(jià)值”。“供需共振”視閾下，地方政府新型城鎮(zhèn)化的政策創(chuàng)新，具體可從如下幾點(diǎn)入手：
（一）優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的人才使用機(jī)制，培育市場(chǎng)“需求側(cè)”的“有效需求”
地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，首先在于發(fā)展“以人為核心”，必須遵循馬克思所指的“生產(chǎn)實(shí)踐第一性”，即調(diào)動(dòng)人才的生產(chǎn)積極性。中國(guó)以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了中國(guó)以“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的基本分配制度。其中，按勞動(dòng)、管理、技術(shù)、土地、資金等要素分配社會(huì)財(cái)富的方式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，造成了中國(guó)當(dāng)前社會(huì)階層的分化與固化，特別是社會(huì)階層固化呈現(xiàn)出碎片化、斷裂化、層理化的特征[11]。按照人們所從事的行業(yè)來(lái)看，中國(guó)社會(huì)階層大致上可劃分為基層——農(nóng)民階層、中層——工人階層、上層——知?jiǎng)?chuàng)階層。從“供需共振”視角看，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，要通過(guò)政策創(chuàng)新解決這“三個(gè)階層的人”的生存與發(fā)展問(wèn)題，激發(fā)他們的“工匠精神”和“創(chuàng)新活力”，培育“需求側(cè)”的消費(fèi)需求、提升“需求側(cè)”的消費(fèi)能力。具體而言：（1）農(nóng)民階層問(wèn)題。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，需要通過(guò)公共服務(wù)創(chuàng)新和公共服務(wù)增量，解決好農(nóng)民“進(jìn)城”公共服務(wù)“均等化”的配套問(wèn)題，理順好農(nóng)民“轉(zhuǎn)型”職業(yè)身份“受尊重”的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民“子女”城市發(fā)展“可持續(xù)”的機(jī)會(huì)問(wèn)題[12]，促進(jìn)改革開(kāi)放成果由“農(nóng)民參與共享”。（2）工人階層問(wèn)題。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，要通過(guò)政策創(chuàng)新與執(zhí)行著手解決工人階層三方面的問(wèn)題，一是工人工資增長(zhǎng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由“最低工資”熔斷機(jī)制到“更高工資”穩(wěn)增機(jī)制轉(zhuǎn)變；二是工人社保必繳問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由“漏繳社保”屬企業(yè)“耍無(wú)賴”行為到“覆蓋社保”屬企業(yè)“守法治”行為的轉(zhuǎn)變；三是工人安全生產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)“安全檢測(cè)”虛置到企業(yè)“安全監(jiān)測(cè)”必檢轉(zhuǎn)變，如2015年天津?yàn)I海新區(qū)“大爆炸”事件，即為企業(yè)平常“安全監(jiān)測(cè)”虛置的典型，其堆積的過(guò)量易燃易爆品嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家安檢標(biāo)準(zhǔn)，系引發(fā)火災(zāi)及“大爆炸”重要原因之一。（3）知?jiǎng)?chuàng)階層問(wèn)題。“知?jiǎng)?chuàng)”并非中國(guó)當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“創(chuàng)客”，“知?jiǎng)?chuàng)”作為特定的社會(huì)階層，主要是指掌握著知識(shí)、用知識(shí)創(chuàng)造屬于自己的生存與發(fā)展環(huán)境的特定人群，它包括知識(shí)分子、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大學(xué)生、企業(yè)里的技術(shù)骨干與管理人員等。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，可以通過(guò)公共服務(wù)創(chuàng)新，給社會(huì)知?jiǎng)?chuàng)階層提供更寬松的環(huán)境、更可靠的保障、更優(yōu)秀的平臺(tái)，促進(jìn)其合理發(fā)展。
（二）改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動(dòng)市場(chǎng)“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”
地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需要改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動(dòng)市場(chǎng)“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”。在全球生產(chǎn)率普降的背景下，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種解放社會(huì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率的有效方式。推進(jìn)制度創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素升級(jí)是提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，而改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動(dòng)市場(chǎng)“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”，恰好有效鏈接和啟動(dòng)了這三大發(fā)動(dòng)機(jī)。地方政府在城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局中，走過(guò)了“人造式”城鎮(zhèn)化、“自生式”城鎮(zhèn)化、“規(guī)劃式”城鎮(zhèn)化三個(gè)階段，逐步科學(xué)布局城市發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)中心、城市服務(wù)集聚中心、城市生活商業(yè)中心，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，引導(dǎo)社會(huì)人才、資本、技術(shù)、管理、土地、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的集聚、升級(jí)、分流，形成了城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局的一般范式[13]。“供需共振”視閾下，改善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局，推動(dòng)市場(chǎng)“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”，實(shí)現(xiàn)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，可從以下幾方面著眼：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)防止產(chǎn)業(yè)創(chuàng)值“空心化”。