內(nèi)容提要：大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出特征，也是我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的鮮明特色。大國(guó)小農(nóng)下的家戶制是鄉(xiāng)村治理的基本主體單元，決定了鄉(xiāng)村治理并非是直接的村民個(gè)體治理，而是經(jīng)過家戶制作為單位的家庭成員的合意治理，家戶制家長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的意思表達(dá)是家庭集體利益平衡的合意表達(dá)，這一特點(diǎn)決定了我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國(guó)特征。突出家戶制為主體單元的治理特征，探討其適應(yīng)的對(duì)策是推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”達(dá)到治理有效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。
關(guān)鍵詞：家戶制 主體單元 治理現(xiàn)代化
大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出特征，也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興治理有效的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平曾經(jīng)說過：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！蔽覈?guó)鄉(xiāng)村治理的基本主體單元是一家一戶的小農(nóng)戶，小農(nóng)戶是傳承數(shù)千年的家戶制形成的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基本單元，家戶制不是農(nóng)民個(gè)人而是一個(gè)家庭組成的小集體，家戶制為主體單元是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要國(guó)情民情和鄉(xiāng)情。因此，研究家戶制為特征的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要特別關(guān)懷的學(xué)術(shù)問題。
一、家戶制鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵及意義
小農(nóng)戶為治理單元的傳統(tǒng)家戶制作為鄉(xiāng)村治理主體長(zhǎng)期存在是我國(guó)的基本國(guó)情，也是我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2030年我國(guó)仍將有1.7億戶左右小農(nóng)戶，2050年還有1億戶左右?？梢?，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭治理中，家庭不僅要對(duì)家庭成員的行為約束,而且要保證家庭成員對(duì)外有“禮義廉恥”而維護(hù)家庭的形象和顏面，家庭內(nèi)部治理是我國(guó)家戶制鄉(xiāng)村治理的重要責(zé)任，我國(guó)鄉(xiāng)村村民社會(huì)交往的行為規(guī)則和為人處事原則以及禮儀秩序，大都是通過家庭內(nèi)部教育灌輸和養(yǎng)成的，我國(guó)是一個(gè)很重視家庭教化作用的國(guó)度，人們罵一個(gè)人沒有教養(yǎng)通常罵他沒有家教，《增廣賢文》有“養(yǎng)子不教如養(yǎng)豬”的警句，《三字經(jīng)》里有“子不教，父之過”的名言，這些都強(qiáng)調(diào)了家庭教化的責(zé)任。
家戶制不同于俄國(guó)和印度的村社制傳統(tǒng)，中國(guó)家戶制具有獨(dú)特的歷史意蘊(yùn)，家戶制治理使中國(guó)形成了獨(dú)特的農(nóng)村發(fā)展道路。這條道路就是：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以家戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，家戶經(jīng)濟(jì)是一種農(nóng)工商結(jié)合基礎(chǔ)上的農(nóng)工商互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村合作形式以家戶互助合作為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理以家國(guó)共治為基礎(chǔ)，家戶制構(gòu)成了當(dāng)下及未來農(nóng)村發(fā)展的制度底色。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，我國(guó)的家族、家戶是具有政治性質(zhì)的單位，縣里的命令不是下達(dá)到各家各戶去的，而是送到地方自治單位（在云南叫做“公共家庭”，或稱為“公家”)。家戶是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往和政治參與的基本單元，家戶是個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，家戶內(nèi)含著個(gè)體與整體、家與國(guó)之間的關(guān)系。