內(nèi)容提要：大國小農(nóng)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出特征，也是我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的鮮明特色。大國小農(nóng)下的家戶制是鄉(xiāng)村治理的基本主體單元，決定了鄉(xiāng)村治理并非是直接的村民個體治理，而是經(jīng)過家戶制作為單位的家庭成員的合意治理，家戶制家長對鄉(xiāng)村治理的意思表達是家庭集體利益平衡的合意表達，這一特點決定了我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國特征。突出家戶制為主體單元的治理特征，探討其適應(yīng)的對策是推進鄉(xiāng)村“三治融合”達到治理有效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。
關(guān)鍵詞：家戶制 主體單元 治理現(xiàn)代化
大國小農(nóng)是中國式現(xiàn)代化的突出特征，也是我國鄉(xiāng)村振興治理有效的現(xiàn)實基礎(chǔ)。習(xí)近平曾經(jīng)說過：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”我國鄉(xiāng)村治理的基本主體單元是一家一戶的小農(nóng)戶，小農(nóng)戶是傳承數(shù)千年的家戶制形成的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基本單元，家戶制不是農(nóng)民個人而是一個家庭組成的小集體，家戶制為主體單元是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要國情民情和鄉(xiāng)情。因此，研究家戶制為特征的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要特別關(guān)懷的學(xué)術(shù)問題。
一、家戶制鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵及意義
小農(nóng)戶為治理單元的傳統(tǒng)家戶制作為鄉(xiāng)村治理主體長期存在是我國的基本國情，也是我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要特色。據(jù)統(tǒng)計，到2030年我國仍將有1.7億戶左右小農(nóng)戶，2050年還有1億戶左右。可見，我國傳統(tǒng)的家庭治理中，家庭不僅要對家庭成員的行為約束,而且要保證家庭成員對外有“禮義廉恥”而維護家庭的形象和顏面，家庭內(nèi)部治理是我國家戶制鄉(xiāng)村治理的重要責(zé)任，我國鄉(xiāng)村村民社會交往的行為規(guī)則和為人處事原則以及禮儀秩序，大都是通過家庭內(nèi)部教育灌輸和養(yǎng)成的，我國是一個很重視家庭教化作用的國度，人們罵一個人沒有教養(yǎng)通常罵他沒有家教，《增廣賢文》有“養(yǎng)子不教如養(yǎng)豬”的警句，《三字經(jīng)》里有“子不教，父之過”的名言，這些都強調(diào)了家庭教化的責(zé)任。
家戶制不同于俄國和印度的村社制傳統(tǒng)，中國家戶制具有獨特的歷史意蘊，家戶制治理使中國形成了獨特的農(nóng)村發(fā)展道路。這條道路就是：農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織以家戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，家戶經(jīng)濟是一種農(nóng)工商結(jié)合基礎(chǔ)上的農(nóng)工商互補經(jīng)濟，農(nóng)村合作形式以家戶互助合作為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理以家國共治為基礎(chǔ)，家戶制構(gòu)成了當(dāng)下及未來農(nóng)村發(fā)展的制度底色。費孝通先生認為，我國的家族、家戶是具有政治性質(zhì)的單位，縣里的命令不是下達到各家各戶去的，而是送到地方自治單位（在云南叫做“公共家庭”，或稱為“公家”)。家戶是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中生產(chǎn)、生活、社會交往和政治參與的基本單元，家戶是個人與社會、個人與國家的聯(lián)結(jié)點，家戶內(nèi)含著個體與整體、家與國之間的關(guān)系。