核心提示：日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《方案》對(duì)于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署？“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了解讀。...
中國新一輪農(nóng)村綜合改革亮出“組合拳”
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《方案》對(duì)于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署？“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了解讀。
“三大重點(diǎn)”：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)此，陳錫文表示，5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用。“中國農(nóng)村實(shí)際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們整個(gè)國土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。”陳錫文說。
“未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點(diǎn)：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)。”陳錫文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國現(xiàn)在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進(jìn)一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個(gè)重要問題。
陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點(diǎn)3年，在全國2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)，到今年6月共有2.6億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
而對(duì)于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)等，未來改革又將如何推進(jìn)？《方案》中對(duì)此也作出了明確部署，提出“對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，通過讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有對(duì)資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制”，這都為未來改革指明了方向。
“財(cái)政杠桿”：撬動(dòng)更多社會(huì)資金投向“三農(nóng)”
近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也迫切需要調(diào)整和完善。對(duì)此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”。
未來如何通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域？
“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，但是有一點(diǎn)是不變的，那就是無論國家財(cái)政多么困難，今后對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度不會(huì)減弱，對(duì)‘三農(nóng)’的投入不會(huì)減少。”陳錫文明確回應(yīng)，在新的情況下，財(cái)政職能的方式需要?jiǎng)?chuàng)新，例如財(cái)政可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系、通過政府與社會(huì)資本合作、購買服務(wù)等多種方式來撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金來參與有回報(bào)的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項(xiàng)目等。
在陳錫文看來，這兩年，金融和社會(huì)資本投資“三農(nóng)”勢(shì)頭不減。今年一至三季度，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長超過26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長速度更快。“期待隨著政策的完善，這個(gè)領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點(diǎn)領(lǐng)域。”陳錫文說。
“誰來種地”：培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化問題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重，“誰來種地”的問題擺在我們面前。
“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個(gè)記憶中的故園。”韓俊憂心地說，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人能夠過上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。
對(duì)此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。
韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，要讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。
“我最近看到江蘇省做了一個(gè)調(diào)查，大學(xué)生中愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個(gè)數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個(gè)數(shù)字連1%都不到，就很成問題。”韓俊表示，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個(gè)月的收入相當(dāng)，這并不具備規(guī)模效應(yīng)，沒有吸引力。
因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供制度保障。
（李慧《光明日?qǐng)?bào)》2015-11-05）
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》制定的背景和作用
——解讀五中全會(huì)精神和深化農(nóng)村改革實(shí)施方案
胡凱紅:女士們、先生們，上午好。黨的十八屆五中全會(huì)為了全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等做出了全面部署，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，2015年8月31號(hào)中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這個(gè)《方案》前天已經(jīng)公布了，為了幫大家了解情況，今天我們很高興請(qǐng)來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，陳先生也是大家的老朋友，同時(shí)請(qǐng)來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生。請(qǐng)他們向大家解讀黨的十八屆五中全會(huì)精神，介紹這個(gè)實(shí)施方案的有關(guān)情況，并回答大家的提問。首先請(qǐng)陳主任。
陳錫文:大家早上好。非常感謝大家來參加新聞發(fā)布會(huì)。剛才胡司長說了，前天新華社授權(quán)發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這個(gè)方案今天下午和昨天基本上媒體都刊登了，我們對(duì)具體綱要的內(nèi)容和相關(guān)進(jìn)展情況給大家提供了一個(gè)背景材料。我就不念這個(gè)材料，我想著重跟大家介紹兩方面的情況：一是講一講為什么中央最后決定要制定這樣一個(gè)方案。實(shí)際上這個(gè)方案是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》制定的，十八屆三中全會(huì)決定是關(guān)于全面深化改革的決定。大家都知道，三中全會(huì)的《決定》一共分解了336項(xiàng)改革任務(wù)，其中大約有接近50項(xiàng)是直接和三農(nóng)問題有關(guān)的。所以三農(nóng)的改革在全局的改革中占的比重比較大，大約占14%、15%。
從三中全會(huì)《決定》發(fā)出之后，各有關(guān)部門在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)已經(jīng)出臺(tái)了一些改革的方案，中央考慮到整個(gè)農(nóng)村的改革是一個(gè)大的系統(tǒng)，涉及到很多方面，剛才講到有40、50項(xiàng)內(nèi)容，正是鑒于這樣的情況，農(nóng)村改革的推進(jìn)，必須加強(qiáng)其協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，就指示我們抓緊和有關(guān)部門共同協(xié)商，推出一個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計(jì)，這就是這個(gè)《方案》出臺(tái)的背景。
這個(gè)方案大家應(yīng)該都了解，今年8月底才正式發(fā)出，實(shí)際上在這個(gè)方案出臺(tái)之前，很多農(nóng)村改革已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些具體的方案和改革的試點(diǎn)方案，都在推進(jìn)。所以這個(gè)《方案》的出臺(tái)，我們?cè)诮榻B背景中講到。第一，不改變?nèi)腥珪?huì)以后中央已經(jīng)出臺(tái)的那些農(nóng)村改革的實(shí)施方案和試點(diǎn)方案的內(nèi)容和要求。第二，也不影響中央今后繼續(xù)出臺(tái)其他農(nóng)村改革方案和試點(diǎn)方案。所以這個(gè)方案實(shí)際上起一個(gè)指導(dǎo)性、指引性的作用，主要是明確農(nóng)村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農(nóng)村各個(gè)方面各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)，主要起這個(gè)作用。這是出臺(tái)這個(gè)文件的主要背景。
大家都知道，黨的十八屆五中全會(huì)剛剛閉幕不久，昨天已經(jīng)公布了五中全會(huì)關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》，今天各大媒體都登出了，有一些同志也問我，農(nóng)村綜合性改革實(shí)施方案和五中全會(huì)是什么關(guān)系？五中全會(huì)，大家都知道是我們黨在制定兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)中，到2020年是全面建成小康社會(huì)。五中全會(huì)關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，對(duì)“十三五”期間各個(gè)方面的改革發(fā)展都做出了明確的部署，其中當(dāng)然也包括農(nóng)村的改革和發(fā)展。