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家戶制是一個(gè)家國(guó)同構(gòu)的體系，家戶承擔(dān)著“老有所養(yǎng)”的主要功能，形成了以家族為單位的共擔(dān)、分擔(dān)、均擔(dān)、共養(yǎng)機(jī)制，家戶的社會(huì)功能構(gòu)成了中國(guó)老有所養(yǎng)的厚實(shí)底色。與我國(guó)家戶制不同，西方國(guó)家的治理傳統(tǒng)是“莊園制”，表現(xiàn)為莊園是獨(dú)立的治理單位，國(guó)家把各莊園聯(lián)合或整合起來形成了西方國(guó)家的鄉(xiāng)村治理制度。中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理是國(guó)家縱向治理與村民自治的橫向治理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)原型的本源性特性就是治理基礎(chǔ)的“家戶制”。我國(guó)家戶制把“家”與“戶”這兩個(gè)不同性質(zhì)的單元合為一體，形成了以“家”為基點(diǎn)的橫向治理和以“戶”為基點(diǎn)的縱向治理的家戶有機(jī)體，這種“縱橫治理”形成了“官事官管，民事民治”的治理格局，也是我國(guó)“皇權(quán)無為而天下治”為特征的國(guó)家治理的核心。當(dāng)前，我國(guó)還是家戶制下的縱橫治理，縱向是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)，橫向是家治、族治、村治，這種橫向治理中，家戶作為一個(gè)基本單位，治理的作用非常突出。
我國(guó)家戶制治理傳統(tǒng)下呈現(xiàn)出以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的團(tuán)聚型“家村關(guān)系”，以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的聯(lián)合型“家村關(guān)系”和以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的結(jié)合型“家村關(guān)系”。新中國(guó)以來我國(guó)家戶制不同的階段呈現(xiàn)不同的特征：1949年新中國(guó)成立至改革開放前，家戶制處于政治強(qiáng)制下的溫飽預(yù)期，國(guó)家以政治責(zé)任為主導(dǎo)，產(chǎn)生的問題是政治強(qiáng)制與普遍貧困；改革開放后至十九大前，家戶制處于經(jīng)濟(jì)依附下的小康預(yù)期，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主導(dǎo)，產(chǎn)生的問題是經(jīng)濟(jì)依附與貧富分化；黨的十九大以來國(guó)家以全面責(zé)任為主導(dǎo)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為家戶制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接優(yōu)化了戰(zhàn)略布局，并全面加強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面深化改革。我國(guó)家戶制治理要“培育從事內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代家戶制，將傳統(tǒng)家戶制納入生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之中?！奔覒艏仁青l(xiāng)村社會(huì)的基本單元同時(shí)也是國(guó)家治理的基本單元，把鄉(xiāng)村血緣與地域關(guān)系雙重疊加在一起，促進(jìn)了社會(huì)與國(guó)家的相互滲透和包容，構(gòu)成了傳統(tǒng)國(guó)家政治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。家戶制下，每個(gè)人從出生便承擔(dān)著對(duì)血緣關(guān)系共同體的責(zé)任。離開了家戶，人難以獨(dú)立存在，就如四肢不能離開軀體一般。如果僅僅從現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)的個(gè)體主義角度認(rèn)識(shí)中國(guó)，便難以真正理解中國(guó)。
我國(guó)家戶制形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我國(guó)古代自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的家戶體制不僅構(gòu)成了我國(guó)的本源性傳統(tǒng)，也形成了我國(guó)當(dāng)下及未來農(nóng)村發(fā)展的文化底色。自秦朝以來，家戶制是伴隨我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本制度，盡管中間有中斷，但一直是我們不可拋棄的傳統(tǒng)。在當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)中，家戶仍然是農(nóng)民的基本行動(dòng)與認(rèn)同單位，家戶的行為動(dòng)機(jī)主要是追求家戶利益，奉行家戶利益至上，在形態(tài)上表現(xiàn)為家戶主義；當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村治理與政治的基本邏輯是家戶主義邏輯，農(nóng)民參與家戶外的公共生活依據(jù)的就是這種家戶主義邏輯，鄉(xiāng)村家戶主義盛行導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代治理所需要的公共性規(guī)則難以形成。中國(guó)鄉(xiāng)村治理與政治實(shí)踐必須回應(yīng)農(nóng)民家戶主義行為邏輯帶來的挑戰(zhàn)并回歸本土治理邏輯，走一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村治理與政治發(fā)展道路。
