——以H省v市為例
通過對100樣本地塊的跟蹤調(diào)查，V市耕地整體現(xiàn)狀是：耕地面積大幅減少，耕地利用率嚴重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益普遍不高等。
通過調(diào)查走訪，實地察看，綜合分析，我們認為造成農(nóng)民種田積極性不高、耕地拋荒和改作他用、復(fù)種指數(shù)低的原因主要有下面幾個方面。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，很多基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，是耕地利用率不高的直接原因
1、水利設(shè)施不完善。近年來，V市對水利工程投入很大，但基本上集中在對比較大的水庫、塘、堰進行加固維修，而對其配套的渠、溝、泵站修復(fù)卻不夠重視，在大集體時修建的生產(chǎn)用渠、溝和泵站現(xiàn)在基本都已經(jīng)堵塞損壞無人管理，使過去很多旱澇保收田變成了望天收的田。
如村4組是個三面環(huán)水的自然村，水利條件應(yīng)該很好，過去有泵站5個，最大的達到50千瓦時，但現(xiàn)在泵站一個沒有了，渠和溝也損毀了，全組有耕地400畝，現(xiàn)在在耕作的只有200畝，因為水利條件太差，有150畝拋荒或者植樹，其中水田拋荒80畝。
2、沒有機耕路，作物種植沒成規(guī)模，不利于機械作業(yè)。V市大部分地區(qū)屬于丘陵地區(qū)，田塊面積小，最小的不到一分；田塊間落差大，有的相鄰兩塊地的落差在1米以上，又由于沒有機耕路，農(nóng)業(yè)機械無法施展。就是有機耕路，分田到戶后，每戶耕地基本上沒連成片，分散在幾個地方，在一片耕地上，由于農(nóng)作物品種不同，成熟期各不相同，難以開展規(guī)模化機械種、收，只有人工去耕作，而現(xiàn)在人工費用高，使很多農(nóng)民認為種田成本高，不合算。
（二）每戶耕地少，造成比較效益差，是耕地利用率低的主要原因
從上世紀八十年分田到戶起，V市大多數(shù)農(nóng)戶耕地只有幾畝，多的也就十幾畝，由于現(xiàn)在先進的種植技術(shù)推廣和機械化的逐步普及，種田變得更容易更簡單更科學(xué)，但一戶才幾畝或者十幾畝耕地讓一個青壯年在家單純務(wù)農(nóng)，就太浪費，經(jīng)濟效益也不高，因此很多農(nóng)民認為在家種幾畝耕地，不如不種外出打工。現(xiàn)在說種田的比較效益不高，是因為沒有足夠的耕地耕作，如果一個家庭能種植100畝以上耕地，同樣也能創(chuàng)造出很高的經(jīng)濟效益。
勞動力缺乏和土地流轉(zhuǎn)矛盾加劇，是耕地利用率不高的根本原因。
現(xiàn)在農(nóng)村一方面耕地拋荒無勞動力種植，另一方面一些種田能手無地可耕的現(xiàn)象非常突出。農(nóng)民腦子里有個根深蒂固的思想就是“寧可拋荒，不可失業(yè)”，很多農(nóng)民看到城郊或者國家項目建設(shè)因土地征收而發(fā)財，怕耕地轉(zhuǎn)讓后流失造成今后補償減少，而不愿意把分到的耕地轉(zhuǎn)讓出去，但又無勞動力耕種，很多農(nóng)民只把房前屋后的耕地種上了，離家遠的，交通不方便的就沒人耕種。出現(xiàn)了部分有技術(shù)、有資金的人想多種地又沒耕地可種，這就產(chǎn)生了耕地利用率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，耕地資源嚴重浪費現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)不明晰，是耕地利用率不高的重要原因
自從分田到戶到，耕地面積是屬于國家、集體、還是個人所有老百姓并不明確，大多數(shù)農(nóng)民認為，耕地分給我，就是我自己的，自己想種農(nóng)作物就種農(nóng)作物，想做房就做房，想栽樹就栽樹，什么都不想種就拋荒，無人過問，更沒人干涉，甚至有的地方糧食補貼也不管你種什么，種沒種，是誰種，都發(fā)給了分田戶。不少老百姓甚至認為土地還有繼承權(quán)。（有刪節(jié)，耕地利用狀況、對策與建議部分，略)
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