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家戶制是一個家國同構(gòu)的體系，家戶承擔(dān)著“老有所養(yǎng)”的主要功能，形成了以家族為單位的共擔(dān)、分擔(dān)、均擔(dān)、共養(yǎng)機制，家戶的社會功能構(gòu)成了中國老有所養(yǎng)的厚實底色。與我國家戶制不同，西方國家的治理傳統(tǒng)是“莊園制”，表現(xiàn)為莊園是獨立的治理單位，國家把各莊園聯(lián)合或整合起來形成了西方國家的鄉(xiāng)村治理制度。中國傳統(tǒng)的國家治理是國家縱向治理與村民自治的橫向治理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)原型的本源性特性就是治理基礎(chǔ)的“家戶制”。我國家戶制把“家”與“戶”這兩個不同性質(zhì)的單元合為一體，形成了以“家”為基點的橫向治理和以“戶”為基點的縱向治理的家戶有機體，這種“縱橫治理”形成了“官事官管，民事民治”的治理格局，也是我國“皇權(quán)無為而天下治”為特征的國家治理的核心。當(dāng)前，我國還是家戶制下的縱橫治理，縱向是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)，橫向是家治、族治、村治，這種橫向治理中，家戶作為一個基本單位，治理的作用非常突出。
我國家戶制治理傳統(tǒng)下呈現(xiàn)出以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的團聚型“家村關(guān)系”，以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的聯(lián)合型“家村關(guān)系”和以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的結(jié)合型“家村關(guān)系”。新中國以來我國家戶制不同的階段呈現(xiàn)不同的特征：1949年新中國成立至改革開放前，家戶制處于政治強制下的溫飽預(yù)期，國家以政治責(zé)任為主導(dǎo)，產(chǎn)生的問題是政治強制與普遍貧困；改革開放后至十九大前，家戶制處于經(jīng)濟依附下的小康預(yù)期，以經(jīng)濟責(zé)任為主導(dǎo)，產(chǎn)生的問題是經(jīng)濟依附與貧富分化；黨的十九大以來國家以全面責(zé)任為主導(dǎo)，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為家戶制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接優(yōu)化了戰(zhàn)略布局，并全面加強了農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面深化改革。我國家戶制治理要“培育從事內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代家戶制，將傳統(tǒng)家戶制納入生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之中。”家戶既是鄉(xiāng)村社會的基本單元同時也是國家治理的基本單元，把鄉(xiāng)村血緣與地域關(guān)系雙重疊加在一起，促進了社會與國家的相互滲透和包容，構(gòu)成了傳統(tǒng)國家政治的堅實基礎(chǔ)。家戶制下，每個人從出生便承擔(dān)著對血緣關(guān)系共同體的責(zé)任。離開了家戶，人難以獨立存在，就如四肢不能離開軀體一般。如果僅僅從現(xiàn)代社會社會的個體主義角度認識中國，便難以真正理解中國。
