土地是地球?qū)θ祟惖亩髻n，是我們生存與發(fā)展的根基，也是子孫后代可持續(xù)發(fā)展的珍貴財富。保護18億畝耕地是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的紅線。湖南是糧食生產(chǎn)大省，擔(dān)當著國家糧食安全的重任，但是耕地資源并不充裕，人均耕地不到1畝。因此，推進湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，嚴格保護耕地是重要一環(huán)。自古以來農(nóng)民是耕地最直接的守護者，他們對土地懷有深厚的感情，熟悉自己腳下的每一寸土地。當前，國家非常重視耕地保護，建立起了各級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭的耕地保護責(zé)任制。但現(xiàn)有耕地保護機制中對農(nóng)民的作用和地位有所淡化。在一些地區(qū)，存在保護耕地中的“干部干，農(nóng)民看”問題。因此，根據(jù)現(xiàn)實情況，強化農(nóng)民保護耕地的主體地位，讓農(nóng)民成為耕地保護的主人，耕地保護才能真正落實到位。
《湖南日報》2024年12月5日 06版
強化農(nóng)民耕地保護的主體產(chǎn)權(quán)。當前，我國耕地是集體所有，農(nóng)民沒有耕地所有權(quán)，因而沒有耕地的處分權(quán)。在耕地征收和其他處分耕地的活動中，農(nóng)民沒有耕地保護的主體話語權(quán)。村集體名義上是耕地的所有者，但客觀而言，村集體更多體現(xiàn)了上級指示的執(zhí)行者角色，對于上級政府處分耕地的行為往往只能服從或配合，導(dǎo)致農(nóng)民在耕地處置上話語權(quán)失位。因此，耕地保護要強化農(nóng)民承包地的主體產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民土地承包權(quán)有限處分權(quán)，規(guī)定非經(jīng)相關(guān)部門批準并征得農(nóng)民同意，不可減少農(nóng)民的承包地面積，以農(nóng)民耕地承包權(quán)的處分權(quán)抗辯村集體組織或其他組織與個人對耕地的處分權(quán)，防止農(nóng)地被任意征收而減少，從體制機制上筑牢耕地保護的第一道防線。
確保農(nóng)民耕地保護的主體利益。耕地是農(nóng)民的根本利益所在。當前，農(nóng)民種田效益低，耕地轉(zhuǎn)包收益微薄，因而農(nóng)民保護耕地的動力不足、積極性不高，對耕地的感情逐漸變得疏遠，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地拋荒、隨意改變耕地用途甚至耕地毀損等行為。在現(xiàn)實利益驅(qū)動下，一些農(nóng)戶被動接受出讓承包地的無奈選擇。耕地利益是農(nóng)民的傳統(tǒng)利益，耕地耕種價值是可再生的價值，耕地保護對農(nóng)民具有長遠利益，要引導(dǎo)農(nóng)民把耕地保護的長遠利益與短期利益結(jié)合起來，使耕地保護能夠與農(nóng)民利益緊密相連。為此，一方面，耕地征用要以農(nóng)民利益優(yōu)先。凡是要動用農(nóng)民承包的耕地，即使為國家公共利益占用農(nóng)民耕地，也不能損害農(nóng)民利益，必須補償農(nóng)民足夠的承包利益；并且，增減掛鉤的耕地要優(yōu)先補充農(nóng)民減少的承包耕地，要讓農(nóng)民擁有獲得耕地利益的充分主體權(quán)利。另一方面，耕地保護要以增加農(nóng)民利益為本。要加大耕地保護投入，加快推進耕地改良提升耕地質(zhì)量，增強耕地的產(chǎn)出率和耕種效益，讓農(nóng)民種田能賺錢；要深化耕地承包經(jīng)營制度改革，放活耕地承包經(jīng)營權(quán)，提升農(nóng)民耕地承包權(quán)的經(jīng)濟價值；落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，堅持耕地保護產(chǎn)生的利益優(yōu)先分享給農(nóng)民，讓農(nóng)民充分享有耕地保護帶來的紅利，以此激發(fā)農(nóng)民保護耕地的積極性。
明確農(nóng)民耕地保護的主體責(zé)任。農(nóng)民既是耕地保護的權(quán)利主體，同時也要承擔(dān)耕地保護的相應(yīng)義務(wù)。據(jù)第一次全國污染源普查統(tǒng)計，我省農(nóng)村總氮、總磷、COD等排放量分別占全省排放總量的36%、58%和67%，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我省最大的污染源。此外，某些地方耕地拋荒屢禁不止、破壞耕地用途管制也大有人在，這些問題的產(chǎn)生，很大程度是農(nóng)民的耕地保護主體責(zé)任不明確。因此，在充分保護農(nóng)民耕地利益的同時，要明確農(nóng)民耕地保護的主體責(zé)任。一是要讓農(nóng)民擔(dān)當承包地的耕地保護責(zé)任，強化農(nóng)民對確權(quán)頒證承包地的保護義務(wù)，肩負起對承包耕地的數(shù)量和質(zhì)量雙承包的責(zé)任。二是對于農(nóng)民破壞耕地生態(tài)環(huán)境、農(nóng)地拋荒、違反耕地用途管制等非法行為，要加強教育警示，嚴格處罰，依法承擔(dān)主體責(zé)任。三是要賦予農(nóng)民耕地保護的監(jiān)督權(quán)，鼓勵農(nóng)民承擔(dān)耕地保護的監(jiān)督責(zé)任，自覺擔(dān)當監(jiān)管承包地數(shù)量不減少和質(zhì)量不下降的主體責(zé)任，檢舉揭發(fā)破壞耕地的違法行為，對于成效突出的要給予表揚獎勵，增強農(nóng)民監(jiān)督耕地保護的主體自覺性。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》2024年12月5日 06版）
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