——本市貫徹落實中央一號文件精神 以發展新理念 助推都市現代農業發展綜述
改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件日前由新華社受權發布。中央一號文件持續聚焦“三農”，彰顯了“三農”工作“重中之重”地位。今年一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。上海提出要率先實現農業現代化，將如何貫徹、落實中央一號文件精神？
農業現代化 連續三年寫入標題
發展都市現代農業 拓展農業多種功能
從2014年至今，中央一號文件已連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。專家認為，“農業現代化”連續三年“入題”含義深遠。當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實發展新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。
“秤砣雖小壓千斤。”一句話，生動地點出了上海農業在上海發展大格局中的地位和作用。與我國其他農業地區相比，上海農業既具有現代農業的一般特征，又反映城市化進展較快地區農業發展的特殊性。上海農業最鮮明的特征是都市現代農業，最具優勢的潛力是農業多種功能拓展。
進入新世紀以來，市委、市政府結合上海實際，把上海農業現代化實現形式定位為都市現代農業。2012年4月，農業部在上海首次召開了都市現代農業現場交流會；2015年1月，上海市被農業部正式認定為國家現代農業示范區，率先在全國整建制建設國家現代農業示范區，力爭做現代農業建設的“排頭兵”。
“十三五”期間，上海農業發展新的目標是率先實現農業現代化。具體來說，就是在農業部設立的國家現代農業示范區建設水平監測評價指標體系24項指標的基礎上，結合自身特點和實際，新增農業勞動生產率、農業科技進步貢獻率、耕地質量、畝均化肥使用減量、畝均農藥使用減量、不規范畜禽養殖場整治、主要農作物秸稈綜合利用水平、節水灌溉工程面積覆蓋率等8項指標，形成7大類32項建設目標，完成這些指標，就是上海農業在“十三五”期間的重要任務。
上海城市經濟發展水平高，財力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場需求空間比較大，有條件、有能力實現工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉要素平等交換和均衡配置，完全有條件、有基礎、有可能推動都市現代農業發展走在全國農業現代化的前列。
而對于上海農業做優做強，加快建設都市現代農業發展的路徑選擇，上海市農業主管部門有著清醒的認識：上海農業要提質增效，應更多在提質上下功夫，上海科技力量強，設施農業基礎好，市場需求集中，要充分發揮這些有利條件，提升農業發展質量；上海農業要走適度規模經營之路，改革創新農業生產經營方式，在糧食生產上要推廣松江的家庭農場模式，在蔬菜瓜果類生產上要促進“合作社+農戶”為主的模式發展；上海要推動產學研結合，以市場需求為導向，以企業為主體，以種業為重點，加大科技創新和應用力度，大力推進信息化與農業現代化的深度融合；上海推進農業現代化，要與城鄉發展一體化戰略有機結合、協同推進。
深入推進農村改革 增強農村發展內生動力
維護好實現好發展好農民利益
中央一號文件提出，破解“三農”難題，必須堅持不懈推進體制機制創新，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能，要深化農村集體產權制度改革。
上海推進農村集體產權制度改革成效明顯，形成了國內產權制度改革最完整的政策體系。為貫徹落實《關于推進本市農村集體經濟組織產權制度改革的若干意見》（滬府發[2014]70號）文件精神，市農委根據本市實際情況，起草了《上海市農村集體經濟組織產權制度改革工作方案》。《工作方案》共五部分十九條，明確了摸清改革底數、嚴格改革程序、建立治理結構、理順村經關系、合理收益分配、加強監督管理、促進經濟發展等多項主要任務。
至2015年底，全市1677個村級集體經濟組織已有1458個村完成了改革，占應改革村的86.9%；90個鎮完成了鎮級集體資產產權界定工作，8個鎮啟動鎮級產權制度改革，積極有序指導閔行區開展全國農村改革試驗區六項權能試點工作。指導督促推動農村土地承包經營權確權登記工作，完成934個村確權登記頒證工作，占全市應開展登記總村數的86.8%，涉及承包農戶數50萬戶，承包地確權面積143.5萬畝，至2015年底，全市基本完成確權登記頒證工作，在全國走在前列。
因此，上海提出力爭在全國率先基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制有據可循。
根據市政府的總體部署，上海市推進農村集體經濟組織產權制度改革的目標為，到2016年，基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，做到應改盡改；有序推進鄉鎮級集體資產界定，積極開展鄉鎮級集體經濟組織產權制度改革。到2020年，本市村級集體經濟組織產權制度改革確保全面完成；鄉鎮級集體經濟組織產權制度改革工作明顯推進。
同時，上海還將總結完善“城中村”改造相關政策，因地制宜采取征地留房留資產安置、物業回購、資金補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。開展將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體經濟組織成員長期分享資產收益。繼續指導閔行區開展國家農村改革試驗區改革工作，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣改革成果。
