4月29日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》（下稱《促進法》）由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，自6月1日起施行。這為新發展階段全面推進鄉村振興戰略和加快實現農業農村現代化提供了有力制度保障和法律依據?！洞龠M法》的頒布對于全面建設社會主義現代化國家和走中國特色社會主義鄉村振興道路具有劃時代意義。
《促進法》專門在第三部分就振興鄉村產業問題進行了法律規范。它充分體現了習近平總書記關于鄉村振興關鍵是產業振興， 要加快發展鄉村產業必須順應產業發展規律以及要立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大的思想。作為全面推進鄉村振興戰略的關鍵，產業振興是一項長久性、系統性工程，要循序漸進、因地制宜、有重點地動態推進。從產業特征來看，農業等鄉村涉農產業是具有自然和市場高風險的弱質產業。伴隨著市場化和國際化進程加快，農業等鄉村涉農產業在生產和經營過程中所遇到的風險越來越多，也越來越復雜。因此，要保障鄉村產業落地生根， 并成長壯大，就必須強化風險導向。貫徹落實好《促進法》關于鄉村產業振興的要求，需要從戰略高度審視鄉村產業發展面臨的現存和潛在風險，按照農業農村現代化的要求，著眼于評估長期戰略風險，防范與控制短期現實風險，有針對性地建立相應風險預警機制和管控措施，以助推鄉村產業健康有序發展。
增強自然風險防控意識，夯實產業綠色發展底色
由于自然風險的形成不可控， 加之農業本身的自然屬性，決定了發展鄉村產業，既是經濟再生產過程，又是自然再生產過程，要充分考慮自然風險對傳統農業生產帶來的沖擊。新發展階段，要堅持綠色發展理念引領，促進鄉村產業與生態系統平衡。
首先，鄉村產業要注重維護生態系統平衡。作為我國生態系統的重要組成部分，農業生態系統應兼顧優質農產品供應和改善農業生態環境雙重功效，要在農業生態系統資源與環境承載能力范圍內，鞏固鄉村產業發展需要的資源環境基礎。《促進法》提出要嚴格保護耕地，實行永久基本農田保護制度，地方各級人民政府應當推進農村土地整理和農用地科學安全利用。因此，要提高耕地資源利用效率，加強農業面源污染治理能力和提高農業廢棄物資源化利用水平，建設現代高效生態農業。同時， 伴隨著消費者多元化、個性化、生活化需求的不斷增加，人們對于農產品的優質、營養、綠色、生態的需求不斷增強。然而，受到自然資源稟賦、市場、技術等條件的制約，農業的多功能性、可持續性和附加價值挖掘不夠。當前，我國農業發展面臨的最大挑戰，就是農業與環境協調問題、農業綜合生產能力提升和農業高質量發展的同步推進問題。其根本出路在于農業生態化生產的強化和有機生態農業的健康發展。要堅持綠色發展理念引領，推動傳統農業生產向全面生態化轉型發展。更要致力于保障自然生態系統良性循環，在科學合理利用資源前提下，發揮最大生產潛力，維護生態系統內部平衡，達到生態經濟協調發展。
其次，鄉村產業要注重生產方式的轉變，即生態、綠色將日益成為鄉村產業的基因和靈魂。盡管《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》提出“一控兩減三基本”的農業面源污染防治攻堅戰工作目標要求以來，我國農藥化肥使用量由峰值逐漸降低，實現了施用總量和施用強度的“雙下降”。但是與世界平均水平和發達國家水平相比，我國農藥化肥使用情況并不容樂觀，仍高于警戒線水平。這種“高投入、高能耗、高排放、低循環、低利用”的生產模式儼然不適應新時期農業高質量發展的需求。特別是在推動實現“碳達峰碳中和”目標的新形勢下，農業及農業相關產業要為節能降耗、固碳減排貢獻農業智慧。發展鄉村產業，就要踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產生活生態協調發展。繼續推進農藥化肥減量增效行動，促進種植業、畜牧業、農產品加工業等鄉村產業相結合的生態循環農業發展。同時，《促進法》指出國家采取措施加強農業科技創新，培育創新主體，構建以企業為主體、產學研協同的創新機制。要加強農業技術推廣體系建設，促進建立有利于農業和科技成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制。要加快鄉村產業綠色技術應用推廣力度，堅持創新驅動發展戰略，圍繞產業發展、綠色防控、農作物病蟲害統防統治等環節，開展科技項目攻關，為推進鄉村產業綠色發展提供有力支撐。而移動互聯網、物聯網、大數據等新興信息技術的廣泛應用，則能夠推動農業科技發展和鄉村產業體系的創新升級。