大家對(duì)照一下這兩個(gè)文件，實(shí)際上能看出來五中全會(huì)的建議中對(duì)于農(nóng)村改革也有明確的要求，而且這些明確的要求很多都在農(nóng)村綜合性改革實(shí)施方案中有體現(xiàn)。因此，某種程度上可以講，起草《實(shí)施方案》的過程，也正是起草五中全會(huì)《建議》中關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展政策部署的過程。因此《實(shí)施方案》的起草實(shí)際上是遵循中央關(guān)于如何來實(shí)現(xiàn)到2020年建成全面小康的目標(biāo)，從改革的角度來進(jìn)行農(nóng)村改革的綜合設(shè)計(jì)，可以這么說，盡管這個(gè)文件發(fā)在前，《實(shí)施方案》發(fā)在五中全會(huì)之前，但它也是體現(xiàn)五中全會(huì)精神的一個(gè)重要的文件。具體的內(nèi)容我這里就不展開講，很重要的一條，大家在五中全會(huì)的建議中，這一次有很多新的提法和亮點(diǎn)。從指導(dǎo)思想上和工作部署上能夠感覺到五中全會(huì)的建議有一個(gè)很大的特色，強(qiáng)調(diào)要完善我們的發(fā)展理念，建議中提出的五大發(fā)展理念，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，也是強(qiáng)調(diào)這五者之間有著緊密的聯(lián)系，不可偏廢。實(shí)際上《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的起草過程實(shí)際上也是貫徹了五中全會(huì)的這些指導(dǎo)思想，就是農(nóng)村改革的各個(gè)方面也要注意它們之間的協(xié)調(diào)，不可偏廢。
正是根據(jù)這樣的精神，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》這個(gè)文件對(duì)整個(gè)農(nóng)村改革提綱攜領(lǐng)地提出了五大領(lǐng)域，一是關(guān)于改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。二是關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式。三是進(jìn)一步改革完善國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。四是要進(jìn)一步推進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。第五是要加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治理。
從這五個(gè)方面一共梳理出26項(xiàng)重大改革措施，大家都能理解到這些改革的重要領(lǐng)域和重要的措施，相互之間都是有著很密切的聯(lián)系。舉一個(gè)很簡單的例子，比如說推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，這項(xiàng)工作誰來組織、誰來指導(dǎo)呢？想要不通過農(nóng)村的基層組織，這件事情是做不好的，所以你想推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出的要求和目標(biāo)，同時(shí)也必須加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，讓農(nóng)村的基層組織能夠認(rèn)真的貫徹中央的要求，這樣才能把這項(xiàng)工作做好。《實(shí)施方案》當(dāng)中有一些內(nèi)容已經(jīng)開始進(jìn)行，今后隨著時(shí)間的變化、實(shí)踐的變化，還會(huì)提出一些新的改革方案，但是很重要的是要把握農(nóng)村的改革方方面面相互之間有著很密切的關(guān)聯(lián)性。所以協(xié)調(diào)推進(jìn)是它最根本的一個(gè)東西。當(dāng)然很重要的是我剛才講的，《實(shí)施方案》很重要的內(nèi)容是要明確改革的方向、明確改革的重點(diǎn)、明確改革的底線。我就先給大家做這么多的介紹。下面我跟我的同事韓俊同志愿意回答大家的問題。
中央電視臺(tái)記者:我有兩個(gè)問題請(qǐng)教兩位專家：第一，今年的《方案》中提出了5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。是否意味著下一個(gè)階段農(nóng)村的改革中集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是最重要的也是最基礎(chǔ)的，下一階段這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價(jià)格受到媒體的極大關(guān)注，首先是市場交易的價(jià)格比較低，出現(xiàn)這個(gè)狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)，小麥和稻谷的最低收購價(jià)也是抑揚(yáng)持平，是否說明我們現(xiàn)在的政策性收購已經(jīng)有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲(chǔ)政策，要改進(jìn)稻谷、小麥最低收購價(jià)的政策，能不能給我們透露這方面的細(xì)節(jié)？謝謝。
陳錫文:五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，像你剛才說的，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。中國農(nóng)村實(shí)際上是一個(gè)以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我們整個(gè)國土面積中大約45%、46%的面積屬于農(nóng)村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國土面積接近一半是屬于農(nóng)民集體所有的。因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中顯然占有重要的地位。當(dāng)然其他的還有國有林場、國有農(nóng)場、供銷合作社等等這樣一些國有的或者其他所有制的經(jīng)濟(jì)，還有農(nóng)民的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)等等，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是復(fù)合型的。這里特別強(qiáng)調(diào)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，并不是說對(duì)其他經(jīng)濟(jì)是忽視的，其實(shí)我們關(guān)于國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續(xù)發(fā)出，也包括對(duì)于保障農(nóng)村的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等等，都是高度重視的。只不過是因?yàn)檎麄€(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，如果要說戶口在農(nóng)村的話，它關(guān)系到9億多的農(nóng)民的切身利益都跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。
按照這個(gè)《方案》的制定，大家能夠看到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面：
第一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體部分是耕地。我們根據(jù)第二次土地詳查的結(jié)果，現(xiàn)有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩(wěn)定的，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下，漲水了可能會(huì)淹掉等等。從這個(gè)意義上講，耕地涉及到億萬農(nóng)民。我們現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。所以對(duì)于耕地制度這個(gè)產(chǎn)權(quán)制度怎么進(jìn)一步清晰，這是當(dāng)前我們面臨很大的問題，在這之前中央已經(jīng)發(fā)出了通知，各地也都在進(jìn)行，就叫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這項(xiàng)工作到今年已經(jīng)是試點(diǎn)第三年了。從目前的情況來看，進(jìn)展很順利。去年提出了在三個(gè)省實(shí)行全省性的試點(diǎn)，今年已經(jīng)達(dá)到12個(gè)省的范圍內(nèi)開始進(jìn)行，全國2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，2200多個(gè)縣級(jí)單位，每一個(gè)單位都有它的試點(diǎn)在推進(jìn)。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了它的承包經(jīng)營權(quán)，并且有的開始發(fā)證。通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
第二方面，農(nóng)村的非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。用我們的話說，過去大家講得比較多的像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在更多包括像物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)占用了農(nóng)村的土地，使用了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投資建立起來的。這一塊應(yīng)該說數(shù)量是很大的，幾萬億元的資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)過去確實(shí)在一些地方?jīng)]有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒有讓農(nóng)民共享。這個(gè)《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，讓老百姓認(rèn)可的方式，把它能夠確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上。它的經(jīng)營管理，農(nóng)民要積極的參與，要知情，要有監(jiān)督權(quán)，對(duì)經(jīng)營收益，每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。
第三方面，農(nóng)村的非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所，這些資產(chǎn)都是集體資產(chǎn)，但不是經(jīng)營性的。
在現(xiàn)在這個(gè)階段《實(shí)施方案》里提出主要是提高它的效率，怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。我們講的集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是指這三個(gè)方面，其中土地問題還有比耕地內(nèi)容更豐富的，包括怎么改革國家的征地制度，包括怎么改革農(nóng)村的宅基地制度等等，在這個(gè)《方案》里都有涉及，而且已經(jīng)在33個(gè)縣級(jí)單位開展部署試點(diǎn)，去年就已經(jīng)部署，目前這個(gè)試點(diǎn)正在推進(jìn)之中。
在土地制度改革中的有些內(nèi)容和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)在這33個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)的地方可以在試點(diǎn)期，試點(diǎn)期是到2017年年底，在這個(gè)期限內(nèi)對(duì)這個(gè)試點(diǎn)范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫時(shí)不實(shí)行，到試點(diǎn)結(jié)束就要對(duì)他的試點(diǎn)改革的成果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估之后再確定到底是修改法律還是恢復(fù)原來的法律來實(shí)行，這些工作都在進(jìn)行中。這是第一個(gè)問題，集體產(chǎn)權(quán)制度。
