我國正處在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新起點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求、新任務(wù)。15年前，浙江提出并實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，努力發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。回顧浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個(gè)歷程，對于我們把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大趨勢、厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)中國鄉(xiāng)村振興的新境界意義重大。
一、從自發(fā)到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新謀略
習(xí)近平同志在浙江工作期間提出進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措的“八八戰(zhàn)略”，其中一條就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。2004年，習(xí)近平同志親自主持制定和實(shí)施了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，開創(chuàng)了浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新局面。這一決策既是貫徹黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，也完全符合浙江當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。
當(dāng)時(shí)浙江經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的跨越。城鄉(xiāng)居民人均收入和農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度，都居全國各省區(qū)首位。但在城市化、工業(yè)化、市場化快速推進(jìn)過程中，“三農(nóng)”問題還沒有得到根本解決，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距仍然存在，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)的浙江已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。在這一背景下，習(xí)近平同志提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和制定實(shí)施《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等六個(gè)方面統(tǒng)籌舉措。這一促進(jìn)浙江從自發(fā)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新謀略，可以說是一個(gè)對浙江新世紀(jì)發(fā)展具有重大意義的與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略決策。浙江省也由此成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢最為明顯、城鄉(xiāng)一體化水平最高的省份之一。
二、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新格局
從2003年制定實(shí)施“八八戰(zhàn)略”以來，浙江省一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干，按照城鄉(xiāng)一體化綱要提出的六個(gè)統(tǒng)籌的思路，實(shí)施了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面不斷取得新進(jìn)展，構(gòu)建了全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻目標(biāo)，浙江要走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。先后出臺(tái)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)主體培育，特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)多功能化的一系列發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的舉措。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)城市資本和人才“上山下鄉(xiāng)”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品電商等美麗經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，把它作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入新增長點(diǎn)。
把“千村示范萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境的龍頭工程。2003年，省委、省政府從農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題突出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的實(shí)際出發(fā)，作出了開展“千村示范萬村整治”工程的戰(zhàn)略決策，5年時(shí)間對全省三分之一的行政村開展環(huán)境整治，建設(shè)1000個(gè)全面小康示范村和1萬個(gè)環(huán)境整治村，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。在此基礎(chǔ)上，浙江又把生態(tài)村建設(shè)與“千村示范萬村整治”工程結(jié)合起來，開展了“美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施了“三改一拆”“五水共治”等工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)。浙江的“千村示范萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到了全國的贊譽(yù)和肯定，成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的一張金名片。
構(gòu)筑城鄉(xiāng)共創(chuàng)共享的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)新體制。把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入重要民生工程，實(shí)施“農(nóng)村千萬勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造良好政策環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。以提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平為重點(diǎn)，建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。全面建立城鄉(xiāng)全覆蓋的最低生活保障制度，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全方位增加社會(huì)事業(yè)投入，充分發(fā)揮城市文化事業(yè)發(fā)達(dá)和公共服務(wù)較好的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
把脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。浙江把發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”“山海協(xié)作”等脫貧攻堅(jiān)工程，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快成為全省經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。同時(shí)把下山移民作為脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)關(guān)鍵措施來抓。通過“產(chǎn)業(yè)幫扶一批、金融服務(wù)一批、培訓(xùn)就業(yè)一批、異地搬遷一批、低保兜底一批、醫(yī)療救助一批”等措施，率先打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十二五”期間，浙江已高標(biāo)準(zhǔn)消除絕對貧困現(xiàn)象。2015年底，浙江省已全面消除家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象，在全國率先完成脫貧任務(wù)。
三、開創(chuàng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興新境界
黨的十九大提出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。浙江作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，必須以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”為主線，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)綜合配套改革為主動(dòng)力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供浙江經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)。2005年，習(xí)近平同志系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來浙江“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’、以人為本謀‘三農(nóng)’、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’、改革開放促‘三農(nóng)’、求真務(wù)實(shí)抓‘三農(nóng)’”為核心要義的“三農(nóng)”思想，作為指導(dǎo)我省鄉(xiāng)村振興的理論指南。執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，就是要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；以人為本謀“三農(nóng)”，就是要把農(nóng)民群眾對美好生活的需求作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最高目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，就是要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn)，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主路徑；改革開放促“三農(nóng)”,就是要把推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)力；求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”,就是要善于探索把握鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性，要真金白銀地投、真心實(shí)意地干，切忌形式主義的“花架子”。
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)。要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的趨勢，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，要鼓勵(lì)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民向城市集聚，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，又要適應(yīng)逆城市化的趨勢，鼓勵(lì)城市的人才、資本和消費(fèi)“上山下鄉(xiāng)”，參與鄉(xiāng)村振興，還要積極引導(dǎo)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的青年農(nóng)民和企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市的年輕人和農(nóng)村的年輕人同心協(xié)力來振興鄉(xiāng)村，從根本上改變農(nóng)村要素凈流出的狀況，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的互促共進(jìn)。
按照高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃。具體主要有五大行動(dòng)：實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，全面加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面打造人與自然和諧共生新格局；實(shí)施文化興盛行動(dòng)，全面塑造淳樸文明良好鄉(xiāng)風(fēng)；實(shí)施自治法治德治“三治結(jié)合”提升行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；實(shí)施富民惠民行動(dòng)，全面促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕。
全面深化城鄉(xiāng)配套綜合改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善承包地“三權(quán)分置”制度；深化農(nóng)村土地制度改革，加快房地一體的農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”。要賦予農(nóng)村農(nóng)民集體土地與國有土地同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押擔(dān)保、繼承等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)與活化；深化“三位一體”的“農(nóng)合聯(lián)”改革，構(gòu)建以合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為載體的農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)體系與“農(nóng)合聯(lián)”為載體的通用性服務(wù)體系相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；深化農(nóng)村金融體制改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)工程，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，增強(qiáng)金融對鄉(xiāng)村的支撐力。
【作者單位：省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心】
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江新聞 2018-06-06
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