從2012年底的貧困人口45.3萬人到2016年底的8.1萬人;從貧困發(fā)生率41%下降到7.3%。數(shù)據(jù)有力見證了近年來內(nèi)蒙古興安盟脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成績。
興安盟是大興安嶺南麓片區(qū)的重要組成部分，轄6個旗縣市，其中5個為國家級貧困縣、1個為自治區(qū)級貧困縣，是內(nèi)蒙古最為貧困的地區(qū)，是打贏大興安嶺南麓片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。近年來，興安盟把產(chǎn)業(yè)扶貧作為最有效、最可持續(xù)的主攻方向，努力做到產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，將脫貧措施、扶貧項(xiàng)目選擇權(quán)全部交給貧困戶，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能，脫貧攻堅(jiān)取得了突破性進(jìn)展。
“菜單式”扶貧
政府定菜單、貧困戶點(diǎn)菜
烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)義勒力特嘎查農(nóng)民包鐵樁曾經(jīng)是一個典型的貧困戶，日子過得十分艱難。然而，烏蘭浩特市為貧困戶提供的脫貧產(chǎn)業(yè)菜單，讓這個家庭發(fā)生了根本改變。
在幫扶單位幫助下，包鐵樁在自家后院蓋起一座200平方米的標(biāo)準(zhǔn)暖棚種植蔬菜。靠著父女倆勤奮勞作，小菜園里黃瓜、豆角、茄子等蔬菜長勢喜人，干勁兒十足的包鐵樁又搭起雞舍，購買了雞雛，開始嘗試養(yǎng)殖業(yè)。去年年底一算賬，包鐵樁家人均可支配收入由建檔立卡時不足2000元增至1.6萬多元。
“菜單式”扶貧模式，就是政府制定菜單、由貧困戶點(diǎn)菜、幫扶部門提供配菜、政府買單的扶貧方式。通過整合“三到村三到戶”等扶貧項(xiàng)目資金，烏市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和貧困戶實(shí)際需求制定了27項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，也就是27道“菜”。貧困戶按照目錄選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，在幫扶單位的幫助下投資先建，政府驗(yàn)收合格后，給予每個貧困人口最高1.5萬元的補(bǔ)助資金。
哈日礎(chǔ)魯嘎查貧困戶翠萍，拿著去年賣木耳的1.6萬元，數(shù)了又?jǐn)?shù)。“我今年要養(yǎng)1萬棒黑木耳，政府扶持政策這么好，我一定要脫貧。”說這番話，翠萍有些動情。今年哈日礎(chǔ)魯嘎查將帶動80戶貧困戶脫貧，這生財(cái)?shù)哪径簦瑢⒁悦堪?.6元的價格出售給貧困戶，每人3000棒，政府通過“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧資金每袋補(bǔ)助1元，貧困戶自籌0.6元。按每個菌棒最低收入3塊錢計(jì)算，每個貧困戶都能穩(wěn)穩(wěn)脫貧。
興安盟“菜單式”扶貧模式主要是針對具有一定勞動能力和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口，最大限度地激發(fā)貧困戶自主脫貧的內(nèi)生動力。“菜單式”扶貧，不僅提高了貧困戶的參與度，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保覍?shí)現(xiàn)了項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧措施和扶貧成效的精準(zhǔn)。
多點(diǎn)發(fā)力
增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的拉動能力
自主發(fā)展能力差是興安盟貧困戶普遍存在的現(xiàn)象，如何讓廣大貧困戶盡快脫貧致富?很大程度上需要對貧困群眾扶一把、拉一把。為此，興安盟充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的技術(shù)、規(guī)模、市場和組織優(yōu)勢，借助新型經(jīng)營主體的拉動能力，調(diào)動貧困戶參與脫貧的積極性、主動性。
“今天領(lǐng)取到了1000元的分紅，加上簽訂合同時分紅的1000元，現(xiàn)在已經(jīng)得到2000元了。”突泉縣寶石鎮(zhèn)寶石村村民李寶森說。
天興奶牛養(yǎng)殖有限公司采取股份合作的方式，將企業(yè)的發(fā)展與貧困農(nóng)民的增收有效結(jié)合在一起。為充分運(yùn)用好國家的扶貧政策，天興公司采取化零為整，聚力造勢的方式，科學(xué)使用國家的扶貧貸款，企業(yè)出抵押物為貧困戶擔(dān)保，為每個貧困戶貸款3萬元，這3萬元貧困戶以股金的形式入股天興奶牛養(yǎng)殖有限公司用于流轉(zhuǎn)，公司在貧困戶入股后考慮到他們的實(shí)際困難，立即分紅給每戶貧困戶1000元的紅利。此后，公司按每月166元的標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶發(fā)放生活補(bǔ)貼。貧困戶貸款的本金和利息均由天興公司全部承擔(dān)。