供給側結構性改革首次寫進文件
去庫存、降成本、補短板
與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。
推進農業供給側結構性改革同樣是當前和今后一個時期上海農業發展的關鍵。以綠葉菜供給為例，上海農業的一個目標是確保地產綠葉菜自給率達到90%。為什么是90%的目標？市委農辦、市農委主任孫雷曾做出明確的回答：這是上海市民的消費習慣所決定的，上海人都特別喜歡吃綠葉菜，每天綠葉菜的消費量在4400噸左右。據統計，上海整個蔬菜需求總量有一半是本地產供應。在其他的蔬菜品種里面，比如番茄、土豆，這些東西適合長途運輸，恰恰是綠葉菜不適合長途運輸，而且附加值比較低。
推進農業供給側結構性改革的核心要求是，圍繞人的需求進行生產，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需求，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。
推進農業供給側結構性改革，當前還要特別重視去庫存、降成本、補短板。去庫存，就是要加快消化過大的農產品庫存量，從各地實際出發，使農產品的供給更加有利于資源優勢的發揮，更加有利于生態環境的保護，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的供給。降成本，就是通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等不合理使用、開展社會化服務等，降低農業生產成本，提高農業效益和農產品競爭力。補短板，就是要加強農業基礎設施等農業供給薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。
推進農業供給側結構性改革，上海將調整農業經濟結構，實行“三品（品種、品牌、品質）”戰略，促進農業產業融合發展，降低農業生產成本，提高農業組織化程度，實施“互聯網+”現代農業，增強農業生產經營主體市場競爭力。
以綠色發展保護資源修復生態
加快農業環境突出問題治理和生態保護
我國農業發展取得巨大成就的同時，也付出了資源環境代價。對此文件提出，推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。
“不規范畜禽養殖場只有兩條路可以走，要么花大力氣解決畜禽糞尿資源化利用的問題，要么直接關停。”去年10月，市委農辦、市農委主任孫雷來到崇明縣調研規模化養殖場環境整治情況，對位于崇明縣中部的上海鰲山奶牛場負責人說。
從2013年開始，本市各區縣開始加大畜禽養殖業整治退養工作力度。松江區實行書記鎮長“一把手”責任制；金山區設立聯席會議制度，通過扣罰區級轉移資金的方式來考核鎮、村兩級政府；崇明縣采取以獎代補政策……根據《上海市養殖業布局規劃》，到2016年底前，上海將提前完成全市2720家不規范畜禽養殖戶的整治任務，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。
今年開始，浦東將對區內規模畜禽場開展有計劃、分步驟減量退養及布局調整，"十三五"期間，浦東新區的畜禽養殖總量要從75萬頭標準豬減量至17萬頭標準豬。為此，浦東新區財政局形成了“定額補助+獎勵”的財政保障機制，并設立“畜禽退養專項資金”。
這只是上海加快農業環境突出問題治理的一個縮影。2015年，上海市農委印發了《關于開展本市農業生態環境保護與專項整治工作的通知》（滬農委〔2015〕272號），開展了包含不規范畜禽養殖場（戶）整治、規模化畜禽養殖場糞尿處理設施運行整治、田間窩棚整治、化肥農藥減量、秸稈綜合利用和全面禁燒在內的農業生態環境保護與專項整治工作。
2015年8月，市農委召開本市農業生態環境保護與治理現場會提出，上海將重點念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣，打好治理“攻堅戰”，并印發了《上海農業生態環境保護與治理三年行動計劃（2015-2017）》。會議提出，到2017年，本市化肥畝均使用量（純量）降到26.5公斤/畝以下；農藥畝均使用量(實物量)降到1.16公斤/畝以下。主要糧食作物秸稈綜合利用水平達到95%以上。農田灌溉水有效利用系數達到0.735，設施菜田水質指標達到國家無公害蔬菜水質標準。農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。清理取締涉漁“三無”船舶，維護長江口漁業秩序和生態安全。繼續實施水生生物增殖放流工作。
上海市委農辦、市農委領導同志在多個場合提出，農業問題“要兩個肩膀扛起兩個擔子”，既要保供給、增收入，又要保生態、保安全。今后，上海的工作重心要實現“三轉一路”，“三個轉”就是要推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重；由主要依靠物質要素投入為主轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來；由依賴資源消耗的粗放經營轉到集約經營和可持續發展上來。“一條路”就是堅定不移走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
補齊“短板”重點加強農村基礎設施建設
克服瓶頸、補齊“短板” 促進城鄉一體化
全面建成小康社會，農業農村是短板。“三農”發展的成效，直接關系到全面建成小康社會的成色。