我國家戶制形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)是我國古代自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的家戶體制不僅構(gòu)成了我國的本源性傳統(tǒng)，也形成了我國當(dāng)下及未來農(nóng)村發(fā)展的文化底色。自秦朝以來，家戶制是伴隨我國農(nóng)村社會的基本制度，盡管中間有中斷，但一直是我們不可拋棄的傳統(tǒng)。在當(dāng)代鄉(xiāng)村社會中，家戶仍然是農(nóng)民的基本行動與認同單位，家戶的行為動機主要是追求家戶利益，奉行家戶利益至上，在形態(tài)上表現(xiàn)為家戶主義；當(dāng)代中國農(nóng)村治理與政治的基本邏輯是家戶主義邏輯，農(nóng)民參與家戶外的公共生活依據(jù)的就是這種家戶主義邏輯，鄉(xiāng)村家戶主義盛行導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代治理所需要的公共性規(guī)則難以形成。中國鄉(xiāng)村治理與政治實踐必須回應(yīng)農(nóng)民家戶主義行為邏輯帶來的挑戰(zhàn)并回歸本土治理邏輯，走一條具有中國特色社會主義農(nóng)村治理與政治發(fā)展道路。
因此，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須以家戶制為基本治理單元，遵循我國鄉(xiāng)村治理的歷史傳統(tǒng)并逐漸改造創(chuàng)新家戶制以適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需求，家戶制鄉(xiāng)村治理成為我國與國外鄉(xiāng)村基層治理的主要特色也是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的密碼。
二、家戶制歷史演進的邏輯與特征
中國家戶制的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程。早在西周時期，我國就實行“國”“野”分治的鄉(xiāng)遂制。春秋戰(zhàn)國時期實行“分家立戶”和“編戶齊民”，將作為國家政權(quán)基本單元的“戶”與作為社會基本單元的“家”結(jié)合在一起，從而形成特有的“家戶制”。中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理利用家戶制形成“禮治秩序”，利用家族和家戶的“禮治”功能實行對鄉(xiāng)村的間接治理，形成了我們通常所說的所謂“皇權(quán)不下縣”的中國鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)特色。到了春秋戰(zhàn)國時期，宗族制度逐漸瓦解家庭逐漸從宗族中獨立出來，成為中國鄉(xiāng)村最小的政治和社會單位。盡管這樣，家戶的宗族血緣在鄉(xiāng)村治理中還產(chǎn)生著重大的影響。因此，費正清說，“從社會角度來看，村子里的中國人直到最近，主要還是按家族組織起來的”。
秦漢時期我國實行郡縣制，郡縣下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里等鄉(xiāng)里組織。漢代進一步細化了“里”以下的組織，建立了什伍制度。什伍制度下自治的基本單元是由多個核心家庭組織起來的家庭群體即家族，家族成員之間有著血緣長幼關(guān)系，家族成為鄉(xiāng)村治理的基本單位，家庭是鄉(xiāng)村治理的基本單元，戶成為國家管理人口的基本手段，家戶制基層治理臻于成熟。
隋唐時期進一步削弱了“鄉(xiāng)”的職能，強化細化了“里”以下的鄉(xiāng)村社會治理功能，家戶制鄉(xiāng)村治理進入了新時期，家戶自治與國家監(jiān)督的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)體制逐漸完善，實現(xiàn)了從“以官治民”到“以民治民”的重大變化。特別是這一時期出現(xiàn)的鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)約制度，進一步完善了家戶制鄉(xiāng)村自治的體系。
直到新中國成立后，特別是我國戶籍制度形成后，家戶制治理以戶籍為抓手進一步完善和強化。盡管現(xiàn)代鄉(xiāng)村家戶的成員規(guī)模變得小了，但是家戶一直是一個生產(chǎn)生活基本單位，即使我國大集體經(jīng)濟時期，家戶也沒有因此而解散。因而可以說我國鄉(xiāng)村治理單位一直都沒有離開家庭，家庭不僅組織家庭人員生產(chǎn)，而且組織家庭人員維護家庭生活，還是養(yǎng)老、交流、教育、教化等一系列活動的基本單位。我國鄉(xiāng)村治理不是單個人的治理，而是以家庭為單位的治理體系。
