地租又稱土地要素收入，與其他要素（勞動力、知識產(chǎn)權、資本、信息、人力資本、企業(yè)家才能等）收入共同構成國民收入。國民收入加上折舊構成GDP。廣義的土地要素收入除了地租外還要加上土地化的資本的折舊。農(nóng)民是依靠土地謀生的人口，如果土地的應有收益——地租受到“剝奪”，農(nóng)民貧困就成為大概率事件。比如，土地產(chǎn)權不完整、農(nóng)產(chǎn)品定價出現(xiàn)問題、農(nóng)業(yè)區(qū)域分工發(fā)育不良、報酬遞增條件不全、基礎設施投資帶來的位置增益分配不公、地租在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)分配不公、農(nóng)村土地的綠色地租補償機制不健全等情況的出現(xiàn)，就可能導致村民貧困。
為了解決地租生產(chǎn)分配不合理導致的村民貧困，就要求健全地租分配，對農(nóng)民實行體制性“扶貧”。
一、完善農(nóng)產(chǎn)品邊際成本定價機制
馬克思經(jīng)濟學的地租理論認為，農(nóng)產(chǎn)品的價格是生產(chǎn)價格（生產(chǎn)成本加平均利潤）加地租，他認為地租來源于農(nóng)業(yè)的資本有機構成（固定資本——購買資本設備的資本/可變資本——購買勞動力的資本）較低從而勞動價值較高。雖然這個不符合發(fā)達國家現(xiàn)狀和發(fā)展中國家的未來（農(nóng)業(yè)是資本有機構成不低甚至更高的產(chǎn)業(yè)），但是馬克思的地農(nóng)產(chǎn)品價格理論具有指導意義——因為農(nóng)業(yè)是土地密集型產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)產(chǎn)品的價格必然包括更高的地租成本因而看起似乎就是生產(chǎn)價格加地租。其實，嚴格說來，所有產(chǎn)品的生產(chǎn)只要有土地投入，其價格就必然包涵地租成本。但是，只有在農(nóng)業(yè)里土地是真正的生產(chǎn)要素（從生物化學視角看），在非農(nóng)業(yè)里土地其實只有空間意義（即在非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中土地本身不參與非農(nóng)產(chǎn)品的生物化學反應）。因此，從這個視角看，農(nóng)產(chǎn)品的地租應該是土地的使用價值生產(chǎn)貢獻的回報。如果把馬克思的農(nóng)產(chǎn)品定價理論立足于這個使用價值生產(chǎn)特點，那么，就很成立了。由于非農(nóng)產(chǎn)品沒有綠色地租成本，因此，按照市場的邊際效用決定的邊際成本價（最后一單位消費農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價格加其對應的最后土地投入的絕對地租）所決定的農(nóng)產(chǎn)品價格就是農(nóng)產(chǎn)品定價的基礎。那么，如何確保農(nóng)產(chǎn)品按這個價格銷售呢？
一是對低收入居民發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品購買補貼（例如貧困家庭孩子伙食補貼、對低保家庭增加食品購買補貼等），增強農(nóng)產(chǎn)品消費能力。以確保農(nóng)產(chǎn)品價格反彈后不影底層百姓的溫飽。
二是對進口農(nóng)產(chǎn)品加征差價關稅——凡到岸價格低于國內(nèi)同一農(nóng)產(chǎn)品價格的征收差額稅，以用于上述補貼支出，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品完全自給自足甚至具備出口能力（不用擔心保護落后，只要國內(nèi)市場有競爭、只要創(chuàng)新的收益歸創(chuàng)新者，創(chuàng)新的動力壓力自然會促進創(chuàng)新）。
三是成立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會以對抗收購和加工企業(yè)的“壟斷力”，以提高農(nóng)民的議價能力。農(nóng)協(xié)還是克服基層行政力量亂作為的真正自我治理的制衡力量。
四是對農(nóng)民（含農(nóng)業(yè)企業(yè)）通過技術創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新（如規(guī)模經(jīng)營）帶來的級差地租不征收收益稅，以鼓勵農(nóng)民進行技術創(chuàng)新。對出租土地的農(nóng)民收入不征收所得稅。
五是允許土地入股并按照土地質(zhì)量（土地的生化效率）進行土地資產(chǎn)定價，政府根據(jù)土地質(zhì)量提供地價影子價格作為定價入股的參考價（更可以請第三方的市場服務）。
總之，農(nóng)產(chǎn)品因為具有保障民生的公益特性且土地是生產(chǎn)力，所以，其定價機制應該是政府與市場的協(xié)同。
二、實現(xiàn)新的土地改革
延長農(nóng)民土地承包經(jīng)營權一百年不變，通過確權認證促進地權自由交易等；允許農(nóng)民可以將土地直接進入市場，放開政府壟斷土地供應一級市場的做法。地方政府的“土地財政”不能繼續(xù)了，農(nóng)村土地地租收益要回歸土地所有者、經(jīng)營者以及使用者以及土地改良投資者等。地方政府放棄“土地財政”以后，大力精簡政府機構、實現(xiàn)簡政強效。
三、發(fā)展土地保質(zhì)、農(nóng)民保權的第三方服務市場
大力發(fā)展為農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權的第三方服務市場，以替代現(xiàn)有村干部和鎮(zhèn)政府壟斷集體土地交易的現(xiàn)有模式。大力發(fā)展替轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權的農(nóng)戶對土地質(zhì)量進行“年檢”維護農(nóng)民“綠色地租”權益的第三方服務機構。鼓勵發(fā)展為農(nóng)戶提供法律服務的律師會計師等第三方服務。如上一段所言，政府財政收緊以后，大力精簡政府機構，將一些事業(yè)編制——尤其是涉農(nóng)口的單位要發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的市場主體。要逐步將村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）現(xiàn)有的土地收益管理以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)事務等民事治理（如治安管理）逐步分開，前者逐步移交農(nóng)民按股份合作制模式管理的農(nóng)協(xié)等真正自治的法人組織，后者主要承擔非市場功能，按市場經(jīng)濟要求實現(xiàn)村鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。
