近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)。
這是繼黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，以及今年中央“一號(hào)文件”提出“脫貧縣從脫貧之日起，設(shè)置五年過(guò)渡期”后，我國(guó)對(duì)過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接出臺(tái)的具體指導(dǎo)性文件。
“與每年都發(fā)布的中央‘一號(hào)文件’等不同的是，《意見(jiàn)》是一個(gè)全新的文件，回答了脫貧以后面臨的新問(wèn)題。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)左停說(shuō)。
如何做好銜接？如何防止貧困反彈？《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者就此采訪了專家學(xué)者。
文件解答脫貧后的新問(wèn)題
安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)如何做好銜接，哪些方面需要重點(diǎn)銜接問(wèn)題有詳細(xì)解釋。這是與過(guò)去有關(guān)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興有關(guān)文件最大的不同。
左停注意到，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶機(jī)制、低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等提法，都是在《意見(jiàn)》中初次亮相。
左停指出，《意見(jiàn)》對(duì)如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行了明確的表述。
例如，《意見(jiàn)》提出，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
“2020年新冠肺炎疫情之下，貧困群眾的就業(yè)受到很大挑戰(zhàn)，甚至很多人擔(dān)心能否如期脫貧。”左停介紹，疫情之下，有關(guān)部門出臺(tái)專門的就業(yè)幫扶措施，多渠道拓展就業(yè)。
左停注意到，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)就業(yè)問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。同時(shí)，“以工代賑”、扶貧車間、生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村公益崗位等脫貧人口就業(yè)渠道都有所提及。
“《意見(jiàn)》聚焦脫貧地區(qū)，部署做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，集中資源和力量，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。”中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)指出。
原貧困縣仍是關(guān)注和幫扶重點(diǎn)
在鄉(xiāng)村全面振興工作中，最受關(guān)注的便是已經(jīng)脫貧摘帽的832個(gè)原貧困縣。摘帽之后，它們能否穩(wěn)住脫貧成果，如何防止貧困反彈？
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，有關(guān)機(jī)構(gòu)剛剛完成的一項(xiàng)對(duì)3800戶居民的調(diào)查顯示，原來(lái)的貧困戶中，有40%仍屬于最低收入人群。
“在消除絕對(duì)貧困后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，甚至不僅限于過(guò)渡期的5年，這些貧困縣、貧困村、貧困人口，可能還是相對(duì)最貧困的，所以他們是我們繼續(xù)幫扶的對(duì)象。”孔祥智說(shuō)。
趙皖平指出，832個(gè)貧困縣雖然已脫貧摘帽，解決了“兩不愁，三保障”問(wèn)題，但相對(duì)于其他地區(qū)，基礎(chǔ)仍然比較薄弱。“想讓這些地區(qū)走上鄉(xiāng)村振興的道路，不只是5年的過(guò)渡期，甚至需要更長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)它們進(jìn)行幫扶。”
《意見(jiàn)》明確，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，即摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。
那么，應(yīng)從哪些方面著重關(guān)注和幫扶這些地區(qū)？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞指出，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)講，脫貧縣基礎(chǔ)仍然相對(duì)較弱，比如鄉(xiāng)村的道路、冷鏈物流等發(fā)展空間仍然較大。
同時(shí)，脫貧群眾的收入結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。唐麗霞直言，當(dāng)前，部分群眾的補(bǔ)貼性收入占比較高。需要激發(fā)脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們的收入結(jié)構(gòu)更合理。
《意見(jiàn)》提出，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。孔祥智告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，據(jù)他了解，國(guó)定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣大概有160多個(gè)，是從832個(gè)貧困縣中選出的一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒂性圏c(diǎn)效果的縣級(jí)行政區(qū)。“如何讓這些縣在資源、環(huán)境等條件處于劣勢(shì)的情況下迎頭趕上，是我們下一步要重點(diǎn)關(guān)注的。”
動(dòng)態(tài)調(diào)整體現(xiàn)科學(xué)性
孔祥智注意到，“動(dòng)態(tài)”一詞在《意見(jiàn)》中出現(xiàn)了8次。其中，在加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)中，《意見(jiàn)》要求，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
在分層分類實(shí)施社會(huì)救助中，《意見(jiàn)》要求，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
孔祥智指出，動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)。不同的是，過(guò)去的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理等，面對(duì)的是貧困人口。目前，非貧困人口也可能進(jìn)入低保幫扶范圍。
“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等是脫貧攻堅(jiān)工作到了這個(gè)階段的必然要求，也是未來(lái)工作的重點(diǎn)。導(dǎo)致貧困的因素很多，也存在很多不確定性，比如自然災(zāi)害、疾病等，動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)才能實(shí)現(xiàn)有效幫扶。”唐麗霞說(shuō)。
左停說(shuō)，“動(dòng)態(tài)”是必然的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是變量，不僅有周期性的波動(dòng)，也存在一定難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。
“宣布脫貧，不代表老百姓的收入不會(huì)有變化，不代表農(nóng)戶收入會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)大幅度提高。老百姓仍可能會(huì)遭遇特殊情況，出現(xiàn)收入驟減、支出驟增的情況。比如，遭遇洪水、兩個(gè)孩子考上大學(xué)、意外傷害等情況，出現(xiàn)這些情況是正常的。”左停說(shuō)，因此，對(duì)扶貧對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理是為了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不要讓短期困難變成長(zhǎng)期貧困、小問(wèn)題變成大問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的底線。
趙皖平說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的積累，我們扶貧工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、效率越來(lái)越高。對(duì)百姓動(dòng)態(tài)的掌握能夠提高施策精準(zhǔn)性，這進(jìn)而可應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興工作中。
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