“中國是有著悠久農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)的東方大國，由此型構(gòu)了當(dāng)代中國的一個基本國情——‘大國小農(nóng)’，即由數(shù)億個農(nóng)戶構(gòu)成的農(nóng)民大國”。因此，中國的鄉(xiāng)村治理不是對單個農(nóng)民的治理，而是以家庭為單位的集體治理。不僅鄉(xiāng)村家庭而且皇家就是一個大家族，按照親疏關(guān)系分封，皇帝表面上是國家的，但實際上就是皇帝的宗姓親戚的，皇帝的家庭內(nèi)務(wù)盡管由皇后代管，但是皇上最終有決定權(quán)，皇后只是委托人。正因為皇家也是以家庭治理為基礎(chǔ)的，所以我國的家戶制治理傳統(tǒng)在中國大地可以延續(xù)了幾千年經(jīng)久不衰，這就是我國家戶制的傳統(tǒng)邏輯。我國的鄉(xiāng)村自治是家庭群體自治，不是個體的自治，單個農(nóng)民不直接參與鄉(xiāng)村自治，一般是以家庭為單位參與鄉(xiāng)村自治博弈，或者是家族之間的自治博弈和宗姓之間的自治博弈。我國以家庭為單位的家戶制鄉(xiāng)村治理具有如下的特點：
（一）血源性
家戶制鄉(xiāng)村治理體制的形成主要是源于血緣形成的家族自治。在我國古代的鄉(xiāng)村治理中，家族是一個龐大的治理組織，家族的基本單位是家庭，我國的國家其實是“國”與“家”的聯(lián)接體，國是正式的政治組織，家是個體生存的綜合性組織，家庭有四世同堂、五世同堂，古代的家是一個人口較多的單位，家族是家的外圍組織。但不管怎樣，家族和家庭成員中都是具有血緣關(guān)系或因血緣形成的姻緣關(guān)系的人。如紅樓夢盡管是以賈母為核心的大家族，家族內(nèi)有很多夫婦子女組成的家庭。家庭是指財產(chǎn)共有有家長主持的單位，家庭成員之間沒有私產(chǎn)的，人員之間的分配不遵循按勞分配的制度，互相之間存在撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。家戶制具有的血源性，導(dǎo)致我國當(dāng)前有些村莊治理還存在宗族主義問題。
（二）群體性
我國家庭為單位的鄉(xiāng)村治理，家庭是一個群體概念不是單個人，因此我國的許多治理事情往往以家庭為單位，而不像西方國家以單個人的名義。如我國的村民自治法就規(guī)定：戶主可以代表家庭成員參加選舉。我國的戶籍制度以戶為基本單位，戶主是家戶的代表者，可以代表家庭參加集體經(jīng)濟組織的大部分會議并代表家戶做決定。群體性的治理單位表明，我國的鄉(xiāng)村治理必須以戶為單位，通過戶主才能過渡到個人，否則不適應(yīng)我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的實際。以戶為單位的治理也說明，戶的內(nèi)部是自治的，實行共有產(chǎn)權(quán)制度。因此，群體性的家戶對于鄉(xiāng)村自治代表的是一個集體，家戶的意志體現(xiàn)出來的是家庭的群體意志，不一定能夠代表家庭中每一個成員的意見，村民自治實際上就是家戶共治。遵循這一傳統(tǒng)，當(dāng)前我國的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是以家庭為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中家庭是聯(lián)產(chǎn)承包的集體責(zé)任者。
（三）脆柔弱性
今天，工業(yè)化城市化等文明沖擊鄉(xiāng)村，家戶的家庭權(quán)威下降，家戶的治理功能也隨之降低但治理責(zé)任增強，如獨生子女那一代，一對夫婦要贍養(yǎng)四個老人，家戶養(yǎng)老責(zé)任明顯增強。隨著社會進步家戶的發(fā)展，家戶的家長權(quán)威也被文明地取消，以前的父母權(quán)威不在保留，規(guī)定了家庭成員之間的平等地位，也沒有規(guī)定父母或家長對家庭成員的權(quán)威，因而，當(dāng)前某些小孩動不動就對父母的管教行為報警，家戶家長的權(quán)威下降引起家戶為單位的治理也逐漸衰落，導(dǎo)致一些家戶內(nèi)部治理的柔弱狀態(tài)。特別是隨著家庭婦女地位的提高，女性經(jīng)濟地位和見識增長，現(xiàn)代家戶出現(xiàn)了雙權(quán)威，現(xiàn)代家戶制的治理權(quán)威正在發(fā)生重大的變化，但現(xiàn)代家戶制的“軟治理”對正式治理的剛性具有互補的功能。
（四）本源性