此外， 建設具有中國特色的鄉村產業體系，還應該向特色化、品牌化、綠色化轉型?！洞龠M法》明確提出要發展優勢特色產業。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。當前我國小農經營仍然占據重要位置，不能形成規模生產，品牌意識偏低，既難以確保農產品數量，更不易形成質量優勢。推進鄉村產業發展，就是要從農業農村發展的長遠考慮，大力支持新型農業經營主體，鼓勵發展規?；F代農業，打造具有區域品質和特色的產業，培植具有規范性和競爭力的品牌。只有將鄉村產業品牌做優做強，才能夠提高產品本身價值，最大限度滿足社會需求，保障農產品質量安全和農業相關產品優質優價
強化產業風險防控意識，推進產業深度融合發展
鄉村產業是現代化經濟體系的重要組成部分，要將產業發展的一般規律和鄉村產業的獨特性相結合，構建具有中國鄉村特色的產業體系，推動業態創新和模式創新， 為鄉村振興注入動力。《促進法》提出要推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系。當今社會轉型和改革成為時代主題，要主動適應社會新需求，突破農業發展困局，推動鄉村產業轉型升級，跨界配置農業及現代產業要素，促進鄉村產業深度交叉融合。
首先，充分認識產業發展規律，促進鄉村產業健康發展。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事。鄉村產業作為眾多產業中的一環，盡管類型多樣，發展方式各有不同， 但是都將遵循共性的發展規律。既體現產業發展的共性特征，也要有鄉村特質。要充分尊重行業自身發展規律，從鄉村產業發展的客觀事實出發，提煉和升華鄉村產業發展規律，是高質量推進鄉村產業振興的前提。但是由于長期以來我國受到城鄉二元結構影響，造成了城鄉發展不平衡，無論是要素配置，還是資源稟賦方面，都存在資金、技術、人才等資源短缺，嚴重制約了鄉村產業發展。新發展階段，鄉村產業發展不僅要有總量的積累，更重要的是質量的提升，注重結構優化和產業迭代升級，關注產業發展周期、影響因素、資源配置等關鍵問題，研究其誕生、成長、擴張、衰退和淘汰等各個發展階段環境， 才能夠促進鄉村產業健康發展。
其次，打造全鏈條產業集群， 大力推進農業與二三產業融合。習近平總書記指出，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系。《促進法》也已經明確，支持、促進農村一二三產業融合發展，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系。要合理配置生產要素， 促進鄉村產業深度融合。新發展階段推進農村一二三產業深度融合發展，是構建現代農業產業體系的未來趨勢，也是拓寬農民增收渠道， 打造全產業鏈條的重要舉措。任何產業的發展必然要走向綜合化、專業化和系統化的道路，孤立發展不可能形成集聚效應。我國是人口大國，這就決定了農業之于中國最重要的功能是保障主要農產品的有效供給。盡管農業的經濟地位在下降，但是農業作為基礎性產業的地位不會改變，要穩住農業基本盤， 就要加大農業與二三產業的融合程度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。目前來看，我國鄉村產業鏈條較短，農產品加工增值率不高，沒有形成具有影響力和競爭力的產業集群。部分地區鄉村產業集中在農產品初加工、低層次的鄉村旅游、產值低的農業資源化利用等方面，難以適應新發展需求。而三產融合作為實施鄉村產業振興的主要抓手，通過打造新產業、新業態、新模式，延伸農業產業鏈，進而實現農業、農產品加工業、農村服務業之間的深度融合，重點推進農業與文化、旅游、健康、養老等產業相結合，挖掘利用農業附加功能，拓寬傳統農業增收空間。且能夠在專業化基礎上，推進融合化。在這種發展理念下，鄉村產業專業化實現了同產業鏈的利益，而鄉村產業融合化則追求了異產業鏈的利益。