因此，我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須以家戶制為基本治理單元，遵循我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史傳統(tǒng)并逐漸改造創(chuàng)新家戶制以適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需求，家戶制鄉(xiāng)村治理成為我國(guó)與國(guó)外鄉(xiāng)村基層治理的主要特色也是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的密碼。
二、家戶制歷史演進(jìn)的邏輯與特征
中國(guó)家戶制的形成和發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。早在西周時(shí)期，我國(guó)就實(shí)行“國(guó)”“野”分治的鄉(xiāng)遂制。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期實(shí)行“分家立戶”和“編戶齊民”，將作為國(guó)家政權(quán)基本單元的“戶”與作為社會(huì)基本單元的“家”結(jié)合在一起，從而形成特有的“家戶制”。中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理利用家戶制形成“禮治秩序”，利用家族和家戶的“禮治”功能實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)村的間接治理，形成了我們通常所說的所謂“皇權(quán)不下縣”的中國(guó)鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)特色。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，宗族制度逐漸瓦解家庭逐漸從宗族中獨(dú)立出來，成為中國(guó)鄉(xiāng)村最小的政治和社會(huì)單位。盡管這樣，家戶的宗族血緣在鄉(xiāng)村治理中還產(chǎn)生著重大的影響。因此，費(fèi)正清說，“從社會(huì)角度來看，村子里的中國(guó)人直到最近，主要還是按家族組織起來的”。
秦漢時(shí)期我國(guó)實(shí)行郡縣制，郡縣下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里等鄉(xiāng)里組織。漢代進(jìn)一步細(xì)化了“里”以下的組織，建立了什伍制度。什伍制度下自治的基本單元是由多個(gè)核心家庭組織起來的家庭群體即家族，家族成員之間有著血緣長(zhǎng)幼關(guān)系，家族成為鄉(xiāng)村治理的基本單位，家庭是鄉(xiāng)村治理的基本單元，戶成為國(guó)家管理人口的基本手段，家戶制基層治理臻于成熟。
隋唐時(shí)期進(jìn)一步削弱了“鄉(xiāng)”的職能，強(qiáng)化細(xì)化了“里”以下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能，家戶制鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了新時(shí)期，家戶自治與國(guó)家監(jiān)督的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)體制逐漸完善，實(shí)現(xiàn)了從“以官治民”到“以民治民”的重大變化。特別是這一時(shí)期出現(xiàn)的鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)約制度，進(jìn)一步完善了家戶制鄉(xiāng)村自治的體系。
直到新中國(guó)成立后，特別是我國(guó)戶籍制度形成后，家戶制治理以戶籍為抓手進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。盡管現(xiàn)代鄉(xiāng)村家戶的成員規(guī)模變得小了，但是家戶一直是一個(gè)生產(chǎn)生活基本單位，即使我國(guó)大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，家戶也沒有因此而解散。因而可以說我國(guó)鄉(xiāng)村治理單位一直都沒有離開家庭，家庭不僅組織家庭人員生產(chǎn)，而且組織家庭人員維護(hù)家庭生活，還是養(yǎng)老、交流、教育、教化等一系列活動(dòng)的基本單位。我國(guó)鄉(xiāng)村治理不是單個(gè)人的治理，而是以家庭為單位的治理體系。