家戶是我國歷史上形成的一種基本治理單位，許多組織都是以家戶為基本單位組成的，當(dāng)然，家戶這種基本單位正在轉(zhuǎn)型，如何以基本單位為基礎(chǔ)，強化鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前的首要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體的不斷出現(xiàn)，給家戶制的組織結(jié)構(gòu)帶來了一些沖擊。但是，家戶制為基本單位進入其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，正隨著家戶制家庭的變遷而完善，這種變遷推進家戶制創(chuàng)新和家戶發(fā)展的現(xiàn)代化，進而推進我國鄉(xiāng)村治理體制和治理能力的現(xiàn)代化進程。特別是我國家庭農(nóng)場的廣泛興起，家戶制的主體作用也隨之增強。不管怎樣，家戶治理是鄉(xiāng)村治理的本源，只要家庭不散，家戶就存在，家戶制就會存在。
（五）倫理性
家戶關(guān)系既包含對內(nèi)的家庭關(guān)系，也包括對外的人際關(guān)系，但是家庭人員對外和對內(nèi)是“內(nèi)外有別”的，家庭人員之間除了一般的血緣關(guān)系、親情關(guān)系外，還有很重要的倫理關(guān)系。所謂清官難斷家務(wù)事，就是家庭內(nèi)的倫理關(guān)系是非常復(fù)雜的，不可能像對外一樣采用法律的手段處理。家庭倫理關(guān)系盡管是對內(nèi)的，但是對外也起著重要的秩序作用。因此，家教在我國對于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中起著重要作用。一旦家戶關(guān)系松弛，或者家戶關(guān)系改變，就會影響社會秩序的變化，因此家風(fēng)家教是我國鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)和組成部分。
三、家戶制背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的問題
我國家戶既是社會單位，承擔(dān)著諸多的社會職能，同時又是治理單位，也承擔(dān)較多的政治職能。家戶制為基礎(chǔ)維系著鄉(xiāng)村基層社會穩(wěn)定，即所謂的“家正則國清”。改革開放后，中國社會的鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比發(fā)生了翻天覆地的變化。主要表現(xiàn)為治理模式從“政社合一”向“鄉(xiāng)政村治”“多元共治”演變；治理理念從傳統(tǒng)禮治向“依法治理”“復(fù)合治理”演變。特別是隨著戶籍制度的改革人口流動加快，家戶出現(xiàn)了家戶分離、分家不分戶、分戶不分家、有戶沒人、有人沒戶、半邊戶等特殊情況，“家”與“戶”的不同構(gòu)性問題在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會尤其明突出，而這些家戶的新異態(tài)必然會對現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
（一）家戶流動弱化了鄉(xiāng)村治理的情感聯(lián)接
在家戶制治理具有深厚的歷史、文化與政治基礎(chǔ)，蘊含著自治、法治、德治精神，三治融合能夠重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，達到治理的更優(yōu)效果。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，鄉(xiāng)村家戶制的變遷也加速了進程，特別是農(nóng)村剩余勞動力流動進入城市以后，農(nóng)民本身的職業(yè)發(fā)生了變化，家戶成員之間的距離和情感溝通發(fā)生變化，隨之而來農(nóng)民的思想意識也發(fā)生了變化，農(nóng)民的交往半徑發(fā)生拓展，農(nóng)民的朋友圈和見識增大，整個農(nóng)民的形象都發(fā)生變化，但隨之而來的鄉(xiāng)村治理變得越來越難。一是農(nóng)民家戶之間相互的生活和工作情況無法像先前一樣了解，因為村民流動外出相互之間的距離變得越來越遠，村民陌生化加重，外出村民的活動村干部無法掌握，村民之間看似熟人但并不互相知根知底。二是村民在外面打工，自身能力和素質(zhì)得到提升，同時見識也得到拓展，對于一些問題的見解和看法也更加有主見，服從意識減弱，村干部明顯感覺村民越來越難“伺候”了。三是家戶農(nóng)民的要求也隨之提高，在村民生活水平和村民素質(zhì)提高的同時，村民對鄉(xiāng)村治理的要求也不斷提高，對公共服務(wù)的質(zhì)量要求被村民有比較地按照別地或者城市的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，因而家戶流動帶來了治理的困擾。