第二個(gè)問題，講到糧食和價(jià)格的問題。《實(shí)施方案》里對(duì)整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價(jià)格的一個(gè)非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對(duì)稻谷和小麥的主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了最低收購價(jià)的政策，至今還在實(shí)行中。從2007年開始實(shí)行了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，2008年開始實(shí)行大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，這兩個(gè)品種的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)都只在東北三省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)實(shí)行，其他地區(qū)對(duì)這兩個(gè)品種沒有臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。
現(xiàn)在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢(shì)確實(shí)是非常復(fù)雜。從表面上來看，我把這概括為三個(gè)數(shù)量在不斷增長。一是今年是第12年，連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是從2010年以來我們進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？這個(gè)情況在更大的程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來的，當(dāng)然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經(jīng)濟(jì)全球化，自從全球性的金融危機(jī)發(fā)生之后，這個(gè)影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對(duì)大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品這樣的大宗產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。國際市場的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
從中國的實(shí)際情況來看，應(yīng)該說國家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民的合理收益，這幾年在不斷地適當(dāng)提高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格和最低收購價(jià)，這樣和國際市場上價(jià)格的走向出現(xiàn)了一個(gè)相反的狀況。我們?cè)诓粩嗵醿r(jià)，國際市場在不斷漲價(jià)，過了這一個(gè)節(jié)點(diǎn)之后會(huì)出現(xiàn)中國的糧價(jià)高于了國際市場。當(dāng)然這是一個(gè)最簡單的分析，其實(shí)中國糧價(jià)高于國際市場也并不完全是由于國內(nèi)的價(jià)格增長，因?yàn)槟隳芸吹絿鴥?nèi)價(jià)格的漲幅是明顯低于國際市場糧價(jià)的跌幅。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種復(fù)雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅(jiān)挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進(jìn)行人民幣匯率機(jī)制改革之前相比，人民幣堅(jiān)挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅(jiān)挺意味著進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，用美元購買的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來就會(huì)便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8來算，進(jìn)來別的成本費(fèi)用都不算，進(jìn)來是4000塊錢人民幣。現(xiàn)在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進(jìn)來就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000塊錢。第二是全球的能源價(jià)格下跌，導(dǎo)致全球海運(yùn)價(jià)格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上是通過海運(yùn)來進(jìn)行國際貿(mào)易的，如果和2008年相比，我查了一下數(shù)據(jù)資料，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運(yùn)到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運(yùn)費(fèi)大概是135-138美元。現(xiàn)在你去看一噸的運(yùn)費(fèi)是35美元，每噸運(yùn)費(fèi)就便宜了100美元，折成人民幣便宜600多。糧價(jià)出現(xiàn)這樣的復(fù)雜情況有很多的因素，第一是我們農(nóng)業(yè)自身競爭力不足。第二是我們的保護(hù)政策使得糧價(jià)不斷走高。第三是國際糧價(jià)在下跌。第四是貨運(yùn)問題。第五是匯率問題。所以這是由很多復(fù)雜的因素構(gòu)成的。
面對(duì)這樣的問題，處理這個(gè)問題也不能簡單化。像你剛才講的，這兩年我們對(duì)三個(gè)主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經(jīng)實(shí)行最低價(jià)的地方維持價(jià)格水平不變，2015年實(shí)行的小麥和稻谷的最低收購價(jià)格沒有提升，2016年正在研究過程當(dāng)中。玉米的價(jià)格今年9月18號(hào)有關(guān)部門公布了，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)平均降低0.12元，我們過去制定的玉米臨儲(chǔ)價(jià)在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低了0.12元，也就是降到了1元。因此，也能夠看到整個(gè)市場，包括關(guān)內(nèi)沒有實(shí)行臨儲(chǔ)價(jià)的地區(qū)，市場價(jià)格也在下跌。但是應(yīng)該看到，政府宣布的今年1塊錢的臨儲(chǔ)價(jià)也好，還是當(dāng)前市場的價(jià)格也好，仍然是高于國際市場的。
從這個(gè)角度來看，降低玉米的臨儲(chǔ)價(jià)也是考慮到當(dāng)前糧價(jià)這種復(fù)雜的情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進(jìn)，原則是使得價(jià)格和補(bǔ)貼能夠分開。我們現(xiàn)在最低價(jià)也好，臨儲(chǔ)價(jià)也好，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起，將來把價(jià)格和補(bǔ)貼分開，價(jià)格主要是由市場形成，市場主體才會(huì)活躍。過去把補(bǔ)貼和價(jià)格弄在一起，價(jià)格就高于市場價(jià)，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補(bǔ)貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價(jià)賣糧，經(jīng)營主體按市場價(jià)收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果說市價(jià)過低怎么辦，政府要采取適當(dāng)?shù)恼撸苯友a(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開走。這是基本大的原則，未來走勢(shì)也是這樣，“價(jià)補(bǔ)”分開，貼近市場的價(jià)格，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場，注意保護(hù)農(nóng)民的合理的利益。謝謝。
中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者:我們?cè)凇斗桨浮分锌吹轿磥硪欢螘r(shí)間中央財(cái)政還將繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行傾斜，我們知道這可能也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域？謝謝。
韓俊:最近幾年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度很大，公共財(cái)政可以說實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域全方位的覆蓋。過去農(nóng)村的事農(nóng)民自己辦，現(xiàn)在可以說農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越來越以政府，特別是中央政府的財(cái)政的支持來作為主要的資金渠道來支持。我們這些年的“三農(nóng)”政策的一條主線是“多予、少取、放活”，現(xiàn)在基本上對(duì)農(nóng)民不取了，“多予”的力度越來越大。這個(gè)《實(shí)施方案》里專門就農(nóng)業(yè)支持保護(hù)提出了今后的政策目標(biāo)。大家也可以注意一下，中共中央十八屆五中全會(huì)審議通過的建議里面也明確提出，要持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，要完善農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度。但是現(xiàn)在確實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大，現(xiàn)在財(cái)政形勢(shì)跟前幾年也不一樣，但是有一點(diǎn)是不變的，無論國家財(cái)政多么困難，今后對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱，對(duì)“三農(nóng)”的投入不會(huì)減少。在新的情況下，財(cái)政職能的方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，剛才您提到，是不是可以怎么樣更好發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。這個(gè)問題也是農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案里涉及的一個(gè)重要領(lǐng)域。這方面政策運(yùn)作的空間是非常大的，財(cái)政可以通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系，通過政府與社會(huì)資本合作、購買服務(wù)等多種方式來撬動(dòng)更多的金融的資本、社會(huì)的資金，來參與有回報(bào)的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)、參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治、參與包括一些有收益的像水利項(xiàng)目。這兩年以來這方面的勢(shì)頭是不錯(cuò)的，今年一至三季度，我們投資很多領(lǐng)域是疲軟的，但是我們“三農(nóng)”領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資增長是百分之二十六點(diǎn)幾，尤其是農(nóng)村的旅游，比如說農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)村旅游業(yè)方面的投資增長得更快，可以說“三農(nóng)”的很多領(lǐng)域還是投資的洼地，今后怎么樣能夠把財(cái)政的資金來用好，提高它的使用效率，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、金融資本投向“三農(nóng)”，這是一篇大文章。我們也期待隨著我們政策的完善，這個(gè)領(lǐng)域能夠成為我們“三農(nóng)”政策有亮點(diǎn)的領(lǐng)域。