對照上海實現農業現代化的目標，上海農業發展目前還存在一些短板和瓶頸：在農業發展方面，農業綜合競爭力不強，農業生產水平有待提高；農業可持續發展的后勁不足；生產成本上升的壓力日益加大。在新農村建設方面，當前上海城鄉發展不均衡的基本態勢還沒有得到根本扭轉，村莊布局較為散亂，農村“老齡化”、“空心化”日益嚴重，縮小城鄉居民收入差距難度很大，基礎設施和公共配套水平較低，農村環境整體水平較差。在農民整體素質方面，“三化一低”現象明顯，農業從業人員老齡化、兼業化、外來化特征明顯，務農人員中，50歲以上的比重超過80%；農忙回鄉種田、農閑外出打工的現象相當普遍；特別是在蔬菜、水果等勞動密集型農業行業中，目前還集中了6萬多來滬務農人員。同時，本市務農人員中絕大部分是初中以下文化程度。
菜地里“種”蚯蚓、田壟溝里養黃鱔——在崇明縣三星鎮瀛西果蔬專業合作社里，這樣的立體種養模式已經持續了4年多；在2015年第十三屆中國國際農交會上，“互聯網+”現代農業的“上海模式”點燃全國舞臺……持續夯實都市現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力，上海正從著力推進農田水利建設、強化現代農業科技創新推廣體系建設、加快推進現代種業發展、優化農業生產結構和區域布局入手，構建都市現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立現代農業產業結構。
2015年12月8日。中華藝術宮。上海市首屆新型職業農民演講大賽決賽在此舉行，展示新時期新型職業農民新風采。同年10月21日，上海青年農場主示范培訓班正式開班。盡管培育新型職業農民的步伐已經邁出，但在數量和比例上，仍舊處于較低水平。為此，市農委有關處室明確，本市將加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，辦好農業職業教育，加快培育以本土化為主的有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業農民隊伍。
2015年3月，《關于適應本市城鄉發展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》正式出臺。《實施意見》明確實施城鄉職工統一的失業保險制度、城鄉居民統一的基本醫療保險制度，將村衛生室納入本市醫保聯網結算系統等十項內容，這一被稱作“滬十條”舉措的出臺，有助于進一步破除城鄉二元結構，實現基本社會保險制度城鄉統一。從2015年4月1日起，上海結束了城鄉低保兩個標準的歷史，在全國省級單位率先實現了城鄉低保標準統一化的目標。
作為上海市首批市級“美麗鄉村”示范村、國家級“最美休閑鄉村”，青浦區張馬村大力發展尋夢園、農情園、藍莓園、生態園、太陽島等“四園一島”以及村落游覽和民宿產業，如今，其不僅是水清岸綠的生態村，同時建設文化設施，從一個純農業村蛻變為特色產業村。2015年12月，上海市美麗鄉村建設工作現場會在這里召開。截至2015年底，全市累計約716個行政村開展了村莊改造，涉及農戶數約43萬戶。
開展農村人居環境整治行動和美麗鄉村建設，加強郊區公園綠地建設，綜合改善農村人居環境面貌，扎實推進農村綜合幫扶工作……
上海農業“補短板”，已經在行動的路上。
產業融合 推進農業產業鏈整合價值鏈提升
挖掘農業多種功能 培育農業農村新業態
隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長的難度加大。對此文件提出，促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益。與此同時，農村第三產業發展也被寄予厚望。
作為現代農業的一種特殊形態，上海都市現代農業的內涵特征：在功能上，具有經濟、生態、服務等集成性功能，即凸現農業的經濟功能、生態功能和服務功能。在地域上，農業用地與城鎮建設用地相互鑲嵌楔入，融為一體，農業與城市的聯系與互動更為緊密和直接。在模式上，應該從上海農業比較優勢出發，選擇高效生態作為農業發展模式。
近年來，金山的農業、農村發展別具一格，已經悄然集聚起一大批農村一二三產融合的項目，一個融現代農業觀光、新農村參觀、農耕文化體驗、學農教育實踐和鄉村度假休閑為一體的多功能產業形態已經形成，并以其獨特的影響力吸引著社會各方的眼球。金山蟠桃、楓涇豬等先后獲得國家農產品地理標志保護，“一葡二桃三莓四瓜”已成為上海核心農產品品牌；鑫博海中央廚房、舜地食品等已成為滬上影響力較大的農產品加工業龍頭企業；楓涇農民畫村、廊下生態園、呂巷萬畝水果公園、金山嘴漁村四大農業休閑旅游集聚地的格局已經初步形成。金山草莓節、金山田野百花節、金山西甜瓜節、張橋羊肉節……一系列農業節慶活動，已經成為上海市民休閑旅游的重要組成部分。以金山為代表的一二三產融合發展探索，正是上海延長農業產業鏈、提升農業附加值，拓展農業綜合功能的生動實踐。
與此同時，以菜管家、光明都市菜園為代表的一批農產品電子商務平臺，正在進行著培育新型流通業態，拓寬農產品市場流通渠道的新探索；對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業、鄉村旅游項目，優先安排建設空間，優先列入年度建設用地指標計劃，大力發展休閑農業和鄉村旅游，上海已經在法制化、標準化的道路上逐步推進；培育農業產業化龍頭企業，加強農民合作社規范化建設，完善農業產業鏈與農民利益聯結機制，上海已經進行了長期的探索和實踐。
好風憑借力，正是揚帆時。今年是“十三五”的開局之年，中央一號文件再度聚焦“三農”，不僅釋放出了強烈的重農抓農的政策信號，也為當前及今后一段時期內“三農”工作指明了重點和方向。
藍圖繪就，正當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。艱苦奮斗，真抓實干，攻堅克難，努力開創農業農村工作新局面，實現農業農村新發展，上海一定能完成率先實現農業現代化的目標。
中國鄉村發現網轉自：東方城鄉報2016-02-02
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