（二）家戶制的集體性影響鄉(xiāng)村法治的個體性
我國家戶制治理歷史悠久，但我國的鄉(xiāng)村法治傳統(tǒng)并不悠久。家戶制是集體單元法律是個體性行為規(guī)范，家戶制的家庭自治與法律的個人干預(yù)思想存在一定的矛盾，因而我國家戶制下的鄉(xiāng)村法治并不完善。在家戶制治理下，法治的堅持也與家戶集體有關(guān)，打官司是一家人的事情，因此，很多糾紛通過家庭甚至家族化解了，法治主體的作用相對被減弱。
家戶制治理下造成訴訟在鄉(xiāng)村有很多阻礙，最大的阻礙是熟人社會和固定群居的條件下，法庭訴訟即使贏了，也未見得自己在村民的心中處于贏者的地位，加之法律的判決只是對證據(jù)的認知，沒有對真實事實進行還原的能力，法律還存在人為操縱的因素，因而打贏官司贏了不一定得到旁人的尊敬，也不一定得到更好的社會效益，由此鄉(xiāng)村家戶制下一人打官司可能會遭到全家人的勸阻。家戶制下的鄉(xiāng)村糾紛憑家戶的強弱化解，家戶或家族強不過一般就委曲求全。家戶制是一個法律集體，民事法律許多是針對個體的法律，因而家戶制不是個體法律主體而是群體法律主體，家戶的許多官司并不是個人的利益而贏，而是為家戶或家族的名譽和尊嚴而戰(zhàn)，所以，有些官司當(dāng)事人并不愿意去打而是被家庭拖進去了，有些官司難以調(diào)解成功是因為利益的非個人主體化，鄉(xiāng)村法治難不是有些人認為的是農(nóng)民法律意識不強或不懂法律，而是當(dāng)前法律與家戶制之間存在著主體矛盾。
（三）家戶家教家風(fēng)式微，影響鄉(xiāng)村德治
鄉(xiāng)村德治與我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村禮制具有諸多的聯(lián)系，當(dāng)然內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化，但是，很多基本傳統(tǒng)道德還是沒有變，比如孝敬父母，尊老愛幼，少長有序等等。鄉(xiāng)村家戶制產(chǎn)生于傳統(tǒng)的熟人社會，越是熟人社會越是適宜德治的社會，德治是一種要依靠輿論力量維護的治理手段，如果沒有輿論的約束，就只能靠個人的素質(zhì)和自律來維護了，一旦村民之間相互陌生化，道德就會由于缺乏有效監(jiān)督而被違反。德治的最大保障是家戶，家戶是維護家庭名譽和家庭聲譽的重要單元，德治必須有家戶的支撐。但是，因為當(dāng)前家戶人口流動導(dǎo)致家戶成員的空間分離和鄉(xiāng)村居民之間的陌生化，農(nóng)民流動也引起農(nóng)民對傳統(tǒng)道德規(guī)范的遵守發(fā)生變化，引發(fā)家戶對家庭成員的道德規(guī)范約束力下降，當(dāng)前大多數(shù)家戶的家長對子女等家庭成員的道德約束減弱，管不住子女的家長越來越多。因此，家戶的家風(fēng)家教功能逐漸式微也影響著當(dāng)前的鄉(xiāng)村德治。家戶制以戶為單位，在一定程度上家戶制就是一個道德的教育單位，家庭教育在道德教育上起著非常重要的作用。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中仍然必須弘揚德治，德治是一種最有效的治理方法，家戶松弛和鄉(xiāng)村熟人社會與半熟人社會環(huán)境變遷，導(dǎo)致家戶的家風(fēng)家教式微，鄉(xiāng)村文明建設(shè)和道德治理需要加快創(chuàng)新。
（四）家戶制的血緣意識影響鄉(xiāng)村自治的獨立性
家戶制鄉(xiāng)村自治是我國鄉(xiāng)村治理的歷史傳統(tǒng)，也是我國鄉(xiāng)村治理的核心手段，是農(nóng)民當(dāng)家做主的重要保障。當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)村自治是一種鄉(xiāng)村人員在一定區(qū)域的共同治理，但家戶制下鄉(xiāng)村自治以戶為單位參與，是一種家庭表達的共同治理，鄉(xiāng)村鄰里之間存在一些血緣和親戚關(guān)系，家庭之間存在很強的血緣依附性。我國鄉(xiāng)村治理中熟人社會和血緣的親屬關(guān)系一直很明顯，鄉(xiāng)村在一定的區(qū)域和一定的人群間，大家基本上還是熟悉的，并且隨著通訊工具的發(fā)達和人們交往半徑的擴大，以及交通的便利化，實際上鄉(xiāng)村還不是一個陌生人社會。從鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)來看，鄉(xiāng)村并不是單個的人參與治理，而是以家庭為主的特別單位參與治理。家庭參與治理具有明顯的特征：一是家庭人員的利益是一致的，家庭成員之間是鄉(xiāng)村社會最基本的共同體，很少有家庭成員之間意見相左的表決；二是家庭是一個治理單位，家庭成員之間以血緣和情感為紐帶，形成了一個治理單位，家庭具有很強的情感決策性，在家戶制的情感決策下，家庭成員的自主決策要受到限制，家庭成員的個性難以表達出來。