“中國(guó)是有著悠久農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)的東方大國(guó)，由此型構(gòu)了當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情——‘大國(guó)小農(nóng)’，即由數(shù)億個(gè)農(nóng)戶構(gòu)成的農(nóng)民大國(guó)”。因此，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理不是對(duì)單個(gè)農(nóng)民的治理，而是以家庭為單位的集體治理。不僅鄉(xiāng)村家庭而且皇家就是一個(gè)大家族，按照親疏關(guān)系分封，皇帝表面上是國(guó)家的，但實(shí)際上就是皇帝的宗姓親戚的，皇帝的家庭內(nèi)務(wù)盡管由皇后代管，但是皇上最終有決定權(quán)，皇后只是委托人。正因?yàn)榛始乙彩且约彝ブ卫頌榛A(chǔ)的，所以我國(guó)的家戶制治理傳統(tǒng)在中國(guó)大地可以延續(xù)了幾千年經(jīng)久不衰，這就是我國(guó)家戶制的傳統(tǒng)邏輯。我國(guó)的鄉(xiāng)村自治是家庭群體自治，不是個(gè)體的自治，單個(gè)農(nóng)民不直接參與鄉(xiāng)村自治，一般是以家庭為單位參與鄉(xiāng)村自治博弈，或者是家族之間的自治博弈和宗姓之間的自治博弈。我國(guó)以家庭為單位的家戶制鄉(xiāng)村治理具有如下的特點(diǎn)：
（一）血源性
家戶制鄉(xiāng)村治理體制的形成主要是源于血緣形成的家族自治。在我國(guó)古代的鄉(xiāng)村治理中，家族是一個(gè)龐大的治理組織，家族的基本單位是家庭，我國(guó)的國(guó)家其實(shí)是“國(guó)”與“家”的聯(lián)接體，國(guó)是正式的政治組織，家是個(gè)體生存的綜合性組織，家庭有四世同堂、五世同堂，古代的家是一個(gè)人口較多的單位，家族是家的外圍組織。但不管怎樣，家族和家庭成員中都是具有血緣關(guān)系或因血緣形成的姻緣關(guān)系的人。如紅樓夢(mèng)盡管是以賈母為核心的大家族，家族內(nèi)有很多夫婦子女組成的家庭。家庭是指財(cái)產(chǎn)共有有家長(zhǎng)主持的單位，家庭成員之間沒有私產(chǎn)的，人員之間的分配不遵循按勞分配的制度，互相之間存在撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。家戶制具有的血源性，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前有些村莊治理還存在宗族主義問題。
（二）群體性
我國(guó)家庭為單位的鄉(xiāng)村治理，家庭是一個(gè)群體概念不是單個(gè)人，因此我國(guó)的許多治理事情往往以家庭為單位，而不像西方國(guó)家以單個(gè)人的名義。如我國(guó)的村民自治法就規(guī)定：戶主可以代表家庭成員參加選舉。我國(guó)的戶籍制度以戶為基本單位，戶主是家戶的代表者，可以代表家庭參加集體經(jīng)濟(jì)組織的大部分會(huì)議并代表家戶做決定。群體性的治理單位表明，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理必須以戶為單位，通過戶主才能過渡到個(gè)人，否則不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的實(shí)際。以戶為單位的治理也說明，戶的內(nèi)部是自治的，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度。因此，群體性的家戶對(duì)于鄉(xiāng)村自治代表的是一個(gè)集體，家戶的意志體現(xiàn)出來的是家庭的群體意志，不一定能夠代表家庭中每一個(gè)成員的意見，村民自治實(shí)際上就是家戶共治。遵循這一傳統(tǒng)，當(dāng)前我國(guó)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是以家庭為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中家庭是聯(lián)產(chǎn)承包的集體責(zé)任者。
（三）脆柔弱性
今天，工業(yè)化城市化等文明沖擊鄉(xiāng)村，家戶的家庭權(quán)威下降，家戶的治理功能也隨之降低但治理責(zé)任增強(qiáng)，如獨(dú)生子女那一代，一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四個(gè)老人，家戶養(yǎng)老責(zé)任明顯增強(qiáng)。隨著社會(huì)進(jìn)步家戶的發(fā)展，家戶的家長(zhǎng)權(quán)威也被文明地取消，以前的父母權(quán)威不在保留，規(guī)定了家庭成員之間的平等地位，也沒有規(guī)定父母或家長(zhǎng)對(duì)家庭成員的權(quán)威，因而，當(dāng)前某些小孩動(dòng)不動(dòng)就對(duì)父母的管教行為報(bào)警，家戶家長(zhǎng)的權(quán)威下降引起家戶為單位的治理也逐漸衰落，導(dǎo)致一些家戶內(nèi)部治理的柔弱狀態(tài)。特別是隨著家庭婦女地位的提高，女性經(jīng)濟(jì)地位和見識(shí)增長(zhǎng)，現(xiàn)代家戶出現(xiàn)了雙權(quán)威，現(xiàn)代家戶制的治理權(quán)威正在發(fā)生重大的變化，但現(xiàn)代家戶制的“軟治理”對(duì)正式治理的剛性具有互補(bǔ)的功能。
