據(jù)媒體報道，1月1日起，《江蘇省濕地保護條例》正式施行。《條例》對濕地保護明確了法律責(zé)任，強化了法規(guī)的剛性約束，標(biāo)志著江蘇省濕地保護事業(yè)進入有法可依的階段。
濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等多種功能，是人類賴以生存和發(fā)展的資源寶庫。據(jù)估算，我國96％的可利用淡水資源被保存在各類濕地中，1公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。占陸地總面積8.6％的濕地儲存著地球陸地生態(tài)系統(tǒng)35%的碳，為20％的已知物種提供了生存環(huán)境。濕地因而被譽為“淡水之源”“地球之腎”“氣候調(diào)節(jié)器”和“生物基因庫”。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有20多個省(區(qū)、市)制定實施了省級濕地保護條例，但全國性的濕地保護法律缺失，保護與開發(fā)利用矛盾突出。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國每年減少的濕地面積約500萬畝，濕地保護率僅為43.51%。盡管近年來我國對濕地的保護力度不斷加大，社會對濕地重要性的認識不斷提高，卻仍然無法阻擋濕地被侵占、功能退化、面積減少的步伐，全國40%左右的重要濕地面臨退化威脅，保護形勢異常嚴(yán)峻。
去年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十九次會議強調(diào)，要實行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。要加強海岸線分類保護，嚴(yán)格保護自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，加強節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。
多措并舉，保護好我們的“大地之腎”。建立濕地保護修復(fù)制度，加強海岸線保護與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，應(yīng)加快加強濕地保護立法工作，把濕地的保護和開發(fā)納入法制化軌道，明確濕地保護的責(zé)任主體、職責(zé)權(quán)限、管理程序、行為準(zhǔn)則和法律責(zé)任，使?jié)竦乇Ｗo管理做到有法可依。強化制度建設(shè)，建立健全濕地自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、濕地生態(tài)效益補償制度、濕地保護目標(biāo)考核制度、濕地動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度等，建立濕地保護長效機制，依法開展?jié)竦乇Ｗo管理，以達到全面保護濕地資源的目的。加大保護力度，建立退化濕地修復(fù)制度，加大重點生態(tài)工程投入，實施濕地保護修復(fù)重大工程，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高濕地生態(tài)服務(wù)功能和濕地產(chǎn)品供給能力，促進生態(tài)改善和民生改善。健全濕地用途監(jiān)管機制，完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，建立濕地保護目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，明確和落實濕地保護責(zé)任，加強宣傳教育，提高全民濕地保護意識，營造保護濕地的良好社會風(fēng)氣。加強對自然濕地保護的監(jiān)管，實施負面清單管理，依法對濕地利用進行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，對造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個人要責(zé)令其限期恢復(fù)，并依法追究責(zé)任。
各地應(yīng)樹立科學(xué)保護、合理利用濕地的理念，積極探索和推廣科學(xué)保護利用濕地資源的模式與機制，把濕地保護工作推入可持續(xù)發(fā)展軌道，保護好“大地之腎”，構(gòu)筑起生態(tài)屏障。
作者單位：山東省青島市審計局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 農(nóng)民日報 2017年01月07日
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