近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。
通知明確，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶(hù)一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。
通知指出，充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
通知還就農(nóng)村建房行為進(jìn)一步明確“八不準(zhǔn)”。
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知
自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，針對(duì)當(dāng)前存在的計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等問(wèn)題，現(xiàn)通知如下：
一、計(jì)劃指標(biāo)單列。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，每年要以縣域?yàn)閱挝唬岢鲂枰Ｕ系霓r(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級(jí)政府審核后報(bào)自然資源部。自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見(jiàn)后，在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。
二、改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)規(guī)劃管控。在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。沒(méi)有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來(lái)規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。
四、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。縣域范圍確實(shí)無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實(shí)。
五、嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶(hù)一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。注意分戶(hù)的合理性，做好與戶(hù)籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《土地管理法》采取措施，保障戶(hù)有所居。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。宅基地審批要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）。
各省級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年7月29日
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知
自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
近年來(lái)，一些地方農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法亂占耕地建房問(wèn)題突出且呈蔓延勢(shì)頭，尤其是強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房（包括住宅類(lèi)、管理類(lèi)、工商業(yè)類(lèi)等各種房屋）行為，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要指示批示。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，現(xiàn)就農(nóng)村建房行為進(jìn)一步明確“八不準(zhǔn)”。通知如下：
一、不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。
二、不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。
三、不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。
四、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。
五、不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。
六、不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房。
七、不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。
八、不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
各地要深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，向社會(huì)廣泛公告、宣傳“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定。地方各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，采取多種措施合力強(qiáng)化日常監(jiān)管，務(wù)必堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。對(duì)通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問(wèn)題，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年7月29日
官方解釋?zhuān)恨r(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象為何沒(méi)有完全止住？
十九大以來(lái)，各地各部門(mén)共同開(kāi)展“大棚房”、“違建別墅”等專(zhuān)項(xiàng)整治，起到一定震懾作用。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住，再不堅(jiān)決遏制，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶(hù)向有組織實(shí)施蔓延。
為何會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題？
自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛表示，農(nóng)村亂占耕地建房既包括住宅類(lèi)的房屋也包括公共管理和服務(wù)類(lèi)的房屋，還有工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋，其中非法占地占絕大多數(shù)。根據(jù)以往的情況分析，主要是下面幾個(gè)方面：
一是認(rèn)識(shí)不到位。許多地方對(duì)耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)識(shí)，但一到具體問(wèn)題，總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”、“占比罰好處得的多”，耕地保護(hù)說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不那么重要。
二是土地執(zhí)法不嚴(yán)。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問(wèn)題。自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對(duì)土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。
三是利益驅(qū)動(dòng)，違法成本低。以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬(wàn)元，數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。
四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無(wú)論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實(shí)際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶(hù)一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計(jì)劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。這里，既有需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題，也有需要改進(jìn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求的問(wèn)題，需要從疏堵結(jié)合兩個(gè)方面著力解決。
（來(lái)源：“群眾雜志”微信公號(hào)，綜合“自然資源部”微信公號(hào)、澎湃新聞；）
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