中國日?qǐng)?bào)記者:我們看到在綜合改革方案當(dāng)中，“城鄉(xiāng)一體化”是一個(gè)重要的領(lǐng)域，在未來五年內(nèi)城鄉(xiāng)一體化也是我們關(guān)注的一個(gè)大趨勢(shì)和大方向，在確保進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受同等城市公共服務(wù)方面，請(qǐng)問還將有哪些措施，如何保證進(jìn)城務(wù)工人員過上和城里人一樣的體面生活。謝謝。
韓俊:我們《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》有五大領(lǐng)域，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，建立這樣的體制機(jī)制也是五大領(lǐng)域之一。這方面涉及的內(nèi)容很多，核心的問題可以說最艱巨的一個(gè)任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。十八屆五中全會(huì)審議通過的建議當(dāng)中，這也是一個(gè)重要的內(nèi)容。在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分專門對(duì)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，對(duì)加快提升戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平做出了部署。以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是促進(jìn)有能力在城市生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他能夠在城市落戶定居。大家注意一下五中全會(huì)建議，在表述上有一個(gè)新的說法，要讓這些符合條件的農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬，有條件的要允許他舉家在城里落戶定居。這就不是簡單的給他發(fā)一個(gè)戶口本，說你是城市的市民了，是新市民了，給你一個(gè)戶口本。這背后最重要的是您講到的，如果他落戶了，一定要讓他能夠享受到跟城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)首先是對(duì)常住人口全覆蓋，如果他落戶了，他的待遇應(yīng)該跟城里是一樣的。這方面可以說我們這些年以來通過不斷的改革，可以說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得的公共服務(wù)是在不斷增加的。
現(xiàn)在的困難是在哪里？比如說他們的隨遷子女要讀高中，特別是普通高中，現(xiàn)在還很難做到同城待遇，這方面我們?cè)诔掷m(xù)加大改革的力度，很多省都出臺(tái)了這方面的政策，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、參加高考。再比如，保障房。今后的方向是要保障它，在住房保障方面也要獲得同等的待遇，但是這有一個(gè)過程，政策的目標(biāo)是非常清楚的。對(duì)很多農(nóng)民工，他也不一定愿意在城里落戶，或者也不一定符合落戶的條件，對(duì)這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、對(duì)于這些在城里事實(shí)上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)的常住人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，下一步的改革根據(jù)十八屆五中全會(huì)建議的精神，要全面實(shí)施居住證制度。只要他有了居住證，一些最基本的服務(wù)可以享受到，也可以獲得跟城鎮(zhèn)居民同等的一些便利。總之，城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工的市民化是一個(gè)長期的過程，我們的政策目標(biāo)是非常清楚的。但是整個(gè)過程，農(nóng)民工市民化的過程有多快，它受很多條件的制約，比如說公共服務(wù)的提供，跟整個(gè)財(cái)力狀況是密不可分的。謝謝。
中國國際廣播電臺(tái)記者:剛才也提到今年的玉米價(jià)格可能有一些下滑，可能會(huì)影響種植戶的積極性。我們看到，《實(shí)施方案》中提到加快建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)未來的糧食價(jià)格和農(nóng)民的種植積極性以及保證國家糧食安全有哪些意義？
陳錫文:我簡單回答一下這個(gè)問題。剛才講到中國的一些主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場有很多原因，但其中不可否認(rèn)有一大原因是我們自己農(nóng)業(yè)的競爭力不強(qiáng)。我們一共是18億畝耕地，承包的農(nóng)戶有2.3億戶，每家每戶農(nóng)民種的地往往是不到10畝，在這樣的情況下決定了農(nóng)業(yè)競爭的基礎(chǔ)競爭力不夠。你到一些新大陸國家，南北美洲大洋洲都是種幾千畝、上萬畝甚至幾萬畝地，規(guī)模效應(yīng)就很明顯。從這一點(diǎn)來講，中國的農(nóng)業(yè)迄今為止還沒有能夠真正出現(xiàn)很明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)，這和剛才韓主任回答的問題一樣，城鎮(zhèn)化要滯后，農(nóng)民進(jìn)不了城，這個(gè)規(guī)模效應(yīng)永遠(yuǎn)也起不來。這是一個(gè)大背景。
你剛才提到新型經(jīng)營體系的建立會(huì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)的競爭力起到很大的作用。從目前的情況看，通過經(jīng)營體系的創(chuàng)新，正在帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是有兩種形式，一種形式是大家比較熟悉的農(nóng)民承包土地之后，如果他自己進(jìn)城打工，自己不種，就把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生了規(guī)模比較大的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和一些公司企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，規(guī)模比較大，效率相對(duì)就高，效益就比較好，這是一種。
還有一種是農(nóng)民覺得他不敢把自己的經(jīng)營權(quán)輕易的放手，于是采取了拿經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作制的農(nóng)業(yè)合作社，這在東北也是很多，我也看過有的大的合作社可能最大規(guī)模的有四五萬畝地的，有幾千戶農(nóng)民參加的，所以那些地方的農(nóng)民合作社所使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和經(jīng)營方式，我覺得甚至比美國一些最大的農(nóng)場一點(diǎn)都不差，甚至還要好。
還有一種各地普遍流行的是托管，我不是流轉(zhuǎn)，但是對(duì)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一些給農(nóng)業(yè)可以提供很多社會(huì)化服務(wù)的組織，其中供銷社、農(nóng)機(jī)合作社還有搞經(jīng)營的社會(huì)化合作組織，農(nóng)民可以進(jìn)城打工，我來幫你種地，就是你托管，你付成本，我按照你的要求給你種，種完了，這個(gè)糧食和農(nóng)產(chǎn)品還是歸你所有，這種形式也降低了成本，提高了效益，目前這兩種方式發(fā)展得都比較快。所以，我們未來注重提高農(nóng)業(yè)的效益，只要在經(jīng)營體制方面做到對(duì)兩個(gè)問題同樣重視。第一是對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主體和方式給予重視，對(duì)于土地入股和土地托管以這樣的方式來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式也要給予同等重視。第二個(gè)要同等重視的是對(duì)于提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，農(nóng)戶也好、家庭農(nóng)場也好、大戶也好、企業(yè)也好，提供農(nóng)產(chǎn)品，這當(dāng)然要受到重視。還有一種是不提供農(nóng)產(chǎn)品，但是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的經(jīng)營主體也要給予高度的重視。在一定程度上中國未來的發(fā)展，當(dāng)然土地經(jīng)營規(guī)模會(huì)隨著農(nóng)民的減少逐步的擴(kuò)大，這是一個(gè)很長的過程。但是看起來更加有效的是通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的效率。這兩種規(guī)模經(jīng)營的形式，兩種糧食的經(jīng)營主體都要受到同等的重視。
中央人民廣播電臺(tái)中國之聲記者:我們《方案》里提到要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，昨天在“十三五”規(guī)劃建議里面也提出要培養(yǎng)新型的農(nóng)民，但是我們?cè)诓稍L當(dāng)中了解到現(xiàn)在在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力當(dāng)中，老人、婦女還是居多的，我們?cè)趺丛谖磥淼倪@幾年解決誰來種地的問題，又怎么培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民？謝謝。
韓俊:農(nóng)業(yè)現(xiàn)在可以說在很多地區(qū)我們主要?jiǎng)趧?dòng)力有人把它形容為“3861”部隊(duì)，農(nóng)業(yè)的農(nóng)村的老齡化可以說速度比城市還要快，婦女也越來越成為中老年婦女，中老年農(nóng)民越來越成為我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主力。像日本現(xiàn)在65歲以上的農(nóng)民占到60%以上。
陳錫文:平均年齡是67歲。
韓俊:相對(duì)于日本來講，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡還算是輕的，但是可以預(yù)見，將來可能務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的老齡化會(huì)推進(jìn)得非常快，確實(shí)在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)面臨著后繼乏人的嚴(yán)峻的形勢(shì)。在五中全會(huì)建議和農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案當(dāng)中，專門提出要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措。這個(gè)政策是非常明確的，這些年以來，我們的很多地區(qū)也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的我們還得在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，如果將來農(nóng)村都是七老八十的人，農(nóng)村很有可能會(huì)成為荒蕪的農(nóng)村，農(nóng)村可能就成為留守的農(nóng)村，就可能成為一個(gè)記憶中的故園。這是我們不愿意看到的。怎么樣能夠讓農(nóng)業(yè)真正成為，務(wù)農(nóng)真正成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人也能夠過上體面的生活。這是我們“三農(nóng)”政策當(dāng)中要破解的一個(gè)大的難題。
