我國正處在新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新起點。黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化的根本保障，也是城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新要求、新任務。15年前，浙江提出并實施“八八戰(zhàn)略”，努力發(fā)揮城鄉(xiāng)協調發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。回顧浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個歷程，對于我們把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大趨勢、厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)中國鄉(xiāng)村振興的新境界意義重大。
一、從自發(fā)到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新謀略
習近平同志在浙江工作期間提出進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措的“八八戰(zhàn)略”，其中一條就是“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協調發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”。2004年，習近平同志親自主持制定和實施了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，開創(chuàng)了浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新局面。這一決策既是貫徹黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際行動，也完全符合浙江當時的實際情況。
當時浙江經過改革開放二十多年的發(fā)展，實現了從資源小省向經濟大省、傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)社會、基本溫飽向總體小康的跨越。城鄉(xiāng)居民人均收入和農村全面小康實現度，都居全國各省區(qū)首位。但在城市化、工業(yè)化、市場化快速推進過程中，“三農”問題還沒有得到根本解決，工農之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距仍然存在，尚未得到根本扭轉。當時的浙江已經具備了以工促農、以城帶鄉(xiāng)和工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的經濟社會條件。在這一背景下，習近平同志提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和制定實施《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展等六個方面統(tǒng)籌舉措。這一促進浙江從自發(fā)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新謀略，可以說是一個對浙江新世紀發(fā)展具有重大意義的與時俱進的戰(zhàn)略決策。浙江省也由此成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢最為明顯、城鄉(xiāng)一體化水平最高的省份之一。
二、構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新格局
從2003年制定實施“八八戰(zhàn)略”以來，浙江省一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，按照城鄉(xiāng)一體化綱要提出的六個統(tǒng)籌的思路，實施了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”的戰(zhàn)略舉措，進一步發(fā)揮了城鄉(xiāng)協調發(fā)展優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面不斷取得新進展，構建了全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和培育農村新經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為現代農業(yè)的主攻目標，浙江要走經濟高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農業(yè)現代化道路。先后出臺推進糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)的農業(yè)“兩區(qū)”建設，農業(yè)適度規(guī)模經營，新型農業(yè)主體培育，特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設以及農業(yè)產業(yè)化、品牌化、綠色化、標準化和農業(yè)多功能化的一系列發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的舉措。同時，大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，引導城市資本和人才“上山下鄉(xiāng)”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農家樂、民宿經濟、農產品電商等美麗經濟新業(yè)態(tài)，把它作為農業(yè)經濟發(fā)展和農民收入新增長點。
把“千村示范萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、改善人居環(huán)境的龍頭工程。2003年，省委、省政府從農村人居環(huán)境臟亂差問題突出、農村基礎設施和公共服務嚴重滯后的實際出發(fā)，作出了開展“千村示范萬村整治”工程的戰(zhàn)略決策，5年時間對全省三分之一的行政村開展環(huán)境整治，建設1000個全面小康示范村和1萬個環(huán)境整治村，引導城市基礎設施和公共服務向農村覆蓋和延伸。在此基礎上，浙江又把生態(tài)村建設與“千村示范萬村整治”工程結合起來，開展了“美麗鄉(xiāng)村行動計劃”，實施了“三改一拆”“五水共治”等工程，推進美麗鄉(xiāng)村升級版建設。浙江的“千村示范萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設得到了全國的贊譽和肯定，成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”的一張金名片。
構筑城鄉(xiāng)共創(chuàng)共享的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和公共服務新體制。把農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入重要民生工程，實施“農村千萬勞動力素質培訓”工程，加快了農村勞動力轉移，為農民進城務工經商創(chuàng)造良好政策環(huán)境，切實保障農民工合法權益。以提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平為重點，建立包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等內容的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。全面建立城鄉(xiāng)全覆蓋的最低生活保障制度，積極推廣新型農村合作醫(yī)療制度，建立包括農民工在內的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。全方位增加社會事業(yè)投入，充分發(fā)揮城市文化事業(yè)發(fā)達和公共服務較好的優(yōu)勢，鼓勵和引導城市社會事業(yè)和公共服務向農村延伸。