（四）本源性
家戶是我國(guó)歷史上形成的一種基本治理單位，許多組織都是以家戶為基本單位組成的，當(dāng)然，家戶這種基本單位正在轉(zhuǎn)型，如何以基本單位為基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前的首要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷出現(xiàn)，給家戶制的組織結(jié)構(gòu)帶來了一些沖擊。但是，家戶制為基本單位進(jìn)入其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，正隨著家戶制家庭的變遷而完善，這種變遷推進(jìn)家戶制創(chuàng)新和家戶發(fā)展的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理體制和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。特別是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的廣泛興起，家戶制的主體作用也隨之增強(qiáng)。不管怎樣，家戶治理是鄉(xiāng)村治理的本源，只要家庭不散，家戶就存在，家戶制就會(huì)存在。
（五）倫理性
家戶關(guān)系既包含對(duì)內(nèi)的家庭關(guān)系，也包括對(duì)外的人際關(guān)系，但是家庭人員對(duì)外和對(duì)內(nèi)是“內(nèi)外有別”的，家庭人員之間除了一般的血緣關(guān)系、親情關(guān)系外，還有很重要的倫理關(guān)系。所謂清官難斷家務(wù)事，就是家庭內(nèi)的倫理關(guān)系是非常復(fù)雜的，不可能像對(duì)外一樣采用法律的手段處理。家庭倫理關(guān)系盡管是對(duì)內(nèi)的，但是對(duì)外也起著重要的秩序作用。因此，家教在我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中起著重要作用。一旦家戶關(guān)系松弛，或者家戶關(guān)系改變，就會(huì)影響社會(huì)秩序的變化，因此家風(fēng)家教是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)和組成部分。
三、家戶制背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的問題
我國(guó)家戶既是社會(huì)單位，承擔(dān)著諸多的社會(huì)職能，同時(shí)又是治理單位，也承擔(dān)較多的政治職能。家戶制為基礎(chǔ)維系著鄉(xiāng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，即所謂的“家正則國(guó)清”。改革開放后，中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比發(fā)生了翻天覆地的變化。主要表現(xiàn)為治理模式從“政社合一”向“鄉(xiāng)政村治”“多元共治”演變；治理理念從傳統(tǒng)禮治向“依法治理”“復(fù)合治理”演變。特別是隨著戶籍制度的改革人口流動(dòng)加快，家戶出現(xiàn)了家戶分離、分家不分戶、分戶不分家、有戶沒人、有人沒戶、半邊戶等特殊情況，“家”與“戶”的不同構(gòu)性問題在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)尤其明突出，而這些家戶的新異態(tài)必然會(huì)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
（一）家戶流動(dòng)弱化了鄉(xiāng)村治理的情感聯(lián)接
在家戶制治理具有深厚的歷史、文化與政治基礎(chǔ)，蘊(yùn)含著自治、法治、德治精神，三治融合能夠重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，達(dá)到治理的更優(yōu)效果。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村家戶制的變遷也加速了進(jìn)程，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入城市以后，農(nóng)民本身的職業(yè)發(fā)生了變化，家戶成員之間的距離和情感溝通發(fā)生變化，隨之而來農(nóng)民的思想意識(shí)也發(fā)生了變化，農(nóng)民的交往半徑發(fā)生拓展，農(nóng)民的朋友圈和見識(shí)增大，整個(gè)農(nóng)民的形象都發(fā)生變化，但隨之而來的鄉(xiāng)村治理變得越來越難。一是農(nóng)民家戶之間相互的生活和工作情況無法像先前一樣了解，因?yàn)榇迕窳鲃?dòng)外出相互之間的距離變得越來越遠(yuǎn)，村民陌生化加重，外出村民的活動(dòng)村干部無法掌握，村民之間看似熟人但并不互相知根知底。二是村民在外面打工，自身能力和素質(zhì)得到提升，同時(shí)見識(shí)也得到拓展，對(duì)于一些問題的見解和看法也更加有主見，服從意識(shí)減弱，村干部明顯感覺村民越來越難“伺候”了。三是家戶農(nóng)民的要求也隨之提高，在村民生活水平和村民素質(zhì)提高的同時(shí)，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的要求也不斷提高，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求被村民有比較地按照別地或者城市的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，因而家戶流動(dòng)帶來了治理的困擾。
