4月29日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（下稱《促進(jìn)法》）由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，自6月1日起施行。這為新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力制度保障和法律依據(jù)。《促進(jìn)法》的頒布對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路具有劃時(shí)代意義。
《促進(jìn)法》專門在第三部分就振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了法律規(guī)范。它充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興， 要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的思想。作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)長(zhǎng)久性、系統(tǒng)性工程，要循序漸進(jìn)、因地制宜、有重點(diǎn)地動(dòng)態(tài)推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是具有自然和市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。伴隨著市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜。因此，要保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地生根， 并成長(zhǎng)壯大，就必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。貫徹落實(shí)好《促進(jìn)法》關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要求，需要從戰(zhàn)略高度審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)存和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，著眼于評(píng)估長(zhǎng)期戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，防范與控制短期現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和管控措施，以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
增強(qiáng)自然風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展底色
由于自然風(fēng)險(xiǎn)的形成不可控， 加之農(nóng)業(yè)本身的自然屬性，決定了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程，又是自然再生產(chǎn)過(guò)程，要充分考慮自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的沖擊。新發(fā)展階段，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)平衡。
首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要注重維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。作為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)兼顧優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境雙重功效，要在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)資源與環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資源環(huán)境基礎(chǔ)。《促進(jìn)法》提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)用地科學(xué)安全利用。因此，要提高耕地資源利用效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理能力和提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)， 伴隨著消費(fèi)者多元化、個(gè)性化、生活化需求的不斷增加，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、綠色、生態(tài)的需求不斷增強(qiáng)。然而，受到自然資源稟賦、市場(chǎng)、技術(shù)等條件的制約，農(nóng)業(yè)的多功能性、可持續(xù)性和附加價(jià)值挖掘不夠。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，就是農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同步推進(jìn)問(wèn)題。其根本出路在于農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)的強(qiáng)化和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。更要致力于保障自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在科學(xué)合理利用資源前提下，發(fā)揮最大生產(chǎn)潛力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部平衡，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要注重生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，即生態(tài)、綠色將日益成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基因和靈魂。盡管《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出“一控兩減三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作目標(biāo)要求以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥化肥使用量由峰值逐漸降低，實(shí)現(xiàn)了施用總量和施用強(qiáng)度的“雙下降”。但是與世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，我國(guó)農(nóng)藥化肥使用情況并不容樂(lè)觀，仍高于警戒線水平。這種“高投入、高能耗、高排放、低循環(huán)、低利用”的生產(chǎn)模式儼然不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。特別是在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要為節(jié)能降耗、固碳減排貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就要踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《促進(jìn)法》指出國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制。要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用推廣力度，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色防控、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，開(kāi)展科技項(xiàng)目攻關(guān)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，則能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新升級(jí)。
此外， 建設(shè)具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，還應(yīng)該向特色化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型。《促進(jìn)法》明確提出要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然占據(jù)重要位置，不能形成規(guī)模生產(chǎn)，品牌意識(shí)偏低，既難以確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，更不易形成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造具有區(qū)域品質(zhì)和特色的產(chǎn)業(yè)，培植具有規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。只有將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌做優(yōu)做強(qiáng)，才能夠提高產(chǎn)品本身價(jià)值，最大限度滿足社會(huì)需求，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性相結(jié)合，構(gòu)建具有中國(guó)鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新， 為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力。《促進(jìn)法》提出要推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革成為時(shí)代主題，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)新需求，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展困局，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨界配置農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。
首先，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為眾多產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，盡管類型多樣，發(fā)展方式各有不同， 但是都將遵循共性的發(fā)展規(guī)律。既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性特征，也要有鄉(xiāng)村特質(zhì)。要充分尊重行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀事實(shí)出發(fā)，提煉和升華鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，無(wú)論是要素配置，還是資源稟賦方面，都存在資金、技術(shù)、人才等資源短缺，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要有總量的積累，更重要的是質(zhì)量的提升，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、影響因素、資源配置等關(guān)鍵問(wèn)題，研究其誕生、成長(zhǎng)、擴(kuò)張、衰退和淘汰等各個(gè)發(fā)展階段環(huán)境， 才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
