編者按:隨著城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和資源硬約束的“地板”也日益趨緊，現(xiàn)在和將來(lái)，農(nóng)村的土地誰(shuí)來(lái)耕種，誰(shuí)又能種好地，經(jīng)營(yíng)好農(nóng)業(yè)，成為越來(lái)越緊迫的問(wèn)題。對(duì)此，各地有不同的做法、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，而如何看待和解決這些問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題研究者和專家的意見(jiàn)也不盡相同。為此，中國(guó)婦女報(bào)《新農(nóng)村新女性周刊》約請(qǐng)相關(guān)專家和研究者，就“新形勢(shì)下的農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地”話題進(jìn)行討論。
上海作為全球性的大都市，不僅經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革最富活力和最先進(jìn)的區(qū)域。在三農(nóng)領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中的家庭農(nóng)場(chǎng)就出自上海松江經(jīng)驗(yàn)。上海各區(qū)縣政府從土地政策制定、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予大力支持，讓家庭農(nóng)場(chǎng)主不僅能獲得較高的收入，也使農(nóng)民成為一份體面的職業(yè)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的現(xiàn)象。上海發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)既有普遍意義，但也有其特殊性。
區(qū)縣政府的政策支持體系
上海農(nóng)村具有以下兩個(gè)顯著特征：
一是農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，農(nóng)民普遍脫離了土地和農(nóng)業(yè)。2002年左右，上海農(nóng)村新出生人口統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)戶口。同時(shí)，上海市迅速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)大量農(nóng)村土地征收拆遷，有相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。除了依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展減少農(nóng)村人口外，上海市政府還依靠其雄厚的財(cái)政實(shí)力減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。例如，區(qū)縣政府推出了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的公益性崗位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決困難農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
二是上海市政府為農(nóng)民提供了較為健全的社會(huì)保障體系。上海市農(nóng)民有社保、鎮(zhèn)保和農(nóng)保三種類型的社會(huì)保障，最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別是每月1800元、1400元和800元（每個(gè)區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)都有差異，一些區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)高于此）。
上海市充足的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和健全的社會(huì)保障體系為本地農(nóng)民的生活提供了保底，土地?zé)o需承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障功能。上海市農(nóng)民普遍將土地流轉(zhuǎn)出去，目前土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到95%。這就為土地向家庭農(nóng)場(chǎng)主集中、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。
上海市本地農(nóng)民愿意進(jìn)城，從事有社會(huì)保障的、干凈衛(wèi)生的、有節(jié)假日的工作，為了激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性，尤其為了培育職業(yè)農(nóng)民，區(qū)縣政府多方面支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
一是土地政策方面。上海農(nóng)村人均耕地不到1畝，一戶只有3-4畝地。由于農(nóng)民分散占有小塊土地，分散化流轉(zhuǎn)土地難以實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)。上海市區(qū)縣政府在2006年左右推動(dòng)村集體將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)反租到集體手中。村集體對(duì)反租回來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后將土地集中連片出租給經(jīng)營(yíng)者。這樣家庭農(nóng)場(chǎng)主就可以獲得基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、適度規(guī)模和連片集中的土地。
二是土地租金方面。一般情況下，扣除生產(chǎn)投入（不扣除租金），稻麥兩季的經(jīng)營(yíng)效益是1000多元/畝。在一般地區(qū)，上海市的土地租金普遍都達(dá)到了800-1000元/畝，甚至達(dá)到1450元/畝。這就使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益有限。但在推行家庭農(nóng)場(chǎng)的松江地區(qū)，當(dāng)?shù)卣刂仆恋刈饨鹪?/span>600-700元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，這就提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的收益。
三是社會(huì)化服務(wù)方面。上海農(nóng)村往往由政府或者村集體組建農(nóng)機(jī)合作社，社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)尤其是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)被政府控制。一方面農(nóng)機(jī)合作社為經(jīng)營(yíng)者包括家庭農(nóng)場(chǎng)主提供一條龍社會(huì)化服務(wù)。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常簡(jiǎn)單，家庭農(nóng)場(chǎng)主主要負(fù)責(zé)田間管理。在機(jī)械化作業(yè)時(shí)，甚至不需要家庭農(nóng)場(chǎng)主在場(chǎng)，村干部就為他們安排好了時(shí)間和機(jī)器。另一方面，地方政府通過(guò)高額的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，控制了社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，家庭農(nóng)場(chǎng)主可以享受到低廉的社會(huì)化服務(wù)，從而降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
四是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面。為了推行家庭農(nóng)場(chǎng)，松江區(qū)還制定專門(mén)的補(bǔ)貼政策，包括家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、貼息貸款扶持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。2011年松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的畝均補(bǔ)貼500元左右，占純收入的60%，2015年畝均補(bǔ)貼則達(dá)到752元。如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場(chǎng)主的積極性將極大降低。
地方政府的政策支持體系，使得家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)很便利、風(fēng)險(xiǎn)低、收益高。上海市家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在80-150畝左右，戶均純收入11萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平不僅使務(wù)農(nóng)者得到較高的收入回報(bào)，而且還感受到從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)體面。因此上海市出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的現(xiàn)象。為了讓更多的農(nóng)民能夠從事家庭農(nóng)場(chǎng)，上海市松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積由以前的140畝左右縮減到110畝，部分村莊甚至縮減到80-90畝。
上海經(jīng)驗(yàn)的特殊性
從上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要讓務(wù)農(nóng)成為一份體面的職業(yè)，不僅要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積較大，也要求政府的支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式成本很高。一是社會(huì)成本高，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，并且地方政府能為農(nóng)民提供健全的社會(huì)保障。二是補(bǔ)貼成本，農(nóng)業(yè)本來(lái)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)較低，并且還需要支付土地租金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入要達(dá)到社會(huì)平均水平，政府的補(bǔ)貼必不可少。
在中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民還需要耕種土地獲得農(nóng)業(yè)收入。在中西部農(nóng)村地區(qū)，雖然青壯年農(nóng)民普遍外出務(wù)工，但農(nóng)民家庭一般都沒(méi)有放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，年紀(jì)較大的父母繼續(xù)留村耕種，保持了“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)模式。在這些地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展缺乏必要的適度規(guī)模的土地資源，而且，中西部地區(qū)地方政府的財(cái)政實(shí)力較弱，也沒(méi)有充足的財(cái)政實(shí)力為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供財(cái)政支持。如果土地租金太高，家庭農(nóng)場(chǎng)的效益就會(huì)大打折扣。
上海作為超級(jí)大都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，很多探索都具有先進(jìn)性。但也正因?yàn)樯虾Ｊ刑厥獾慕?jīng)濟(jì)地位和發(fā)展階段，使其很多探索都具有特殊性。我們?cè)趯W(xué)習(xí)、推廣上海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要辨識(shí)其特殊性和一般性，以切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
作者為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)婦女報(bào)
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