四、推進家戶制為治理單元的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進路是多元化的，村莊治理主要是維護村莊秩序動員村莊力量。村莊秩序的維護相對簡單，因為村莊治理中家戶制的家庭治理承擔(dān)了很大一部分的鄉(xiāng)村治理職能，一些治理問題家戶內(nèi)部自己可以解決。因此，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不能忽視家戶制的治理傳統(tǒng)和功能，要充分利用家戶制的優(yōu)勢進行現(xiàn)代創(chuàng)新。
（一）充分發(fā)揮家戶制的家庭治理作用
家戶制的家庭治理是一種內(nèi)部的綜合治理，在鄉(xiāng)村民眾的道德修養(yǎng)、為人處世、承繼職業(yè)等諸多方面都有著重要的作用。因此，不管德治、法治和自治，都要以家戶制的家庭治理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮家戶制治理的自覺性和有效性，創(chuàng)造條件和強化激勵，把握好鄉(xiāng)村治理最基本的單位。為此，要重建家戶治理規(guī)則，引導(dǎo)基于親緣關(guān)系之上的家戶制增強規(guī)則意識。家庭是農(nóng)民的基本生活單位，家是農(nóng)民生活休息的場所，家戶制通過生產(chǎn)經(jīng)營滿足家庭人員的衣食住行，家庭人員之間靠感情和責(zé)任維持。國之本在家，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)在家戶合一的家戶制，家戶制的家規(guī)家教是國家鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性秩序。同時，在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)揮家規(guī)家教的作用，收集整理和宣傳家規(guī)家訓(xùn)，努力推動家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家教、家傳在教化人心、以文化人方面的獨特價值，將政府治理的目標(biāo)和規(guī)則融入到家規(guī)家教之中。
（二）推進家戶的聯(lián)合治理
當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的行政村規(guī)模太大，自治的很多事情在大單位中推進效率低。因而，在某些不是全村的公共事務(wù)的情況下，或者治理任務(wù)可以分解的情況下，可以發(fā)揮家戶制聯(lián)合治理的作用，例如對于一些區(qū)域性的水利、交通設(shè)施和環(huán)境保護，可以動員區(qū)域內(nèi)的家戶組成小分隊，聯(lián)合共同治理，可以避免大村莊治理而浪費治理資源。為此，要推進家戶制的治理合作。在家戶制經(jīng)歷了“個體化”之后，成為了一個無所依靠的原子化個人，加之市場經(jīng)濟帶來的家庭道德變遷，家戶制的家庭治理也發(fā)生了變化，由此帶來了鄉(xiāng)村社會公共性的持續(xù)衰退甚至解體和基層群眾自治空轉(zhuǎn)，大政府面對高度原子化的家戶制，在處理農(nóng)村公共事務(wù)過程中往往一籌莫展。因此，加強家戶制的治理聯(lián)接，通過家戶的傳統(tǒng)組織資源實現(xiàn)公共性的再生產(chǎn)，實現(xiàn)家戶制治理的組織化，比如建立家戶制之上的親友組織、鄰里組織、村落組織、屋場組織等非正式組織，以便與大政府治理進行對接。
（三）要重建家戶制治理文化