其次，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)集群， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。習(xí)近平總書記指出，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。《促進(jìn)法》也已經(jīng)明確，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。要合理配置生產(chǎn)要素， 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的未來(lái)趨勢(shì)，也是拓寬農(nóng)民增收渠道， 打造全產(chǎn)業(yè)鏈條的重要舉措。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要走向綜合化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的道路，孤立發(fā)展不可能形成集聚效應(yīng)。我國(guó)是人口大國(guó)，這就決定了農(nóng)業(yè)之于中國(guó)最重要的功能是保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。盡管農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位在下降，但是農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的地位不會(huì)改變，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤， 就要加大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合程度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。目前來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率不高，沒(méi)有形成具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。部分地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)產(chǎn)品初加工、低層次的鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)值低的農(nóng)業(yè)資源化利用等方面，難以適應(yīng)新發(fā)展需求。而三產(chǎn)融合作為實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要抓手，通過(guò)打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)之間的深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，挖掘利用農(nóng)業(yè)附加功能，拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收空間。且能夠在專業(yè)化基礎(chǔ)上，推進(jìn)融合化。在這種發(fā)展理念下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化實(shí)現(xiàn)了同產(chǎn)業(yè)鏈的利益，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合化則追求了異產(chǎn)業(yè)鏈的利益。
第三，培育以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以應(yīng)對(duì)多變復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益水平較低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的產(chǎn)業(yè)特征。我國(guó)農(nóng)業(yè)要真正走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從根本上取決于是否能夠形成一支具有生態(tài)自覺(jué)意識(shí)、兼具企業(yè)家精神和工匠精神、能夠?qū)Σ粩嘧兓氖袌?chǎng)迅速實(shí)施沖擊—反應(yīng)式調(diào)整、抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力強(qiáng)、能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、有別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶而自主能力強(qiáng)、符合未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育以家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既能夠增強(qiáng)抵抗產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要組成部分，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入。
構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的“四梁八柱”已經(jīng)基本構(gòu)建，有效保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地生根和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”以來(lái)，農(nóng)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重挑戰(zhàn)。為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，就需要立足國(guó)內(nèi)，放眼國(guó)際， 全力暢通“雙循環(huán)”。
首先，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，而不應(yīng)該再由政府計(jì)劃。這既是深入貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)提出的要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體體現(xiàn)，更是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的短板，與我國(guó)基本國(guó)情緊密相關(guān)， 人口數(shù)量基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源錯(cuò)配等現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。由此決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要?jiǎng)?chuàng)造更多條件，使資源與要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)起來(lái)。這主要是因?yàn)橘Y源和要素流轉(zhuǎn)的范圍在一定程度上將決定了其價(jià)值的大小，更決定了其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的拓展能力大小。鄉(xiāng)村具有豐富的資源條件，但是卻以靜態(tài)、沉睡的形式存在，難以產(chǎn)生價(jià)值。只有將其產(chǎn)業(yè)化，才能夠使其本身所承載的潛在價(jià)值現(xiàn)實(shí)化和實(shí)體化。《促進(jìn)法》已經(jīng)明確國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。就是要將城市與鄉(xiāng)村之間要素流通的堵點(diǎn)打通， 實(shí)現(xiàn)要素之間的轉(zhuǎn)換，以及產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)，保障流通環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的暢通，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的生產(chǎn)和消費(fèi)平臺(tái)。進(jìn)而健全價(jià)格形成機(jī)制， 注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，以市場(chǎng)調(diào)控為主導(dǎo)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在底線之上的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。
其次，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)格局，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益復(fù)雜，不確定及突發(fā)因素時(shí)有發(fā)生，再加上中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)一段時(shí)期貿(mào)易摩擦大概率會(huì)是一種“新常態(tài)”，這些因素都將在很大程度上加劇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控的難度，也成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、粗放式發(fā)展較為普遍，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同化程度偏低，都不利于形成具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求特征轉(zhuǎn)化，將銷售鄉(xiāng)村產(chǎn)品與服務(wù)與這些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給信息緊密結(jié)合。《促進(jìn)法》提出鼓勵(lì)企業(yè)獲得國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證， 增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。有必要將中國(guó)特色、民族特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村特色展現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)中，從根本上提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)者粘性，提高市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既應(yīng)該關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓，更應(yīng)該構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的循環(huán)格局。實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的雙循環(huán)格局，這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要，更是提升中國(guó)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)：《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志2021年第9-10期合刊）