從2016年起步，到目前為止，共有突泉的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1050戶貧困戶簽訂了此項(xiàng)協(xié)議。僅此一項(xiàng)，每年可為這1050戶貧困戶帶來300多萬元的經(jīng)濟(jì)收入。
精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，不斷健全龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，出臺了《促進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的意見》，通過廠房代建、基金注入、融資擔(dān)保等措施，支持企業(yè)更新設(shè)備、技術(shù)改造和開拓市場，不斷提高市場競爭力和輻射帶動力。如今，荷馬糖業(yè)、安達(dá)牧業(yè)、蒙羊牧業(yè)等68家扶貧龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。運(yùn)用“公司+農(nóng)牧戶”“合作社+農(nóng)牧民”多點(diǎn)發(fā)力模式，將貧困戶的扶貧資金投入到龍頭企業(yè)。目前，科右中旗6家龍頭企業(yè)與4000戶農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動1萬人增收致富，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)8000人脫貧。
同時，培育能人大戶服務(wù)帶動，啟動實(shí)施了“133鄉(xiāng)土人才”培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才3000名，帶動了1萬多名脫貧致富能手。培育家庭農(nóng)牧場示范帶動，規(guī)范家庭農(nóng)牧場認(rèn)定管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、完善扶持政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)定規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)牧場213家。培育合作社組織帶動，啟動實(shí)施了“千村千社示范工程”，引導(dǎo)規(guī)范合作社1000個，實(shí)現(xiàn)“一村一社一產(chǎn)業(yè)”，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定增收。
據(jù)介紹，2016年興安盟整合各類資金17.2億元，集中用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十三五”時期，爭取金融扶貧貸款80億元，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金保障。積極推行“公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式，有效提高了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。興安盟各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)營了全盟1/3的耕地，帶動了全盟2/3以上的貧困人口脫貧致富。
以基地為抓手，帶動貧困戶脫貧致富是脫貧戰(zhàn)場上的又一利劍。興安盟啟動實(shí)施了百萬畝水稻、百萬畝薯菜、百萬畝油料、百萬畝甜菜的“四個一”農(nóng)產(chǎn)品原料基地和百萬口生豬、百萬頭肉牛、千萬只肉羊、1億只禽類的“雙百千億”畜產(chǎn)品原料基地建設(shè)工程。一批區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)建立，帶動農(nóng)牧戶突破25萬戶，其中帶動貧困戶3.5萬戶。
扎賚特旗好力保鎮(zhèn)五道河子村從以前的貧困村變成目前遠(yuǎn)近聞名的富裕村，正是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)做到的。在黨支部的引領(lǐng)下，五道河子農(nóng)牧專業(yè)合作社累計(jì)流轉(zhuǎn)全村及周邊土地2100畝，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，今年種植甜葉菊1.1萬畝、水稻7000畝、試種旱作水稻2000畝、甜菜1000畝。群眾通過土地等多種方式入股實(shí)現(xiàn)了多次分紅，目前全村人均收入3.5萬元，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，興安盟以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，圍繞增強(qiáng)貧困人口“造血”功能，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，帶領(lǐng)越來越多的貧困群眾走上了產(chǎn)業(yè)致富的道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng) 2017-12-29
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