地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從“政府端”供給的“城市規(guī)劃”政策來(lái)看，應(yīng)不搞拿來(lái)主義，產(chǎn)業(yè)布局要精準(zhǔn)調(diào)研，不搞照搬其他城市的發(fā)展模式，不搞盲目招商，產(chǎn)業(yè)投資須精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)剝離僵尸企業(yè)、去無(wú)效產(chǎn)能，并通過(guò)降低市場(chǎng)壁壘，助力企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。如南京市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、無(wú)錫市新吳區(qū)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、蘇州市工業(yè)園區(qū)等，均是地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的獨(dú)特發(fā)展典型。（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“合理化”。從市場(chǎng)“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)改革來(lái)看，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌發(fā)展的主導(dǎo)效應(yīng)、示范效應(yīng)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，并“推進(jìn)”企業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)、綜治效應(yīng)。（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“集約化”。從“供給側(cè)”改革的角度，地方政府新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，應(yīng)科學(xué)布局城市開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)、商、居，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地“負(fù)面清單制”，提高城市用地的集約效應(yīng)，逐年減少建設(shè)用地增量，有效防治亂征地的“城市病”。
（三）整合新型城鎮(zhèn)化的電子服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“供需端”的“動(dòng)態(tài)平衡”
地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，需要整合新型城鎮(zhèn)化的電子服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“供需端”的“動(dòng)態(tài)平衡”。“互聯(lián)網(wǎng)+”是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府給企業(yè)發(fā)展、眾創(chuàng)眾籌搭建的一個(gè)分享信息、交互使用、增強(qiáng)效率的公共服務(wù)平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”正開(kāi)啟中國(guó)“人人樂(lè)于分享、人人參與分享”的“分享經(jīng)濟(jì)”時(shí)代到來(lái)，包括勞務(wù)分享、房屋出租分享、汽車拼車分享、技能分享、知識(shí)分享、經(jīng)驗(yàn)分享等。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中提供電子政務(wù)、政務(wù)APP、政府上網(wǎng)等電子服務(wù)資源，其最大的效用在于鏈接了市場(chǎng)的“供需端”，減少了“供給側(cè)”——“需求側(cè)”之間的交易成本和交易時(shí)間，順利實(shí)現(xiàn)馬克思所說(shuō)的“從商品到貨幣過(guò)程”的“驚險(xiǎn)一躍”，促成了供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、觸聯(lián)網(wǎng)模式。具體而言，供需共振畛域下，整合新型城鎮(zhèn)化的電子服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“供需端”的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)地方政府新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新，可從以下幾方面入手：（1）地方政府應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。從政府政策供給端來(lái)看，地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，一方面，應(yīng)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)及無(wú)效功能、下放權(quán)力于社會(huì)和市場(chǎng)，更高效且更公平地配置資源，與“互聯(lián)網(wǎng)思維”高度契合促進(jìn)行政權(quán)力法治化；另一方面，應(yīng)有效利用公共服務(wù)電子化，防止權(quán)力尋租、營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力[14]。（2）地方政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。地方政府在新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)包含政府信息、政府職能、行政權(quán)利、政務(wù)流程等內(nèi)容，讓公民均可進(jìn)入網(wǎng)上城市服務(wù)平臺(tái)查詢，同時(shí)，應(yīng)利用政務(wù)微博、政務(wù)微信、政府App、政府平臺(tái)推進(jìn)“政務(wù)公開(kāi)”，縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，讓信息共享發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”[15]。（3）地方政府應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)能力。地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，政府公職人員是聯(lián)系公民的主力軍，而熱心服務(wù)群眾就是落實(shí)群眾路線最有力的武器。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員，應(yīng)該用“法治思維”和“網(wǎng)絡(luò)思維”，提高服務(wù)公民的“服務(wù)行動(dòng)”能力，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給，滿足公民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“公共服務(wù)”需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和政策創(chuàng)新的“供需”動(dòng)態(tài)平衡。
參考文獻(xiàn)：略
【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“回流農(nóng)民工的社會(huì)作用及其影響因素研究”(16ASH006)。
【作者簡(jiǎn)介】王華華，男，湖北襄陽(yáng)市人，中共江蘇省無(wú)錫市委黨校講師、副主任，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楝F(xiàn)當(dāng)代中國(guó)政府與政治。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求實(shí)》
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