四、通過城鄉(xiāng)平等實現(xiàn)地租公平分配
過去在工業(yè)化“起飛”階段，我們不得不犧牲農(nóng)民甚至農(nóng)業(yè)進行工業(yè)化積累，很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。但是，現(xiàn)在進入工業(yè)化后期（霍夫曼指數(shù)小于1了），農(nóng)業(yè)的機械化程度已經(jīng)比較高了，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移早過了“劉易斯拐點”，如果再搞城鄉(xiāng)差別待遇和隔離，只能損傷國之根本。為此：
一要大力發(fā)展農(nóng)村教育扶貧、康養(yǎng)扶貧。正如習近平總書記所言“國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜”。要實施健康扶貧工程，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作，全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。還必須對城鄉(xiāng)的公共服務實行平等對待，例如治安管理、公檢法機關服務，打擊假冒偽劣的工商服務以及政策信息的公開、決策程序的民主與科學，等等。三要在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的用工中實行“同工同酬”，絕不能歧視農(nóng)民工身份，在要素收入的初次分配中不能對城市戶口“正式工”等搞“身份福利”。四要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地政策一致，去除地價城鄉(xiāng)兩張皮、雙軌制。總之，無論要素定價還是社保制度等都要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等市場待遇和同等公共福利待遇。
此外，通過農(nóng)民公益性非社團組織或盈利性農(nóng)民股份合作制等產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，把地租形成的農(nóng)民收入引入水利建設、農(nóng)村環(huán)保治理等土地養(yǎng)護的綠色支出。政府要確保對土地質(zhì)量造成破壞的采礦、工商企業(yè)收取的資源稅、污染稅費等專款專用（單列出綠色預算體系）保證環(huán)境恢復支出（含對當?shù)剞r(nóng)民損害補償）。
五、大力保護農(nóng)業(yè)，謹防農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化導致的農(nóng)業(yè)“空心化”
目前很多農(nóng)村地區(qū)都在搞旅游開發(fā)、文旅項目、主題公園以及綜合農(nóng)莊等，雖然在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的活躍。但是，帶來的問題也很多，一是種植業(yè)光“好看”而“有吃”“好吃”是不行的；二是耕地大面積改為水泥地、停車場以及市場設施、娛樂場所、景觀場地等，導致農(nóng)業(yè)失去了根底；三是對旅游項目的開發(fā)沒有預留土壤復耕、耕地復原、生態(tài)保全等保證金（理由就是未來綠色地租的現(xiàn)金流折現(xiàn)之和）；等。因此，農(nóng)業(yè)“空心化”不僅僅是農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的作物減產(chǎn)而且導致農(nóng)業(yè)土地再生資源的破壞。此外，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化大多以農(nóng)民徹底失去地權為代價，農(nóng)民就業(yè)風險大（農(nóng)業(yè)風險小于三產(chǎn)風險——這次疫情就基本讓旅游區(qū)休克，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)飯菜等吃食基本不愁）。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化讓農(nóng)民脫貧容易，返貧更容易。中國是14億人口的大國，“米袋子”“菜籃子”必須完全掌握在自己手上——甚至還要對世界人民有所貢獻，寧愿城鎮(zhèn)中上收入階層虧點錢也要充分激發(fā)農(nóng)民（含農(nóng)業(yè)企業(yè)家）發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。
總之，對于農(nóng)村貧困的解決首先要在土地要素收入的初次分配中實現(xiàn)市場理性與公平理性的統(tǒng)一。因此，必須改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的產(chǎn)權制度、組織制度以及相應的政府公共治理制度，從而通過深化體制改革來促進農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展，首先解決因為初次分配不公帶來的貧困問題。其實，20世紀80年代初的聯(lián)產(chǎn)承包到戶的地權改革以及后來的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易等價格體制改革一下子就解決了幾億農(nóng)民的吃飯問題，這就是體制扶貧的最好歷史見證。目前，因為科技進步、城市和工商業(yè)發(fā)展、世界經(jīng)濟一體化等新情況的累積效果，進一步凸顯了傳統(tǒng)體制遺留問題的弊端，現(xiàn)有“三農(nóng)”經(jīng)濟政治模式已經(jīng)很不適應新形勢的新要求。因此，要從健全土地要素初次收入分配機制入手，進一步取得比20世紀80年代初更大的體制性脫貧成效。
(作者劉萌芽系南華大學經(jīng)濟管理與法學學院經(jīng)濟學教授；劉升學系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、南華大學副校長、教授；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期)
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