第三，培育以家庭農場為主體的新型農業經營主體，以應對多變復雜的風險挑戰。當前我國農業現代化的短板在于農業生產主體不強、農業生產質量效益水平較低、國際競爭力偏弱的產業特征。我國農業要真正走出一條具有中國特色的農業現代化道路，從根本上取決于是否能夠形成一支具有生態自覺意識、兼具企業家精神和工匠精神、能夠對不斷變化的市場迅速實施沖擊—反應式調整、抗風險的意識和能力強、能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、有別于傳統小農戶而自主能力強、符合未來中國農業發展整體目標的新型農業經營主體。培育以家庭農場在內的新型農業經營主體，既能夠增強抵抗產業風險的能力，又能夠促進農業經營主體現代化，對于加快實現農業農村現代化具有重要作用。家庭農場是現代農業經營體系建設的重要組成部分，有助于實現現階段農業由數量增長向質量增長轉換、實現綠色可持續發展、提高農業國際競爭力、保障糧食安全和提高農業生產者收入。
構建鄉村產業發展新格局，引領產業低風險運行
農業是國民經濟的基礎，農業穩則天下安。黨的十八大以來，我國農業農村政策的“四梁八柱”已經基本構建，有效保障了農業和農村經濟發展，為鄉村產業落地生根和應對國內外市場風險奠定了堅實的基礎。但是，我國經濟發展進入“新常態”以來，農業面臨國內經濟增速放緩和國際市場競爭加劇的雙重挑戰。為保障鄉村產業成長壯大，就需要立足國內，放眼國際， 全力暢通“雙循環”。
首先，積極應對國內市場風險，強化市場功能。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸確立， 鄉村產業生產什么、生產多少、怎樣生產等生產經營活動，應該由市場供求關系決定，而不應該再由政府計劃。這既是深入貫徹實施黨的十八屆三中全會提出的要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革的具體體現，更是促進我國市場經濟健康有序發展的本質要求。當前來看，農業作為現代化建設的短板，與我國基本國情緊密相關， 人口數量基數大，產業發展所需要的資源錯配等現實決定了我國處于并將長期處于社會主義初級階段。由此決定了鄉村產業發展必須要創造更多條件，使資源與要素在城鄉之間流動起來。這主要是因為資源和要素流轉的范圍在一定程度上將決定了其價值的大小，更決定了其服務的產業的拓展能力大小。鄉村具有豐富的資源條件，但是卻以靜態、沉睡的形式存在，難以產生價值。只有將其產業化，才能夠使其本身所承載的潛在價值現實化和實體化?！洞龠M法》已經明確國家建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。就是要將城市與鄉村之間要素流通的堵點打通， 實現要素之間的轉換，以及產業之間的流動，保障流通環節、運輸環節、消費環節的暢通，為鄉村產業發展提供更大的生產和消費平臺。進而健全價格形成機制， 注重發揮市場形成價格的作用，完善市場調控機制。真正實現以保護農民權益為核心，以市場調控為主導，將風險控制在底線之上的市場風險應對方案。
其次，主動對接國際市場，構建鄉村產業雙循環格局，提高鄉村產業的國內外競爭力?，F階段，國際競爭形勢日益復雜，不確定及突發因素時有發生，再加上中美貿易競爭加劇，可以預見的是，未來一段時期貿易摩擦大概率會是一種“新常態”，這些因素都將在很大程度上加劇風險預警機制和風險管控的難度，也成為鄉村產業面臨的國際挑戰。當前我國鄉村產業同質化嚴重、粗放式發展較為普遍，鄉村產業結構有待優化，產業差異化協同化程度偏低，都不利于形成具有中國特色的鄉村產業體系。要適應國內消費者對鄉村產業產品和服務的需求特征轉化，將銷售鄉村產品與服務與這些產品和服務的生產和供給信息緊密結合?！洞龠M法》提出鼓勵企業獲得國際通行的農產品認證， 增強鄉村產業競爭力。有必要將中國特色、民族特色的鄉村風情、鄉村特色展現在國際市場中，從根本上提升鄉村產業的核心競爭水平，增強產品的市場消費者粘性，提高市場話語權。因此，鄉村產業的發展既應該關注國內市場的開拓，更應該構建國內市場為主的循環格局。實施好“走出去”戰略，構建好鄉村產業的雙循環格局，這是強化農業農村可持續發展的需要，更是提升中國特色鄉村產業產品競爭力的重要組成部分。
（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所，中國現場發現網：《中國發展觀察》雜志2021年第9-10期合刊）