（二）家戶制的集體性影響鄉(xiāng)村法治的個(gè)體性
我國(guó)家戶制治理歷史悠久，但我國(guó)的鄉(xiāng)村法治傳統(tǒng)并不悠久。家戶制是集體單元法律是個(gè)體性行為規(guī)范，家戶制的家庭自治與法律的個(gè)人干預(yù)思想存在一定的矛盾，因而我國(guó)家戶制下的鄉(xiāng)村法治并不完善。在家戶制治理下，法治的堅(jiān)持也與家戶集體有關(guān)，打官司是一家人的事情，因此，很多糾紛通過家庭甚至家族化解了，法治主體的作用相對(duì)被減弱。
家戶制治理下造成訴訟在鄉(xiāng)村有很多阻礙，最大的阻礙是熟人社會(huì)和固定群居的條件下，法庭訴訟即使贏了，也未見得自己在村民的心中處于贏者的地位，加之法律的判決只是對(duì)證據(jù)的認(rèn)知，沒有對(duì)真實(shí)事實(shí)進(jìn)行還原的能力，法律還存在人為操縱的因素，因而打贏官司贏了不一定得到旁人的尊敬，也不一定得到更好的社會(huì)效益，由此鄉(xiāng)村家戶制下一人打官司可能會(huì)遭到全家人的勸阻。家戶制下的鄉(xiāng)村糾紛憑家戶的強(qiáng)弱化解，家戶或家族強(qiáng)不過一般就委曲求全。家戶制是一個(gè)法律集體，民事法律許多是針對(duì)個(gè)體的法律，因而家戶制不是個(gè)體法律主體而是群體法律主體，家戶的許多官司并不是個(gè)人的利益而贏，而是為家戶或家族的名譽(yù)和尊嚴(yán)而戰(zhàn)，所以，有些官司當(dāng)事人并不愿意去打而是被家庭拖進(jìn)去了，有些官司難以調(diào)解成功是因?yàn)槔娴姆莻€(gè)人主體化，鄉(xiāng)村法治難不是有些人認(rèn)為的是農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)或不懂法律，而是當(dāng)前法律與家戶制之間存在著主體矛盾。
（三）家戶家教家風(fēng)式微，影響鄉(xiāng)村德治
鄉(xiāng)村德治與我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村禮制具有諸多的聯(lián)系，當(dāng)然內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化，但是，很多基本傳統(tǒng)道德還是沒有變，比如孝敬父母，尊老愛幼，少長(zhǎng)有序等等。鄉(xiāng)村家戶制產(chǎn)生于傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，越是熟人社會(huì)越是適宜德治的社會(huì)，德治是一種要依靠輿論力量維護(hù)的治理手段，如果沒有輿論的約束，就只能靠個(gè)人的素質(zhì)和自律來維護(hù)了，一旦村民之間相互陌生化，道德就會(huì)由于缺乏有效監(jiān)督而被違反。德治的最大保障是家戶，家戶是維護(hù)家庭名譽(yù)和家庭聲譽(yù)的重要單元，德治必須有家戶的支撐。但是，因?yàn)楫?dāng)前家戶人口流動(dòng)導(dǎo)致家戶成員的空間分離和鄉(xiāng)村居民之間的陌生化，農(nóng)民流動(dòng)也引起農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)道德規(guī)范的遵守發(fā)生變化，引發(fā)家戶對(duì)家庭成員的道德規(guī)范約束力下降，當(dāng)前大多數(shù)家戶的家長(zhǎng)對(duì)子女等家庭成員的道德約束減弱，管不住子女的家長(zhǎng)越來越多。因此，家戶的家風(fēng)家教功能逐漸式微也影響著當(dāng)前的鄉(xiāng)村德治。家戶制以戶為單位，在一定程度上家戶制就是一個(gè)道德的教育單位，家庭教育在道德教育上起著非常重要的作用。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中仍然必須弘揚(yáng)德治，德治是一種最有效的治理方法，家戶松弛和鄉(xiāng)村熟人社會(huì)與半熟人社會(huì)環(huán)境變遷，導(dǎo)致家戶的家風(fēng)家教式微，鄉(xiāng)村文明建設(shè)和道德治理需要加快創(chuàng)新。
（四）家戶制的血緣意識(shí)影響鄉(xiāng)村自治的獨(dú)立性
家戶制鄉(xiāng)村自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史傳統(tǒng)，也是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的核心手段，是農(nóng)民當(dāng)家做主的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)村自治是一種鄉(xiāng)村人員在一定區(qū)域的共同治理，但家戶制下鄉(xiāng)村自治以戶為單位參與，是一種家庭表達(dá)的共同治理，鄉(xiāng)村鄰里之間存在一些血緣和親戚關(guān)系，家庭之間存在很強(qiáng)的血緣依附性。我國(guó)鄉(xiāng)村治理中熟人社會(huì)和血緣的親屬關(guān)系一直很明顯，鄉(xiāng)村在一定的區(qū)域和一定的人群間，大家基本上還是熟悉的，并且隨著通訊工具的發(fā)達(dá)和人們交往半徑的擴(kuò)大，以及交通的便利化，實(shí)際上鄉(xiāng)村還不是一個(gè)陌生人社會(huì)。從鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)來看，鄉(xiāng)村并不是單個(gè)的人參與治理，而是以家庭為主的特別單位參與治理。家庭參與治理具有明顯的特征：一是家庭人員的利益是一致的，家庭成員之間是鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的共同體，很少有家庭成員之間意見相左的表決；二是家庭是一個(gè)治理單位，家庭成員之間以血緣和情感為紐帶，形成了一個(gè)治理單位，家庭具有很強(qiáng)的情感決策性，在家戶制的情感決策下，家庭成員的自主決策要受到限制，家庭成員的個(gè)性難以表達(dá)出來。