家戶制治理的功能和作用，隨著鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展而日益式微，有的家庭甚至對自己的子女無法進行管理。為此，要強化家庭治理的文化建設(shè)。村莊要大力宣傳以尊老愛幼為中心的傳統(tǒng)倫理道德，樹立榜樣示范家庭倡導(dǎo)優(yōu)秀家戶文化。家戶制組成的家庭是我國鄉(xiāng)村將會長久存在的單位，家庭治理是鄉(xiāng)村治理的堅實基礎(chǔ)和有效補充，要強化家庭治理意識，構(gòu)建家戶制的有效治理文化，倡導(dǎo)家風(fēng)文明建設(shè)，把社會主義精神文明的重要內(nèi)容通過家庭深入家庭成員。加大改造家庭本位、家戶觀念、家庭利益等彌散在農(nóng)民的思想和觀念，構(gòu)建有利于家戶制參與的鄉(xiāng)村民主管理方式，給予家戶制家庭治理的自治權(quán)，充分發(fā)揮家戶制的家庭權(quán)和戶主督戶內(nèi)成員的權(quán)力，充分支持家戶之間的德治、自治模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村治理的民間效率而減少政府治理成本。
（四）強化村莊的法治兜底性權(quán)威
法治作為最終解決爭端的國家正式規(guī)則，要強化法治在鄉(xiāng)村社會的權(quán)威，要突破人情關(guān)系，消除法不責(zé)眾的思想，樹立鄉(xiāng)村中依法辦事、違法必究的辦事原則，使法治能夠在三治中起引領(lǐng)作用。為此，要強化家戶制的家庭治理法律責(zé)任，發(fā)揮家戶制是農(nóng)民個人社會保障和安全的庇護所作用，又要督促家戶制家庭內(nèi)部的遵紀(jì)守法，強化家戶制的家庭治理的法律義務(wù)。要強化家戶制依法生產(chǎn)經(jīng)營和社會參與的法律責(zé)任，加強家戶的法治教育，培養(yǎng)家庭依法經(jīng)營和遵紀(jì)守法的意識，進而通過戶主或家長強化對戶內(nèi)人員的培養(yǎng)教育，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的家庭人員品格。特別是要強調(diào)農(nóng)戶家庭的責(zé)任，對于家庭違法行為，強化家庭成員的相關(guān)連帶承擔(dān)，讓遵紀(jì)守法成為鄉(xiāng)村治理的行為底線。
（五）強化鄉(xiāng)村“三治融合”的主體性
推進三治融合的關(guān)鍵是主體培育，我國當(dāng)前家戶制的鄉(xiāng)村治理中，要注重家庭的培養(yǎng)，從培養(yǎng)好家庭入手，推進治理創(chuàng)新。三治融合不可能平均使力，必須根據(jù)不同的家戶類型有重點和輕點，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的要求和家戶的特征選擇側(cè)重點有針對性地開展鄉(xiāng)村三治融合治理，重視家戶制下的家庭自治、家庭德治和家庭發(fā)展，使家戶成為三治融合的基本主體。推進形成家庭個人參與，個人影響家戶家庭成員，家庭約束個人的家戶主體成員約束體系，因人而異因村而異地開展現(xiàn)代家戶制下鄉(xiāng)村治理，激發(fā)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的強大主體力量。
五、結(jié)語
我國家戶制鄉(xiāng)村治理是新時代的一個古老話題，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)單元是家戶制，如何發(fā)揮家戶制的功能開展鄉(xiāng)村治理，是我國當(dāng)前要有效實現(xiàn)“三治融合”治理所要面對的重要問題。為適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需要，2014年中共中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出：“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。”鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)治理有效，在新時代要注重發(fā)揮家戶制治理的重要作用，構(gòu)建因地制宜的治理模式，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代夯實基礎(chǔ)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年1期）
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