近日，南京農(nóng)業(yè)大學推出的一本洋洋20余萬字的《江蘇新農(nóng)村發(fā)展報告2016》樣書，擺在政界領導、業(yè)界權(quán)威們面前。其把脈時代進步與社會發(fā)展脈搏的節(jié)奏，切合當前“三農(nóng)”工作熱點、難點、重點問題之選題，力解“三農(nóng)”理論困惑與實踐疑難的透析，給人的不僅是“柳暗花明又一村”的豁然開朗，更有“三農(nóng)”智庫新萌秀蕊的思想芬芳。
點中“三農(nóng)”關(guān)鍵把脈發(fā)展要津
如何結(jié)合江蘇農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)指標；對江蘇農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些新問題、熱點問題，如何進行實地調(diào)研和案例分析，探討農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的方向？如何為更好地解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題提供理論與實際依據(jù)，為全省乃至更大范圍的農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合改革提供政策建議？
南京農(nóng)業(yè)大學副校長丁艷鋒介紹，早在2012年開始，南農(nóng)大就動員組織了最強陣容開展江蘇新農(nóng)村研究。4年來，研究成果得到了江蘇省政府和學界的高度認可。2014年以來，研究成果得到中央領導4次批示，省委、省政府領導10次批示。省社科聯(lián)黨組書記劉德海認為，研究成果每每點中當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展難點、熱點和重點問題，是獲得成功的關(guān)鍵。
譬如，研究課題中，對江蘇在村莊環(huán)境整治、綠色江蘇建設、生態(tài)示范村創(chuàng)建、完善生態(tài)保護制度等方面熱點問題的關(guān)注、研究和解決；對農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染與農(nóng)村生活污染等難點問題；對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新、宅基地流轉(zhuǎn)方式和模式創(chuàng)新等重點問題的深入調(diào)研和解析，無不把脈要津，切中關(guān)鍵，在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解析問題的同時，提供解決路徑。
在1月20日的成果評審會上，來自省委、省政府、省社科聯(lián)和省農(nóng)科院等有關(guān)方面的領導和專家認為，江蘇新農(nóng)村發(fā)展系列報告，經(jīng)過南農(nóng)人多年的持續(xù)努力，已成為政府學界關(guān)注的重點，架構(gòu)起了政府、農(nóng)村和學界之間的橋梁，很好地起到了第三方的角色。
省農(nóng)委主任吳沛良認為，今年南京農(nóng)業(yè)大學的江蘇新農(nóng)村發(fā)展報告更有針對性，研究的廣度和深度有了進一步的拓展，很多新的內(nèi)容體現(xiàn)了與時俱進的精神，符合江蘇的實際情況。倡導政治文明聚焦改革創(chuàng)新
在新時期調(diào)研江蘇農(nóng)村的基本現(xiàn)狀，回顧及系統(tǒng)、全面地分析農(nóng)村政治文明相關(guān)議題，發(fā)現(xiàn)問題，分析和建構(gòu)江蘇農(nóng)村政治建設的有效模式，發(fā)掘治理資源，實現(xiàn)最終的善治，將成為重要且日益迫切的課題之一。
2016年，是江蘇省第十一屆村民委員會換屆選舉年，課題組對此進行了跟蹤調(diào)研。在第二章《2016江蘇農(nóng)村政治文明發(fā)展狀況》課題撰述中，課題組在前四年調(diào)研基礎上，2016年繼續(xù)在江蘇農(nóng)村地區(qū)開展廣泛深入的調(diào)研，描述現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出若干對策建議，觀點鮮明，思想豐實，案例生動。
2016年8月23日，課題組成員參加了金湖縣閔橋鎮(zhèn)閔橋村村委會換屆選舉現(xiàn)場觀摩會。該村推行無候選人一次性直選。在課題組選舉觀摩后的回訪中，他們了解到村民試圖通過更加寬闊的渠道獲得信息、參與決策、釋放政治熱情。
2001年，中國農(nóng)村掀起了一輪大規(guī)模的合村并組改革，這一舉措的目的旨在減少行政成本支出，保持村級組織正常運轉(zhuǎn)。但是合村并組后，管理地域和人口的增加導致新的行政村管理幅度過大，而且離散了原有的鄉(xiāng)情網(wǎng)絡與集體認同，原來密度較高的村級組織大量疏退出鄉(xiāng)村，自然村落的獨特魅力大打折扣，村民自治變得十分不便利，想要“議事”的村民往往無處可議。對此，南通海門就進行了“微自治”的改革、創(chuàng)新與試驗。