四、推進(jìn)家戶制為治理單元的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑
當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)路是多元化的，村莊治理主要是維護(hù)村莊秩序動(dòng)員村莊力量。村莊秩序的維護(hù)相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)榇迩f治理中家戶制的家庭治理承擔(dān)了很大一部分的鄉(xiāng)村治理職能，一些治理問題家戶內(nèi)部自己可以解決。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不能忽視家戶制的治理傳統(tǒng)和功能，要充分利用家戶制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行現(xiàn)代創(chuàng)新。
（一）充分發(fā)揮家戶制的家庭治理作用
家戶制的家庭治理是一種內(nèi)部的綜合治理，在鄉(xiāng)村民眾的道德修養(yǎng)、為人處世、承繼職業(yè)等諸多方面都有著重要的作用。因此，不管德治、法治和自治，都要以家戶制的家庭治理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮家戶制治理的自覺性和有效性，創(chuàng)造條件和強(qiáng)化激勵(lì)，把握好鄉(xiāng)村治理最基本的單位。為此，要重建家戶治理規(guī)則，引導(dǎo)基于親緣關(guān)系之上的家戶制增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。家庭是農(nóng)民的基本生活單位，家是農(nóng)民生活休息的場(chǎng)所，家戶制通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿足家庭人員的衣食住行，家庭人員之間靠感情和責(zé)任維持。國(guó)之本在家，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)在家戶合一的家戶制，家戶制的家規(guī)家教是國(guó)家鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性秩序。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)揮家規(guī)家教的作用，收集整理和宣傳家規(guī)家訓(xùn)，努力推動(dòng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家教、家傳在教化人心、以文化人方面的獨(dú)特價(jià)值，將政府治理的目標(biāo)和規(guī)則融入到家規(guī)家教之中。
（二）推進(jìn)家戶的聯(lián)合治理
當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的行政村規(guī)模太大，自治的很多事情在大單位中推進(jìn)效率低。因而，在某些不是全村的公共事務(wù)的情況下，或者治理任務(wù)可以分解的情況下，可以發(fā)揮家戶制聯(lián)合治理的作用，例如對(duì)于一些區(qū)域性的水利、交通設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，可以動(dòng)員區(qū)域內(nèi)的家戶組成小分隊(duì)，聯(lián)合共同治理，可以避免大村莊治理而浪費(fèi)治理資源。為此，要推進(jìn)家戶制的治理合作。在家戶制經(jīng)歷了“個(gè)體化”之后，成為了一個(gè)無所依靠的原子化個(gè)人，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的家庭道德變遷，家戶制的家庭治理也發(fā)生了變化，由此帶來了鄉(xiāng)村社會(huì)公共性的持續(xù)衰退甚至解體和基層群眾自治空轉(zhuǎn)，大政府面對(duì)高度原子化的家戶制，在處理農(nóng)村公共事務(wù)過程中往往一籌莫展。因此，加強(qiáng)家戶制的治理聯(lián)接，通過家戶的傳統(tǒng)組織資源實(shí)現(xiàn)公共性的再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)家戶制治理的組織化，比如建立家戶制之上的親友組織、鄰里組織、村落組織、屋場(chǎng)組織等非正式組織，以便與大政府治理進(jìn)行對(duì)接。
（三）要重建家戶制治理文化
