對(duì)于工商資本的嚴(yán)重毀約棄耕行為，要追究其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其履約情況監(jiān)管，防止損害多數(shù)農(nóng)民利益；對(duì)一般的棄耕行為，則要引導(dǎo)其更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓新增補(bǔ)貼向新型主體適度傾斜。治本之道是，面對(duì)新情況，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，發(fā)展土地股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等模式
日前，有關(guān)少數(shù)大戶種糧虧損、毀約棄耕的新聞引起人們討論，有人認(rèn)為這表明規(guī)模經(jīng)營(yíng)失去了優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)不會(huì)變，但要探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式，讓有能力、有意愿從事農(nóng)業(yè)的人敢于投資農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度看，集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)成本投入、科學(xué)管理和市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)勢(shì)疊加，最終提升效益，本不該虧損。然而，最近因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下行和勞動(dòng)力成本的上升，確實(shí)有少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了虧損，其中也有少數(shù)出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。
之所以關(guān)注毀約棄耕，是因?yàn)椋瑐€(gè)別大戶或資本退出不可怕，但可怕的和要避免的是，滿懷熱情真心務(wù)農(nóng)，各方面也做得很好，但就是賺不了錢的情況；是因?yàn)椋瑲Ъs棄耕最終受傷的還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，他們要面對(duì)打了水漂的租金和撂荒的農(nóng)田；更是因?yàn)椋層心芰?、有意愿從事農(nóng)業(yè)這個(gè)“百年產(chǎn)業(yè)”的人敢于投資農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)，讓種糧務(wù)農(nóng)依靠自身的經(jīng)濟(jì)效益而成為令人尊敬的職業(yè)。
事實(shí)上，對(duì)毀約棄耕要區(qū)分不同的情況。一種是，有些工商資本流轉(zhuǎn)土地的投機(jī)色彩較重，“有實(shí)力爭(zhēng)地、沒能力種田”。這在前幾年表現(xiàn)得更突出些，當(dāng)時(shí)毀約棄耕的主體很多是工商資本。另一種是，由于前年和去年玉米價(jià)格持續(xù)走低，一些大戶由于土地流轉(zhuǎn)的租地成本高，因“種糧越多，賠錢越多”而退出經(jīng)營(yíng)。這在去年以來表現(xiàn)得多一些，也更值得關(guān)注。
這些年國家重視農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，近年來更著力引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，一些資本務(wù)農(nóng)原本就不是為了規(guī)?；N糧，有的是為了圈地以后更改用途，有的是因?yàn)橛袊已a(bǔ)貼才進(jìn)入；也有一些資本或大戶確實(shí)是誠心種田，但忘記了循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的“適度”兩字，一味貪多貪快貪大，導(dǎo)致資金鏈緊張難以支付租金。
無論是投機(jī)種地還是真心務(wù)農(nóng)，無論是工商資本還是傳統(tǒng)大戶，市場(chǎng)規(guī)律始終存在，他們都要面對(duì)農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)。與工商業(yè)不同，農(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、貸款難，屬于“靠天吃飯”。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際接軌，尤其是玉米價(jià)格下降幅度很大，這打破了很多人“糧價(jià)會(huì)一直漲”的預(yù)期。
毀約棄耕并非無解。治標(biāo)之策是，對(duì)于工商資本的嚴(yán)重毀約棄耕行為，要追究其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其履約情況監(jiān)管，防止損害多數(shù)農(nóng)民利益；對(duì)一般的棄耕行為，則要引導(dǎo)其更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。即使是一些發(fā)達(dá)國家，依然長(zhǎng)期補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。對(duì)我國不少地方政府來說，糧食安全經(jīng)常是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，導(dǎo)致一些主體難以享受該得的政策紅利。因此，新增補(bǔ)貼要向新型主體適度傾斜。
提高效益也有途徑。治本之道是，面對(duì)新情況，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式。要在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，發(fā)展土地股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等模式。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)決不僅只是集中土地，單個(gè)要素規(guī)模的大小并不能決定綜合效益的高低。因此，工商資本也好、傳統(tǒng)大戶也好，不妨在盯著流轉(zhuǎn)土地之外，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以服務(wù)的規(guī)?；a(bǔ)充土地的規(guī)模化。這是避免產(chǎn)生土地租金成本、提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵，也會(huì)是今后解決問題的最關(guān)鍵之舉。
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