首先我們要在比如新型農(nóng)業(yè)主體的培育和我們的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結(jié)合起來，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，甚至讓一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，要讓他愿意回到農(nóng)村去務(wù)農(nóng)。我最近看到江蘇省做了一個(gè)調(diào)查，在大學(xué)里愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%-6%，我看到這個(gè)數(shù)據(jù)還挺驚喜的，起碼大學(xué)生里面愿意務(wù)農(nóng)的還占5%-6%，如果這個(gè)數(shù)連1%都不到的話，就很成問題了。在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。我們第一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓更多的人愿意去務(wù)農(nóng)。我這兩年在農(nóng)村調(diào)研也經(jīng)常看到一些回去務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工甚至一些大學(xué)生，過去在城里工廠里打工，你問他最大的感受是什么？他在城里工廠里上班就成了流水線的一部分，是被人管，他回到農(nóng)村面對(duì)大自然很有成功感，而且這方面另外一個(gè)抓手，一定要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營要結(jié)合起來。我們現(xiàn)在農(nóng)村大部分農(nóng)戶就是七八畝地，十幾畝地，一戶就種這么一點(diǎn)地，靠這一畝地賺的錢跟在城里打工一個(gè)禮拜賺的錢差不多，如果種六七畝地的糧食賺的錢跟在城里打一個(gè)月的工差不多。也就是說你要讓農(nóng)業(yè)形成一個(gè)有吸引力的職業(yè)，你必須要形成適度的規(guī)模。全會(huì)決議里大家注意到有一句話分量是很重的，“發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。”只有當(dāng)它新型職業(yè)農(nóng)民種的地，不一定都是種地的，也可以去搞服務(wù)，也可以到農(nóng)村搞一些旅游業(yè)都可以，如果種地的話，達(dá)到一兩百畝可能在中原地區(qū)才能夠有一個(gè)像樣的收入，可能跟打工的收入差不多。
五中全會(huì)提出要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，這個(gè)體系是什么？全會(huì)建議里面講到要深化農(nóng)村金融改革，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等等。這些培育新型職業(yè)農(nóng)民，他要從事農(nóng)業(yè)，貸不到款，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)都有，風(fēng)險(xiǎn)很大。來場冰雹，顆粒無收，也不行，配套的制度建設(shè)還一定要跟上。
再有就是我們的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還是落后的，我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還是缺乏吸引力，要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的話，我們的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一定要跟上，要發(fā)揮我們的農(nóng)業(yè)院校，很多職業(yè)院校的作用。要采取定向的方式培養(yǎng)越來越多的符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民，這是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。
陳錫文:我補(bǔ)充兩點(diǎn)，剛才韓主任說得很全面。我剛才講到現(xiàn)在很多農(nóng)民家里的承包土地既沒有流轉(zhuǎn)，但是自己也沒有種，比如說委托、入股，這別人幫他在種。很多地方看起來是老人、婦女在那兒種地，實(shí)際上最主要的環(huán)節(jié)是社會(huì)化服務(wù)體系給他提供的。所以如果這個(gè)制度進(jìn)一步健全，坦率的說，年齡和性別不是最主要的障礙。
剛才韓俊同志講到，日本的農(nóng)業(yè)，我前兩天見了日本農(nóng)水省的一些人，談到這個(gè)事情，現(xiàn)在日本200萬農(nóng)民中平均年齡是67歲，三分之二以上的人是70歲以上，三分之一的人已經(jīng)超過75歲，很重要的也是通過社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械等等。當(dāng)然這不是好現(xiàn)象，要努力的去改變它。之所以好像青壯年走得越來越多，怎么糧食還在增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)還在發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)體系在其中發(fā)揮重要的作用。
第二，農(nóng)業(yè)有一個(gè)自身的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)生命產(chǎn)業(yè)，莊稼長在地里，并不需要一天24小時(shí)，不需要一年365天都在伺候它。所以馬克思認(rèn)為在農(nóng)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域中很大的特點(diǎn)，就是生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間是不一致的，莊稼在地里長著，并不需要人天天在那里勞動(dòng)，在農(nóng)民那里就形成了一個(gè)特點(diǎn)，因?yàn)槲覀儑业霓r(nóng)民戶均經(jīng)營規(guī)模小，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民有一個(gè)口頭語，就是一個(gè)月過年，過年從臘月十五就開始一直到正月十五才算把年過去，所以“一個(gè)月過年，兩個(gè)月種田。”這點(diǎn)地里的活當(dāng)然是零零星星的，但是總得加起來，用不了他兩個(gè)月的時(shí)間，還有九個(gè)月是出去掙錢。
我們的媒體記者朋友下鄉(xiāng)的時(shí)候也可能要注意一下什么季節(jié)，如果不是大忙季節(jié)，地里莊稼在長的時(shí)候，農(nóng)村人的青壯年很少，都出去打工掙錢去了，出去一看似乎農(nóng)村“空心化”了，只剩老人、孩子、婦女了，但是你到了大忙季節(jié)不一樣，很多青壯年從外面回來。所以，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和中國農(nóng)村的特點(diǎn)也要實(shí)事求是的去看。
我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率去年是54.8%，也就是說，還有45%以上的人口是居住在農(nóng)村的，居住在農(nóng)村的還有6億多人，什么概念？比解放前，比建國初期那時(shí)候的農(nóng)民總量還要多得多。但是這6億多人不都是老人，不都是婦女和孩子，所以看農(nóng)村的社會(huì)方面發(fā)生的變化是很深刻的，但是一定要注意農(nóng)時(shí)，要注意季節(jié)，注意什么時(shí)候去看。正常的地里莊稼長得好好的，你去看確實(shí)農(nóng)村人很少，但是這6億多人都在哪里呢？一到大忙季節(jié)就會(huì)看到很多人回去種莊稼。所以你提出了非常重要的問題，就是中國怎么逐步去發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民的問題，剛才韓主任講到規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)以及對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)教育都非常重要。
中華合作時(shí)報(bào)記者:第一，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷擴(kuò)大的過程當(dāng)中，如何使深化農(nóng)業(yè)科技體制改革更好的發(fā)揮作用？第二，《方案》中明確提出經(jīng)營監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任。請(qǐng)問陳主任，金融監(jiān)管部門的有關(guān)監(jiān)管規(guī)則何時(shí)能夠出臺(tái)，地方政府作為合作金融的風(fēng)險(xiǎn)處治主體，未來如何平衡發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系？謝謝。
韓俊:關(guān)于這兩個(gè)問題我先回答一下，陳主任可以再做總結(jié)。關(guān)于農(nóng)村的新型合作金融，這是我們農(nóng)村金融體制改革的一個(gè)重要的任務(wù)。這幾年，我們推的一項(xiàng)重要的工作就是允許農(nóng)民的合作社來開展資金互助的這方面的活動(dòng)，有的也叫信用合作或者叫資金互助。在這方面，地方自發(fā)的做了很多探索，我們的金融監(jiān)管部門也正在制定這方面改革的實(shí)施方案，也就是為了落實(shí)我們《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的要求。關(guān)于具體的改革方案，關(guān)于農(nóng)村信用合作、農(nóng)民合作社和信用合作這方面的具體方案，正在制定過程當(dāng)中，這方面確實(shí)是要嚴(yán)格把握好政策尺度，現(xiàn)在要求必須是嚴(yán)格限制在社區(qū)內(nèi)部，不能夠?qū)ν馕鼉?chǔ)，也不能夠?qū)ν夥刨J，它就是一種信用合作或者資金互助，如果突破這種界限，就可能變成亂集資。
這方面媒體也披露了一些案例，有的合作社，有的打著合作社的旗號(hào)，甚至在十幾個(gè)省搞亂集資，一下子20多個(gè)億，最后高息，利率甚至是30%、40%，放高利貸，一旦失敗，農(nóng)民便“血本無歸”。如果開展這方面的改革，監(jiān)管一定要跟上。現(xiàn)在提出地方政府要負(fù)責(zé)任，我們現(xiàn)在在縣一級(jí)農(nóng)村監(jiān)管的體制，農(nóng)村金融監(jiān)管的體制還不夠健全，比如銀監(jiān)系統(tǒng)在縣一級(jí)就幾個(gè)人，管不過來，怎么能夠理順縣域農(nóng)村金融監(jiān)管的制度，這是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。如果推開這方面的改革還必須有審批，這里面也提出要制定監(jiān)管的細(xì)則，這方面的工作正在向前推進(jìn)過程當(dāng)中。
農(nóng)業(yè)科技體制改革也是《實(shí)施方案》里面一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技體制改革最重要的是解決農(nóng)業(yè)科研成果怎么能夠轉(zhuǎn)化，這些研究出來的成果怎么能夠加快它的轉(zhuǎn)化，不能是“兩張皮”，我們的研究和應(yīng)用不能是兩張皮，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化率跟國際上相比還是比較低的。另外是建立一種新型的農(nóng)業(yè)科技推廣體制。這個(gè)體制就是農(nóng)業(yè)公益性的科技服務(wù)需要加強(qiáng)的還要加強(qiáng)，但是一些經(jīng)營性的科技服務(wù)也要大力發(fā)展，要培育一些新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。
陳錫文:剛才韓主任已經(jīng)講得很清楚，關(guān)于農(nóng)村金融的改革，特別是新型合作金融的發(fā)展，中央已經(jīng)做了部署，這幾年一號(hào)文件都有部署。剛才韓主任講到在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行資金合作、資金互助，這種方式目前國務(wù)院批準(zhǔn)的在山東省全省進(jìn)行試驗(yàn)，剛才講到要制定這些有關(guān)的條例、細(xì)則、辦法都在根據(jù)他們?cè)囼?yàn)的結(jié)果才能再提出來。當(dāng)然，中央和國務(wù)院有關(guān)部門也在積極的研究。
