為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善制度、創(chuàng)新方式，加強糧食流通事中事后監(jiān)管和確保國家糧食安全的重要批示精神，深刻汲取政策性糧食收儲管理突出問題的教訓(xùn)，7月28日，國家發(fā)展改革委、國家糧食局會同財政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“糧食安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動的通知》，決定今年8～12月，在全國范圍內(nèi)開展政策性糧食（含中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧）安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動（以下簡稱“大快嚴(yán)”集中行動）。
談及此次行動，國家糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，近年來，我國糧食連年豐收，庫存高企，各地政府、有關(guān)部門和收儲企業(yè)不斷強化糧食庫存管理，對保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用?！暗c此同時，存在的問題矛盾也不容忽視”。
這主要表現(xiàn)在：有些糧食收儲企業(yè)經(jīng)營管理主體責(zé)任不落實，違反有關(guān)糧食政策，內(nèi)部管控不嚴(yán)，存在糧食安全管理風(fēng)險隱患和違規(guī)違紀(jì)問題，有的還比較嚴(yán)重，引發(fā)輿論關(guān)注，造成不良社會影響；有的地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，對涉糧群體事件和群眾信訪處置不及時；有的地方糧食管理等部門監(jiān)管執(zhí)法力量不適應(yīng)，行政監(jiān)管存有“死角”和“盲區(qū)”。
“特別是今年以來，河南南陽、湖北襄陽等地有些中儲糧直屬庫點問題多發(fā)、影響面大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，社會媒體普遍關(guān)注?！痹摍?quán)威人士強調(diào)。
今年上半年，國家糧食局組織開展糧食庫存跨省交叉執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一些糧食收儲企業(yè)，在糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、儲備糧管理、執(zhí)行糧食購銷政策等方面存在突出問題。
“在國家糧食局開展糧食庫存檢查和跨省交叉執(zhí)法檢查，突出安全儲糧和安全生產(chǎn)‘兩個重點’，守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量、廉潔從政從業(yè)‘四條底線’，以及中儲糧總公司開展的‘四查一補’（查數(shù)量、查質(zhì)量、查安全、查合同，補齊證據(jù)鏈）的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門再決定開展‘大快嚴(yán)’集中行動，是認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于健全糧食監(jiān)管重要批示精神的有力舉措，是進一步加強糧食庫存管理、消除安全隱患的現(xiàn)實需要，是有效防范糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為、確保國家?guī)齑婕Z食數(shù)量和質(zhì)量安全的迫切要求，是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲制度改革，加快糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手?！睓?quán)威人士表示。
“不漏一糧”徹底排查
采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，這次“大快嚴(yán)”集中行動，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，結(jié)合當(dāng)前政策性糧食管理實際，將重點排查四個方面的問題：
一是重點排查整治安全儲糧和安全生產(chǎn)問題隱患。排查安全儲糧和安全生產(chǎn)“一規(guī)定、兩守則”全面實施情況，發(fā)現(xiàn)問題隱患督導(dǎo)企業(yè)及時處置，做到抓早抓小。
二是重點排查整治執(zhí)行國家糧食收儲政策問題隱患。排查是否嚴(yán)格落實國家糧食收購政策，遵守“五要五不準(zhǔn)”守則；特別是中儲糧直屬庫租賃的民營企業(yè)庫點在收儲政策性糧食中存在的政策、法律、經(jīng)濟風(fēng)險等，敦促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收儲政策，絕不允許搞變通、打折扣，絕不允許算計國家、坑害農(nóng)民。
三是重點排查整治中央和地方儲備糧管理問題隱患。排查是否嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧購銷和管理政策，摸清是否存在擅自銷售和未經(jīng)批準(zhǔn)隨意置換、未輪報輪、超架空期、儲備糧業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包管理失控等違規(guī)行為。
四是重點排查整治國家政策性糧食銷售出庫問題隱患。排查交易雙方企業(yè)執(zhí)行國家政策性糧食銷售出庫管理規(guī)定情況，是否設(shè)置出庫障礙或惡意違約導(dǎo)致“出庫難”問題，加大整治力度。
