2016年8月至2017年9月，文化部在全國(guó)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能隨機(jī)抽查工作。抽查采取隨機(jī)方式，每月從東、中、西部各抽1個(gè)?。▍^(qū)、市），再?gòu)闹谐檫x1個(gè)縣（市、區(qū)）的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為抽查對(duì)象，抽查內(nèi)容包括文化活動(dòng)開(kāi)展情況、資源整合利用情況等。
此次抽查發(fā)現(xiàn)10個(gè)問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置有名無(wú)實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義設(shè)有綜合文化站，但一無(wú)陣地、二無(wú)人員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置文化站。二是面積不達(dá)標(biāo)。有的文化站位于鎮(zhèn)政府大院內(nèi)，不便于群眾開(kāi)展文化活動(dòng)，且存在設(shè)施被挪用占用現(xiàn)象。三是設(shè)施設(shè)備不配套。有的文化站圖書(shū)閱覽功能不全，電腦、圖書(shū)等比較老舊。四是活動(dòng)形式單一。有的文化站長(zhǎng)年沒(méi)有活動(dòng)，或只在節(jié)日期間開(kāi)展規(guī)模較小的文化活動(dòng)；有的文化站不能根據(jù)本地特點(diǎn)開(kāi)展有地方特色的文化活動(dòng)。五是使用效能低。針對(duì)年輕人和特殊群體的文化需求關(guān)注不夠，有針對(duì)性的文化服務(wù)較少。六是日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障。有的地方經(jīng)濟(jì)比較落后，文化站申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)困難。七是數(shù)字文化服務(wù)未能有效開(kāi)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然開(kāi)通了文化共享工程，但沒(méi)有人維護(hù)管理，也沒(méi)有開(kāi)展數(shù)字文化建設(shè)。八是整合資源與指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。有的文化站工作人員少，無(wú)暇開(kāi)展文化方面的培訓(xùn)，也不重視利用本地資源開(kāi)展文化藝術(shù)培訓(xùn)。九是缺少專業(yè)人才。有的地方缺少文化專業(yè)人才；有的地方讓民間藝人臨時(shí)負(fù)責(zé)文化站工作；少數(shù)地方安排大學(xué)生村官到文化站幫忙，難以專心專職。十是群眾知曉度低。有的文化站社會(huì)知曉度低，談不上促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕姆睒s與發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總量不足與資源浪費(fèi)問(wèn)題并存，影響了農(nóng)村文化政策的落實(shí)，給農(nóng)村公共文化服務(wù)帶來(lái)沖擊。改進(jìn)建議：
一是健全保障措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為原則，以改革創(chuàng)新、激發(fā)活力為手段，以加強(qiáng)建設(shè)、改進(jìn)服務(wù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為保障廣大群眾文化權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊陣地短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少要具備“五個(gè)一”：一幢面積達(dá)標(biāo)的房屋，一塊可供體育比賽和廣場(chǎng)文化演出活動(dòng)以及大型集會(huì)的場(chǎng)地，一支相對(duì)齊備的人才隊(duì)伍，一套燈光和音響設(shè)備，一個(gè)流動(dòng)舞臺(tái)。
三是優(yōu)化產(chǎn)品配置，豐富文化菜單。要認(rèn)真實(shí)施廣播電視“戶戶通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有文化活動(dòng)中心，村有文化活動(dòng)室，戶戶通廣播電視”的目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，完善書(shū)屋管理制度。
四是線上線下結(jié)合，供需精準(zhǔn)對(duì)接。要認(rèn)真推行網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)制度，結(jié)合自身功能特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的規(guī)律和實(shí)際需要，經(jīng)常性免費(fèi)向公眾開(kāi)放服務(wù)。要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的公示力度，利用各種手段宣傳文化站服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)情況，擴(kuò)大群眾知曉率與參與度；落實(shí)專人管理，完善工作考勤、財(cái)產(chǎn)登記保管、衛(wèi)生保潔、培訓(xùn)、服務(wù)承諾及社會(huì)評(píng)價(jià)等制度。
五是鼓勵(lì)社會(huì)參與，促進(jìn)多元供給。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與本地的大型文化活動(dòng)，在人力物力財(cái)力上支持本地文化活動(dòng)的開(kāi)展。要鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，扶持熱心公益事業(yè)的農(nóng)戶興辦文化大院、文化中心戶、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室等，積極開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。引導(dǎo)文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六是重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。選用好文化站站長(zhǎng)和管理員，是關(guān)系到文化站工作成敗的關(guān)鍵。要充分考察文化站站長(zhǎng)和管理員的政治素質(zhì)、道德境界、業(yè)務(wù)水平和文化修養(yǎng)。聘用一批有才干、有業(yè)務(wù)水平的人才充實(shí)到文化隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)現(xiàn)有文化干部進(jìn)行培訓(xùn)。關(guān)愛(ài)為群眾文化事業(yè)做出貢獻(xiàn)的文化工作者，發(fā)揮他們干事的積極性。
七是拓展活動(dòng)形式，滿足群眾需求。要緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，普及先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明的社會(huì)風(fēng)尚。要組織鄉(xiāng)村文藝隊(duì)舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)。
八是強(qiáng)化對(duì)外公示，提高服務(wù)效能。強(qiáng)化文化站在開(kāi)放時(shí)間、活動(dòng)項(xiàng)目、服務(wù)功能的公示力度，及時(shí)更新公示內(nèi)容，使文化站陣地“火”起來(lái)，服務(wù)“熱”起來(lái)，真正成為廣大群眾向往的文化場(chǎng)所。
九是加大考核力度，完善措施機(jī)制。建立對(duì)縣級(jí)文化部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持發(fā)展基層公共文化的績(jī)效考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)文化站站長(zhǎng)的考評(píng)考核，把考核得分納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核和干部提拔的依據(jù)。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，把公共文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化活動(dòng)等指標(biāo)予以量化。
十是委托第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。文化站公共服務(wù)能否得到群眾認(rèn)可，需要委托第三方明查暗訪。第三方接受委托后，應(yīng)組織精干人員設(shè)計(jì)問(wèn)卷、確定對(duì)象、安排暗訪，并對(duì)暗訪結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。授權(quán)單位要在一定范圍內(nèi)通報(bào)第三方暗訪、評(píng)估情況，并將評(píng)估結(jié)果納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。
作者系江蘇省南通市文化館館長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年12月09日
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