這里特別講到了一條。農(nóng)民在合作社內(nèi)部的資金互助組織，嚴(yán)格意義上講不能成為金融組織，或者只能稱做是“類金融”，類似金融或者是“準(zhǔn)金融”。因?yàn)樗幸粋€(gè)最基本的特征，剛才韓主任講了，它的服務(wù)對(duì)象是特定的，就是本合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，不能對(duì)非成員進(jìn)行儲(chǔ)蓄和放貸。我們知道金融的一個(gè)最大特點(diǎn)是對(duì)社會(huì)開放的，不是特定群體。剛才講到農(nóng)民的資金互助組織是在特定群體內(nèi)開展的一種資金的互助活動(dòng)。同時(shí)要區(qū)別于集資這種行為也是很明顯的，不能固定入股資金的報(bào)酬，得根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況。如果按照這個(gè)嚴(yán)格的要求去辦，現(xiàn)在在試驗(yàn)和推進(jìn)的就應(yīng)該叫做農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資金互助行為，這是正在推進(jìn)的。如果真正搞成金融，對(duì)社會(huì)吸儲(chǔ)和放貸，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)必須向銀監(jiān)部門申請(qǐng)牌照，否則就是非法經(jīng)營。很多事情，如果說金融監(jiān)管逐步分層的話，“類金融”的這種監(jiān)管更多的應(yīng)當(dāng)由地方政府來承擔(dān)。完整的金融，因?yàn)榻鹑诓粌H要搞活，很重要的任務(wù)是防范風(fēng)險(xiǎn)。就目前來說，銀監(jiān)部門還對(duì)金融業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。剛才講到合作金融的展開，我們農(nóng)村工作部門一定要把握住的，絕不能讓一些人打著搞資金互助的“幌子”，實(shí)際上是去集非法集資，去搞向社會(huì)吸儲(chǔ)的行為，這可能就會(huì)引出金融風(fēng)險(xiǎn)來。
胡凱紅:今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝陳主任，謝謝韓主任。謝謝各位記者。
（國新辦/2015-11-04）
陳錫文:用改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題
十八屆三中全會(huì)決定共有16個(gè)部分、60條內(nèi)容，后來中央把它進(jìn)行了梳理，從中梳理出336項(xiàng)改革任務(wù)，涉及到6大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的自身建設(shè)的改革，還包括國防和軍隊(duì)體制的改革。我們自己梳理了一下，在336項(xiàng)改革任務(wù)中直接和農(nóng)業(yè)相關(guān)的改革約50項(xiàng)，所占比重近15%，這50項(xiàng)改革任務(wù)涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的10個(gè)方面的問題。
農(nóng)業(yè)的10項(xiàng)改革
第一個(gè)問題，就是要改革農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和完善政府對(duì)農(nóng)民的保護(hù)制度。今年國家對(duì)新疆的棉花收購以及東北三省、內(nèi)蒙古的大豆收購，推出了一個(gè)新的制度，叫目標(biāo)價(jià)格制度，改變了過去常年實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)制。這個(gè)制度對(duì)未來的主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格形成、對(duì)市場的活躍和培育都將發(fā)揮非常大的作用。
舉一個(gè)簡單的例子，大豆。去年北京制定的大豆臨儲(chǔ)價(jià)格是2.3元一斤，今年是2.4元一斤，按照去年如果市場價(jià)格達(dá)不到2.3元，政府就由國有糧食部門出手收了，這2.3元的大豆價(jià)格收購進(jìn)來以后很多加工企業(yè)是承受不了的，因?yàn)閲H市場低于這個(gè)價(jià)格。國際市場大豆運(yùn)到岸，各種稅費(fèi)完成之后大概4000左右，比國內(nèi)市場價(jià)格低，因此我們很多榨油企業(yè)不愿意用國內(nèi)的大豆。很多人說這樣的情況下應(yīng)該降一降，這樣對(duì)農(nóng)民就沒有保證，所以國家提出價(jià)格指標(biāo)，目標(biāo)價(jià)格，今年定的是2.4元，不僅沒降，還要增一點(diǎn)，目的就是考慮農(nóng)民的收入。如果企業(yè)到市場收覺得2.4元承受不了，就2.1元收，市場就是2.1元，農(nóng)民和糧儲(chǔ)企業(yè)、收購企業(yè)、加工企業(yè)的價(jià)格是2.1元，農(nóng)民每噸大豆相對(duì)少收0.3元，然后政府補(bǔ)貼，市場價(jià)格就是由供求形成的。
第二項(xiàng)，農(nóng)村土地制度改革。涉及到城鎮(zhèn)化過程中對(duì)政治制度的改革、對(duì)農(nóng)民宅基地制度的改革，以及對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體制的改革。
第三項(xiàng)，要改革農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)權(quán)制度。我們經(jīng)常講農(nóng)民集體所有，但是到底誰所有，經(jīng)常說不清楚，往往就變成了村干部所有，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份改革，讓他明確經(jīng)營主體、主體的權(quán)益以及主體的收益。
第四項(xiàng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。我們要在家庭承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適合中國國情和發(fā)展階段的新的經(jīng)營體制。
第五項(xiàng)，農(nóng)村投資機(jī)制的改革。投資所形成的資產(chǎn)符合條件的話也可以直接歸合作社所有，同時(shí)也明確提出，鼓勵(lì)個(gè)人社會(huì)資本到農(nóng)村去投資。
第六項(xiàng)，金融體制的改革。金融體制改革也是非常關(guān)注的一大問題。
第七項(xiàng)，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民保障的改革。目標(biāo)就是規(guī)模化。
第八項(xiàng)，農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的改革。現(xiàn)在大家在大城市郊區(qū)能看到一種現(xiàn)象，那個(gè)地方的村子往往是外來的農(nóng)民、打工的農(nóng)民數(shù)量比本村的戶籍農(nóng)民多得多。而一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，偌大的村子，青壯年都沒有了，剩下一些老年人、小孩、婦女，就出現(xiàn)了空心村，這兩種情況都是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中需要進(jìn)一步完善的。
第九項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。
第十項(xiàng)，解決好進(jìn)城的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎樣讓他們真正進(jìn)入城鎮(zhèn)。最近大家都知道，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議過了，中央的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也審議過了，中央政治局常務(wù)會(huì)也審議過了，等著政治局審議，很快國務(wù)院推出關(guān)于戶籍制度改革的決定。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
之所以強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在加快農(nóng)村經(jīng)營體系的創(chuàng)新，是因?yàn)槲覀儼l(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步去解決。
市場提出的需求，農(nóng)業(yè)一定要去想辦法滿足，我們現(xiàn)在的問題是，地就這么多，科技水平就是這樣的水平，農(nóng)民的文化水平就是這樣的水平，能提供的東西雖然每年都有所增長，但還是趕不上發(fā)展的需要。今年中央一號(hào)文件明確提出，立足國內(nèi)、以我為主、適度進(jìn)口、科技支撐。“適度進(jìn)口”作為基本方針提還是第一次。
供不足需的現(xiàn)實(shí)狀況，要求我們對(duì)于農(nóng)業(yè)走出去，對(duì)于如何更好地運(yùn)用國際市場，要有新的舉措。一是要努力提高自己的供給能力，二是要從我們自身的特點(diǎn)和國際上的情況出發(fā)，認(rèn)真研究怎么更好地利用國際市場推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)走出去。
要提高我們自身的產(chǎn)量面臨的困難很多。地不可能再增加了。兩次土地詳查，1996年一次，2009年又組織了一次，調(diào)查顯示，到2012年底土地總面積是20.27億，這次詳查，99.5%是用的衛(wèi)星、遙感、航海，這把尺準(zhǔn)了，實(shí)際還是這么多地，正是因?yàn)檫@樣資源就非常危險(xiǎn)。
除了土地之外，水資源的短缺也是一大問題。中國人均水資源豐年大概2200，去年2000左右。
除了資源以外環(huán)境問題也越來越明顯。據(jù)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，我們耕地受到污染的狀況19.4%，其中中度污染和重污染污染的加起來占到2.6%，也就是說我們差不多有5000萬的耕地是受到重度污染的。今年國務(wù)院已經(jīng)安排了開始進(jìn)行治理，要治理就意味著一部分耕地要退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，所以對(duì)我們下一步增產(chǎn)的愿望實(shí)際上又是挑戰(zhàn)。
當(dāng)然解決剛才說的這一系列問題，不是簡單地僅僅依靠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，比如說土地制度的改革，金融體制的改革，科技體制的改革，投資體制的改革，財(cái)稅體制的改革，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展創(chuàng)造各個(gè)方面的環(huán)境的條件。但是最終所有的政策結(jié)果要落在經(jīng)營主體上，只有他才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。所以經(jīng)營體系的創(chuàng)新，某種程度上體現(xiàn)在黨和國家的各項(xiàng)政策能不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而讓他創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品。
倒過來頭講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新和家庭經(jīng)營是什么關(guān)系。我剛才已經(jīng)講到了，我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是這樣，20.27億畝耕地，還有1億8千萬農(nóng)戶在那經(jīng)營，這個(gè)過程我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)和改革開放初期有了很大的變化，這個(gè)變化就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，使得有2億7千萬農(nóng)村勞動(dòng)力離開了土地，到了城鎮(zhèn)、到了二三線城市，所以也使得有5000多萬的農(nóng)民家庭，就是占整個(gè)承包農(nóng)戶家庭總量的22%的農(nóng)戶，他自己不種了把土地流轉(zhuǎn)給別人了。
下一步城鎮(zhèn)化步伐到底還能多快，總理在去年的農(nóng)村工作會(huì)上提了三個(gè)1億人的問題，到2020年我們要解決已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民中讓1億人落戶，解決棚戶區(qū)居民的住房，引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)民有1億人在當(dāng)?shù)亍?