“要按照‘全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實效’的要求，摸清政策性糧食安全‘家底’，排查隱患、整治問題、嚴(yán)格管理、確保安全?！辈稍L中，上述權(quán)威人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，尤其是要做到范圍、對象、內(nèi)容三個全覆蓋。一是范圍全覆蓋，對所有政策性糧食，包括中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧的安全隱患進行排查，做到不漏一糧；二是對象全覆蓋，將收儲政策性糧食的各類性質(zhì)企業(yè)，包括中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)和社會企業(yè)納入排查范圍，做到不漏一企；三是內(nèi)容全覆蓋，包括政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、政策執(zhí)行情況，確保不留死角，不留盲區(qū)，做到不漏一項。
四個環(huán)節(jié)加強落實
《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，為了取得實效，國家有關(guān)部門對此次集中行動的方法步驟作了明確的規(guī)定，其中四個環(huán)節(jié)尤為重要。
其一，抓好企業(yè)自查自糾。動員督促各類糧食收儲企業(yè)全員參與，全面徹底開展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過場。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對排查整治工作負(fù)總責(zé)，建立企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治的責(zé)任制度，“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小，一律建立整改臺賬，能整改的問題立即整改；企業(yè)對自查自糾情況逐一填報“工作底稿”，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字背書。
其二，抓好地方部門抽查。地方有關(guān)部門組成聯(lián)合抽查組，由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加強集中行動的督促抽查，徹底摸清企業(yè)儲糧安全中存在的問題隱患及其整改情況，要結(jié)合企業(yè)自查臺賬反映的突出問題和信訪舉報案件進行重點督辦，切實增強檢查的針對性和實效性。
其三，抓好國家有關(guān)部門督查。在地方有關(guān)部門抽查期間，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專門力量，適時派出由部門領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊的聯(lián)合督查組，選擇重點省份、重點企業(yè)，對集中行動進行督導(dǎo)檢查。
其四，抓好“回頭看”。有關(guān)部門和單位做到“四個不放過”：即原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，責(zé)任人和企業(yè)未受教育不放過，整改措施未落實不放過。通過“回頭看”深入分析問題原因，加強源頭治理，完善管理制度，強化監(jiān)管措施，推動國家政策性糧食收購、儲存、銷售風(fēng)險隱患排查治理的制度化、常態(tài)化，建立政策性糧食安全管理的長效機制。
重在建立責(zé)任體系和長效機制
“這次‘大快嚴(yán)’集中行動不是簡單的看看糧、查查庫、對對賬，也不是一般的常規(guī)庫存檢查，而是要通過集中行動全面壓實各方責(zé)任，建立政策性糧食安全管理的責(zé)任體系和長效機制?！?/p>
采訪中，上述權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊記者強調(diào)，一方面，要全面落實糧食企業(yè)的經(jīng)營管理主體責(zé)任。督促糧食企業(yè)針對發(fā)現(xiàn)的問題，完善管理制度，健全業(yè)務(wù)流程，建立內(nèi)部監(jiān)督體系，自覺承擔(dān)好維護國家糧食安全的責(zé)任。
另一方面，要全面落實地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級政府對轄區(qū)中央和地方企業(yè)收購、儲存、銷售國家政策性糧食（包括最低收購價糧和臨時收儲糧）的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和安全生產(chǎn)，依法履行屬地管理職責(zé)，并納入糧食安全省長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。地方有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，推動各項部署要求的貫徹落實。對本次集中行動，將作為落實糧食安全省長責(zé)任制的重點事項進行考核。對工作成績突出的，進行表揚；對工作不力、隱患問題整改不到位的，予以通報批評，并由上級部門約談；對問題未能得到有效解決，發(fā)生嚴(yán)重群體性事件，造成不良社會影響的，實行考核優(yōu)秀等次“一票否決”。
此外，還要全面落實糧食等部門的行政監(jiān)管責(zé)任。建立各部門責(zé)任明確、分工具體、配合密切、執(zhí)行順暢的工作機制，加強政策性糧食庫存的日常監(jiān)管。全面分析和研判轄區(qū)內(nèi)庫存管理違法違規(guī)問題的苗頭傾向，突出對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實履行部門監(jiān)管責(zé)任。
“總之，要通過集中行動發(fā)現(xiàn)一批重大隱患問題，查處一批違規(guī)行為，通報一批典型事例，移送一批違紀(jì)違法案件。務(wù)求舉各方之力，打好這場硬仗，堅決防止重大涉糧事件的發(fā)生?！睓?quán)威人士表示。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊（2017年第36期）
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