把脫貧攻堅和促進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。浙江把發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)作為一個有機整體，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的統(tǒng)籌協調發(fā)展，先后實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”“山海協作”等脫貧攻堅工程，促進發(fā)達地區(qū)的產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，欠發(fā)達地區(qū)的勞動力向發(fā)達地區(qū)轉移，推動欠發(fā)達地區(qū)加快成為全省經濟的新增長點。同時把下山移民作為脫貧攻堅的一個關鍵措施來抓。通過“產業(yè)幫扶一批、金融服務一批、培訓就業(yè)一批、異地搬遷一批、低保兜底一批、醫(yī)療救助一批”等措施，率先打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。“十二五”期間，浙江已高標準消除絕對貧困現象。2015年底，浙江省已全面消除家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現象，在全國率先完成脫貧任務。
三、開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興新境界
黨的十九大提出，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時代“三農”問題、加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農業(yè)農村現代化的總抓手。浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，必須以習近平總書記“三農”思想為指導，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”為主線，進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協調發(fā)展優(yōu)勢，以構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為著力點，以深化城鄉(xiāng)綜合配套改革為主動力，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平推進農業(yè)農村現代化，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供浙江經驗。
堅持以習近平總書記“三農”思想為指導。2005年，習近平同志系統(tǒng)總結了改革開放以來浙江“三農”發(fā)展的實踐經驗，提出了“執(zhí)政為民重‘三農’、以人為本謀‘三農’、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農’、改革開放促‘三農’、求真務實抓‘三農’”為核心要義的“三農”思想，作為指導我省鄉(xiāng)村振興的理論指南。執(zhí)政為民重“三農”，就是要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；以人為本謀“三農”，就是要把農民群眾對美好生活的需求作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最高目標；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”，就是要堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主路徑；改革開放促“三農”,就是要把推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動力；求真務實抓“三農”,就是要善于探索把握鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性，要真金白銀地投、真心實意地干，切忌形式主義的“花架子”。
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅動。要順應新型城鎮(zhèn)化的趨勢，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的帶動作用，要鼓勵務工經商的農民向城市集聚，加快農業(yè)轉移人口市民化的進程，又要適應逆城市化的趨勢，鼓勵城市的人才、資本和消費“上山下鄉(xiāng)”，參與鄉(xiāng)村振興，還要積極引導進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的青年農民和企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城市的年輕人和農村的年輕人同心協力來振興鄉(xiāng)村，從根本上改變農村要素凈流出的狀況，實現新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的互促共進。
按照高水平推進農業(yè)農村現代化的要求，全面實施鄉(xiāng)村振興行動計劃。具體主要有五大行動：實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興行動，全面加快產業(yè)融合發(fā)展；實施新時代美麗鄉(xiāng)村建設行動，全面打造人與自然和諧共生新格局；實施文化興盛行動，全面塑造淳樸文明良好鄉(xiāng)風；實施自治法治德治“三治結合”提升行動，全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化；實施富民惠民行動，全面促進全體農民共同富裕。
全面深化城鄉(xiāng)配套綜合改革，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度建設。鞏固和完善農村基本經營制度，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，完善承包地“三權分置”制度；深化農村土地制度改革，加快房地一體的農村宅基地及住房確權登記發(fā)證。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”。要賦予農村農民集體土地與國有土地同等的財產權利，實現同地同權；深化農村集體產權制度改革，進一步促進集體資產股份占有、收益、抵押擔保、繼承等權能的實現與活化；深化“三位一體”的“農合聯”改革，構建以合作社聯合社和產業(yè)協會為載體的農業(yè)專業(yè)性服務體系與“農合聯”為載體的通用性服務體系相結合的現代農業(yè)服務體系；深化農村金融體制改革，實施鄉(xiāng)村振興金融服務工程，創(chuàng)新“政銀擔”合作機制，增強金融對鄉(xiāng)村的支撐力。
【作者單位：省哲學社會科學重點研究基地浙江省農民發(fā)展研究中心】
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：浙江新聞 2018-06-06
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