在這樣的情況下怎么去促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高？當(dāng)然各地都有一些，比如某某大戶種了幾千畝，某某公司弄了幾萬畝，但是總體上講不代表基本面，基本面大大的落后。我國農(nóng)村的基本面是1億多經(jīng)營十來畝地的小規(guī)模經(jīng)營，這是我們的基本狀況。
在這種情況下我覺得提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意義就非常重大，實(shí)際上農(nóng)民已經(jīng)在他的生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)了很多好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了不少好的形式。我們國家聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)天數(shù)大概是美國和加拿大的2-3倍，說明我們農(nóng)業(yè)投資的效率就要比他們高得多。收獲上可以這樣，從耕種到播種，到中間的管控，其實(shí)都可以采取，所以越來越多的地方出現(xiàn)了一種形式，耕種收這樣一些重要的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，大家都花錢買服務(wù)，通過購買農(nóng)機(jī)服務(wù)來降低自己的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)的效率。日常的田間管理又加強(qiáng)，所以越來越多的地方，農(nóng)民種地實(shí)際上是看著莊稼，什么時(shí)候應(yīng)該翻地了，什么時(shí)候可以播種了，什么時(shí)候要澆灌了，什么時(shí)候要施肥，一個(gè)電話就解決了，付點(diǎn)錢就完了。
很多人擔(dān)心農(nóng)村的留守老人越來越多，靠他們?cè)趺捶N地，他們實(shí)際上是在看地，種地的是服務(wù)體系，而且潛力非常大，我們目前耕種收綜合農(nóng)業(yè)管理，今年到年底估計(jì)能達(dá)到60%，小麥聯(lián)合收割我們今年夏天可以達(dá)到92%的機(jī)械化生產(chǎn)。
這些年農(nóng)民創(chuàng)新的一種組織形式，就是大田作物的生產(chǎn)、糧棉油的生產(chǎn)，更多地可以通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)實(shí)的困難是，提高耕地的經(jīng)營規(guī)模難度很大，你要讓人家轉(zhuǎn)移走，但是一時(shí)半會(huì)兒做不到，于是我們和歐美走出了不同的路子，通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)耕地不足的問題。這種現(xiàn)象從南到北都在越來越多地發(fā)生。往往村里一個(gè)能人組織一下，或者某個(gè)合作社的居民帶頭弄一下，然后還有一些專業(yè)的技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)人員，他們組成的社會(huì)化服務(wù)，給相當(dāng)多的農(nóng)民提供了這種方便。
我們講創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)際上有兩種主體，一種是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產(chǎn)品，我們的農(nóng)民大多數(shù)就是這一類，地上稻谷、小麥都是他的。我們對(duì)這類主體就要努力提高他的科學(xué)知識(shí)能力和經(jīng)營水平，該花錢的地方要花，讓他看到了實(shí)際，有了示范他才會(huì)相信。
另一種是為那些提供產(chǎn)品的農(nóng)民服務(wù)的主體。由于有了這一類提供服務(wù)、不見得提供產(chǎn)品的主體，使得我們效率大大提高。
我們的企業(yè)家為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就到鄉(xiāng)下來了，把地租給我，我來從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，讓農(nóng)民來給我當(dāng)幫手、雇工，我給你發(fā)工資，這個(gè)事情往往經(jīng)濟(jì)效益不好、社會(huì)效益也不好。
對(duì)農(nóng)業(yè)，第一，沒有辦法要求像工人那樣按時(shí)上下班按照流水線走；第二，沒有任何一個(gè)老板算得清楚，今天你付出多少勞動(dòng)給你多少報(bào)酬。只有最后打了糧，你打了多少給你多少。所以現(xiàn)代工業(yè)中最困難的問題，就是對(duì)勞動(dòng)的如何計(jì)量問題，在農(nóng)業(yè)里是沒法解決的問題。
兩類主體的出現(xiàn)給我們社會(huì)資本工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了非常廣闊的前景，最現(xiàn)代化的機(jī)器，最現(xiàn)代化的技術(shù)，正是由于這樣，你可以給我們最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏。要充分認(rèn)識(shí)到兩類主體在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣起著重要作用。
當(dāng)然兩類主體可以是多種形式的，你搞服務(wù)的也可以是大戶，我買了農(nóng)機(jī)具加了1000畝地，當(dāng)然我這套農(nóng)機(jī)具實(shí)際可以服務(wù)2萬畝，一戶也可以，也可以是農(nóng)民合作社，合作社集資買了機(jī)械給周邊的人服務(wù)，也可以就是工商企業(yè)自己。
第一，我們的社會(huì)資本和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大有可為的，但是沒有必要一定要跟農(nóng)民爭地。我們?nèi)ジ悻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的要去做那些農(nóng)民想做做不了的事，這才能顯出優(yōu)勢(shì)。
第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，形成這樣一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一定要多種方式。農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織，甚至集體經(jīng)濟(jì)，包括我們社會(huì)工商資本、工商企業(yè)，都要發(fā)揮他的積極性，讓他找到各自能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的形式和內(nèi)容，他就能做得更好一些。
第三，要注意在推進(jìn)過程中發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
什么叫適度呢？前年我去日本考察，他說平原地區(qū)種水稻，目標(biāo)是一戶人家20公頃，300畝。我問，你憑什么就說20公頃？他說按照日本現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，農(nóng)產(chǎn)品，稻谷的生產(chǎn)成本、單位成本，每公斤成本最低10公頃，從1公頃往10公頃走的時(shí)候，面積越大單位成本越低，10公頃是一個(gè)臨界點(diǎn)，過了10公頃之后成本降不下去了，甚至再往前走反而有反彈。但是為什么給他20公頃呢？日本的法律規(guī)定，農(nóng)民的家庭收入不能低于城鎮(zhèn)居民的收入，必須給他20公頃才能讓農(nóng)民家庭的收入不低于城鎮(zhèn)居民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種20公頃的收入是650萬，比當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民不低。農(nóng)民有純收入650萬，各級(jí)政府給他的補(bǔ)貼890萬，必須種了才給。
上海郊區(qū)松江區(qū)是發(fā)展家庭農(nóng)場比較早的，2007年開始就發(fā)展得比較好，但家庭農(nóng)場的規(guī)模從2007年到2014年年初，7年下來不僅沒有擴(kuò)大還有縮小。我問農(nóng)戶為什么規(guī)模上不去。他說你算賬，在松江50多歲的兩口子種113畝地，平均也有多一點(diǎn)的，也有少一點(diǎn)的，一畝地的純收入一年兩季下來是750塊錢，110多畝地是9萬多，而上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40400元。就是說如果城鎮(zhèn)居民兩口子純收入80800，農(nóng)民在那里種那點(diǎn)地純收入超過9萬，于是家庭農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)活在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看著是好活，比出去打工好多了，又不用背井離鄉(xiāng)，又不遭人白眼，又可以自己在家住、在家吃，于是競爭加劇，競爭一加劇，農(nóng)產(chǎn)品很難擴(kuò)大，但是也不能縮得太小，縮得太小，收入不行了就沒人種了，于是在這個(gè)階段，在松江這樣的地區(qū)，100來畝就是合理的標(biāo)準(zhǔn)。
我到農(nóng)村去問那個(gè)農(nóng)民怎么看這件事。他反問了我一個(gè)問題，他說如果我有1000畝地，你是給一戶人家種，讓他一年收入100萬，還是給10戶人家種，每家收入10萬好呢？這個(gè)問題就很深刻。已經(jīng)超出了一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)關(guān)注到了社會(huì)民生政治問題，牽扯到資源分配的公平公正，牽扯到人和人之間相互平等的尊重。當(dāng)然隨著以后進(jìn)一步發(fā)展，我相信隨著農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大，所以，不要盲目追求規(guī)模大，規(guī)模大了效益也不一定好，還可能會(huì)引出不該發(fā)生的社會(huì)問題。
從下一步講，未來的目標(biāo)走向，很多專家測算說我們?nèi)丝谧罡叻?span>2030年，最多15億人，現(xiàn)在有關(guān)測算不到15億，就算15億，那時(shí)候提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)70%，15億人70%在城鎮(zhèn)，也就是10億5千萬，留在鄉(xiāng)下的還有4億5千，同樣是我國發(fā)展不能忽視的。
做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)
（中財(cái)辦副主任、中農(nóng)辦副主任 韓俊）
黨中央、國務(wù)院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。為從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，最近中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。《實(shí)施方案》是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《實(shí)施方案》的要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷完善和鞏固中國特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，健全保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
一、守住底線，增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的方向感
農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農(nóng)村改革，必須從總體上把握好方向，防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào)，避免犯不可挽回的方向性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是促進(jìn)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一定要防止一些人以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設(shè)、搞“非糧化”，侵犯農(nóng)民利益，影響耕地保護(hù)和糧食安全。對(duì)資本下鄉(xiāng)，一定要建立起規(guī)范、管用的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的“籬笆”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一定要把好耕地保護(hù)關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)，要堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。如果在這個(gè)問題上出現(xiàn)閃失，我們將犯難以改正的歷史性錯(cuò)誤，對(duì)不起祖宗、對(duì)不起子孫后代。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，是黨正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本準(zhǔn)則。深化農(nóng)村改革，必須把增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會(huì)保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。
農(nóng)村改革要破解的難題很多，抓好農(nóng)村改革，必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革要實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)是：農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高。要通過實(shí)施綜合性的體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，確保到2020年億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。
二、打出“組合拳”，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革的整體感