鄉(xiāng)村矛盾一直是我國基層民主政治建設的實踐難題之一。自蘇南太倉市首創(chuàng)“政社互動”基層民主實踐并積極向周邊乃至全國村居推廣經(jīng)驗以來，鄉(xiāng)村關(guān)系得到進一步理順，鄉(xiāng)村矛盾在一定程度上得以緩解。
“政社互動”基層民主政治模式的核心要義在于“兩份清單”界分“行政權(quán)力”和“自治權(quán)力”，在一定程度上改變了村居自治組織無限承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)嫁職能的自治困境，進一步明晰了基層政府職責和村居自治權(quán)利，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)型，減輕自治組織負擔，提升基層社會治理水平。
對若干典型案例的解析，使得課題組對江蘇農(nóng)村政治生態(tài)和政治文明建設，有了一個更深更新的把握，從而給出更加明晰和切實的解決思路及實踐選項。他們在《報告》中還提出“以新媒體為中介和聯(lián)結(jié)紐帶的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的形成，將是農(nóng)村由傳統(tǒng)的熟人社會走向公民社會的邏輯起點”的新論斷。
由此進一步提出解決問題的路徑：“需要從新媒體、農(nóng)民、政府三個層面多管齊下，既要引導新媒體健康發(fā)展，營造健康的輿論空間，充分發(fā)揮其正面效應，使其成為農(nóng)民關(guān)注和參與政治的平臺……塑造現(xiàn)代意義上的‘新’農(nóng)民，又要使網(wǎng)絡參政、議政行為向更加理性健康的方向發(fā)展……”
深析生態(tài)文明力促綠色發(fā)展
“客觀測度生態(tài)文明建設水平，診斷主要制約因素，是有效加強生態(tài)文明建設的重要手段，目前農(nóng)村生態(tài)文明建設水平評價研究處于起步階段，定性分析較多、定量研究較少，專家學者主要從宏觀層面來分析農(nóng)村生態(tài)文明建設，基于農(nóng)民視角開展農(nóng)村生態(tài)文明建設研究鮮見報道……”
針對上述新問題，課題組從農(nóng)村生態(tài)文明建設的最終受益者——農(nóng)民的全新角度，來觀測、衡量、評析農(nóng)村生態(tài)文明建設水平的高低。課題組為此對蘇南、蘇中和蘇北6個地級市進行了農(nóng)戶問卷調(diào)查。
問卷調(diào)查結(jié)果表明：30.6%的農(nóng)戶對生態(tài)工業(yè)發(fā)展比較滿意，43%的農(nóng)戶一般滿意；44.8%的農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滿意，28.5%的農(nóng)戶非常滿意；18.4%的農(nóng)戶對生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展比較滿意，56.5%的農(nóng)戶一般滿意。
課題組為此在“農(nóng)村生態(tài)文明建設對策”中，提出“優(yōu)化法律監(jiān)管體制，健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，建立綠色考評機制，優(yōu)化科技支撐機制，完善公眾參與機制”等具體建議。靠船下篙，一竿到底，有理有據(jù)，立言促行，恰到好處。
《江蘇新農(nóng)村發(fā)展報告2016》整體性地呈現(xiàn)江蘇省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展各項指標，并對江蘇省各市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的成果進行評價；另一方面，又專題性地聚焦江蘇省在農(nóng)村政治文明、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村法治建設、農(nóng)村土地市場、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村生態(tài)文明等6個領域的現(xiàn)狀、問題及對策與建議。
來自農(nóng)業(yè)部、中科院和新聞界的專家學者認為，該研究成果，既可以為地方政府及相關(guān)部門提供決策參考；又可為學術(shù)界研究“三農(nóng)”問題提供學術(shù)資料、實踐個案與調(diào)研數(shù)據(jù)等內(nèi)容，具有相當?shù)?span lang="EN-US">“政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值、學術(shù)價值和思想價值”，是“三農(nóng)”智庫領域洋溢著創(chuàng)新思想芬芳的新蕊。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-03-01
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