家戶制治理的功能和作用，隨著鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益式微，有的家庭甚至對(duì)自己的子女無法進(jìn)行管理。為此，要強(qiáng)化家庭治理的文化建設(shè)。村莊要大力宣傳以尊老愛幼為中心的傳統(tǒng)倫理道德，樹立榜樣示范家庭倡導(dǎo)優(yōu)秀家戶文化。家戶制組成的家庭是我國(guó)鄉(xiāng)村將會(huì)長(zhǎng)久存在的單位，家庭治理是鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充，要強(qiáng)化家庭治理意識(shí)，構(gòu)建家戶制的有效治理文化，倡導(dǎo)家風(fēng)文明建設(shè)，把社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容通過家庭深入家庭成員。加大改造家庭本位、家戶觀念、家庭利益等彌散在農(nóng)民的思想和觀念，構(gòu)建有利于家戶制參與的鄉(xiāng)村民主管理方式，給予家戶制家庭治理的自治權(quán)，充分發(fā)揮家戶制的家庭權(quán)和戶主督戶內(nèi)成員的權(quán)力，充分支持家戶之間的德治、自治模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村治理的民間效率而減少政府治理成本。
（四）強(qiáng)化村莊的法治兜底性權(quán)威
法治作為最終解決爭(zhēng)端的國(guó)家正式規(guī)則，要強(qiáng)化法治在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威，要突破人情關(guān)系，消除法不責(zé)眾的思想，樹立鄉(xiāng)村中依法辦事、違法必究的辦事原則，使法治能夠在三治中起引領(lǐng)作用。為此，要強(qiáng)化家戶制的家庭治理法律責(zé)任，發(fā)揮家戶制是農(nóng)民個(gè)人社會(huì)保障和安全的庇護(hù)所作用，又要督促家戶制家庭內(nèi)部的遵紀(jì)守法，強(qiáng)化家戶制的家庭治理的法律義務(wù)。要強(qiáng)化家戶制依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)參與的法律責(zé)任，加強(qiáng)家戶的法治教育，培養(yǎng)家庭依法經(jīng)營(yíng)和遵紀(jì)守法的意識(shí)，進(jìn)而通過戶主或家長(zhǎng)強(qiáng)化對(duì)戶內(nèi)人員的培養(yǎng)教育，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的家庭人員品格。特別是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶家庭的責(zé)任，對(duì)于家庭違法行為，強(qiáng)化家庭成員的相關(guān)連帶承擔(dān)，讓遵紀(jì)守法成為鄉(xiāng)村治理的行為底線。
（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村“三治融合”的主體性
推進(jìn)三治融合的關(guān)鍵是主體培育，我國(guó)當(dāng)前家戶制的鄉(xiāng)村治理中，要注重家庭的培養(yǎng)，從培養(yǎng)好家庭入手，推進(jìn)治理創(chuàng)新。三治融合不可能平均使力，必須根據(jù)不同的家戶類型有重點(diǎn)和輕點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的要求和家戶的特征選擇側(cè)重點(diǎn)有針對(duì)性地開展鄉(xiāng)村三治融合治理，重視家戶制下的家庭自治、家庭德治和家庭發(fā)展，使家戶成為三治融合的基本主體。推進(jìn)形成家庭個(gè)人參與，個(gè)人影響家戶家庭成員，家庭約束個(gè)人的家戶主體成員約束體系，因人而異因村而異地開展現(xiàn)代家戶制下鄉(xiāng)村治理，激發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大主體力量。
五、結(jié)語
我國(guó)家戶制鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代的一個(gè)古老話題，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)單元是家戶制，如何發(fā)揮家戶制的功能開展鄉(xiāng)村治理，是我國(guó)當(dāng)前要有效實(shí)現(xiàn)“三治融合”治理所要面對(duì)的重要問題。為適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需要，2014年中共中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出：“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！编l(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)治理有效，在新時(shí)代要注重發(fā)揮家戶制治理的重要作用，構(gòu)建因地制宜的治理模式，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代夯實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2024年1期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