農(nóng)村改革涉及面廣，農(nóng)村各項(xiàng)改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，農(nóng)村改革不能搞單兵突進(jìn)，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號(hào)，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理體系等五大領(lǐng)域的改革，對(duì)健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村制度體系框架來講，具有“四梁八柱”的作用，要從全局上牢牢把握好這五大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。在中國特色農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度中，既有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)，也有集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，與村民自治制度相互配合，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本支撐。改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長，但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是圍繞穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制，以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)。“誰來種地、誰來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，已經(jīng)成“三農(nóng)”發(fā)展繞不過去的一道坎。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是圍繞推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和保護(hù)。這些年來，國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了明顯的成效。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多，目前的支持保護(hù)力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，就是圍繞建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，國家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，作為公共資源最核心部分的公共財(cái)政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，逐步從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品延伸，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制發(fā)生了重大變化，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉(zhuǎn)折。自2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)連續(xù)五年縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。但農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題依然突出。我國正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，就是圍繞完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、加快推進(jìn)戶籍制度改革、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快拆除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)利益藩籬，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
五是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。改革開放以來，伴隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口社會(huì)流動(dòng)性越來越強(qiáng)，常年在外打工、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占的比例越來越大，舉家外出、完全脫離農(nóng)村的人口越來越多，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化越來越明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人規(guī)模龐大。隨著農(nóng)村社會(huì)關(guān)系快速分化和重新組合，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)由封閉向開放、由單一向多元加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村階層多元化、農(nóng)民利益訴求多樣化，農(nóng)村社會(huì)治理面臨新問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，就是圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制、深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，提高農(nóng)村基層治理水平，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的行動(dòng)感
全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折階段，面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)日益增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多矛盾難題不靠改革破解不了，農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不靠改革保障不了，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)這條“短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“短板”，根本出路在改革。各級(jí)黨委、政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動(dòng)性和自覺性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要完善各級(jí)黨委、政府推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)責(zé)任制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保改有所成、改有所進(jìn)，提高廣大農(nóng)民對(duì)改革的認(rèn)同感和獲得感。
確保農(nóng)村改革落到實(shí)處，一是鼓勵(lì)支持地方大膽探索創(chuàng)新。為農(nóng)村改革定原則、劃底線，絕不是要束縛各地的手腳，而是為改革指明方向，做到蹄疾而步穩(wěn)。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必然是起點(diǎn)有差距、進(jìn)程有快慢、水平有高低、重點(diǎn)有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。必須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，既要重視頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮，高位推進(jìn)，又要為基層探索創(chuàng)新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農(nóng)民群眾去闖、去探索。只有這樣，才能在更高層次上駕馭農(nóng)村改革。二是扎實(shí)開展改革試點(diǎn)。要制定科學(xué)、規(guī)范的改革試點(diǎn)方案，明確任務(wù)和重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。及時(shí)總結(jié)提煉改革試點(diǎn)中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是形成推進(jìn)農(nóng)村改革的合力。現(xiàn)階段的農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜。農(nóng)村改革的獨(dú)立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村改革，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革的整體合力。四是做好改革督查工作，努力使出臺(tái)的改革舉措落地生根。建立改革預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面、科學(xué)評(píng)估，切實(shí)提高改革質(zhì)量。五是做好農(nóng)村改革決策與立法的銜接，加快推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)。
（《人民日?qǐng)?bào)》2015-11-3）
打勝農(nóng)村綜合改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英）
中央近日發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》對(duì)未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革具有重要意義。農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。中國只有大幅度提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并相對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，才能改變中國家庭支出預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，增加國內(nèi)市場需求總量，形成國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民變?yōu)楦辉５默F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才能獲得有效支撐，國家支農(nóng)綜合成本才能得到節(jié)約。中國人的吃飯成本下降以后，勞動(dòng)者的就業(yè)選擇行為也會(huì)更適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，有利于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。把農(nóng)村改革提到這樣一個(gè)高度認(rèn)識(shí)，絕非誑言夸口。
這個(gè)方案的突出特點(diǎn)，是市場化改革取向明確，敢于面對(duì)改革難點(diǎn)，配套改革思路系統(tǒng)成熟，地方經(jīng)驗(yàn)受到高度關(guān)注。文件內(nèi)容重申了多年以來行之有效的農(nóng)村改革既定方針，總結(jié)了近幾年改革探索所取得的好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提出了非常需要改但怎么改尚無把握的難點(diǎn)問題。理解好此項(xiàng)改革實(shí)施方案的這三方面內(nèi)容，方能對(duì)未來農(nóng)村改革有一個(gè)基本把握。
農(nóng)村改革的既定大政方針，是在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮市場的決定性作用。中國農(nóng)業(yè)的巨大成績離不開改革開放，離不開賦予農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的基本政策。給農(nóng)民自由，創(chuàng)造健全的市場秩序，建立服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策體系，是中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展秘密所在。總結(jié)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，中共十七屆三中全會(huì)就明確了深化農(nóng)村改革的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，中共十八屆三中全會(huì)決議進(jìn)一步確立了市場發(fā)揮決定性作用的改革方向。守住這個(gè)方向，改革就有希望。任何面對(duì)改革困難時(shí)的游移不定，任何放棄市場改革方向、試圖退回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路的保守思想，都將成為發(fā)展的阻力，都將令國家前景暗淡。本項(xiàng)農(nóng)村改革實(shí)施方案重申市場化改革的基本路線圖，是改革成功的重要保障。
此項(xiàng)改革實(shí)施方案對(duì)近年來農(nóng)村領(lǐng)域基層干部和群眾呼聲強(qiáng)烈、認(rèn)識(shí)比較一致的問題，提出明確應(yīng)對(duì)辦法，體現(xiàn)了高層順應(yīng)民意的改革決斷能力。例如，多年來基層干部對(duì)項(xiàng)目設(shè)置細(xì)碎、花錢不問效益的支農(nóng)體制弊端抱怨甚大，有的地方大膽突破政出多門的羈絆，將支農(nóng)資金捆綁使用，取得了良好效果。解決這個(gè)問題的難點(diǎn)不在下面，而在上面。此次中央發(fā)布的改革實(shí)施方案直面這個(gè)“偽難題”，首次明確要求大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治。今后要建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績效。再例如，廣東佛山市南海區(qū)試行“政經(jīng)分開”改革，理清了社區(qū)公共事務(wù)與競爭性經(jīng)濟(jì)事務(wù)的邊界，合理劃分了基層組織的職能；清遠(yuǎn)市因地制宜，將村民自治組織設(shè)置適當(dāng)下沉到自然村或村民小組，極大調(diào)動(dòng)了多年來被邊緣化的農(nóng)村社區(qū)精英義務(wù)公共服務(wù)的積極性。這些改革行之有效，值得稱道。盡管也有人對(duì)這些改革有所顧慮，但改革的方向正確毋庸置疑。此次中央發(fā)布的改革實(shí)施方案明確推薦這些改革試驗(yàn)，鼓勵(lì)各地探索學(xué)習(xí)。中國幅員遼闊，總有勇于探索的改革者走在前列。肯定地方的有益經(jīng)驗(yàn)，放權(quán)讓地方施展拳腳，是去除改革梗阻的不二之途。
改革有真難題，焦點(diǎn)則是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革不下功夫，產(chǎn)權(quán)交易就沒有效率，市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用就是一句空話。中央發(fā)布的這個(gè)改革實(shí)施方案指出，要“明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰”。這是改革的操作難點(diǎn)，也是認(rèn)識(shí)難點(diǎn)。依筆者理解，我們過去對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)的認(rèn)定，實(shí)際上奉行了“出生賦權(quán)”與“移民賦權(quán)”原則，即一個(gè)人出生在一個(gè)村莊，或合法遷移戶籍到一個(gè)村莊，就取得了集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)。但市場化國家只在社區(qū)公共領(lǐng)域奉行這個(gè)原則，以認(rèn)定“社區(qū)成員權(quán)”。在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須遵守“繼承賦權(quán)”與“交易賦權(quán)”原則。一個(gè)人繼承到土地承包權(quán)或“購買”到土地承包權(quán)，就自然獲得“集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)”。必須將“集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)”與“社區(qū)成員權(quán)”二者清晰分開。這是改革突破的認(rèn)識(shí)前提。此項(xiàng)改革綜合實(shí)施方案，允許在一定條件下探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”，允許探索農(nóng)村宅基地“有償退出機(jī)制”，允許“開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)”，給改革突破提供了契機(jī)。筆者認(rèn)為，這是此項(xiàng)改革實(shí)施方案的最大亮點(diǎn)，其意義之大不可估量。中國農(nóng)村改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗在此一舉。
（《南方都市報(bào)》2015-11-05）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村綜合改革研究中心2015-11-9
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