編者按：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。為加深對(duì)這一重大戰(zhàn)略的理解，明確工作思路，2017年年末至2018年年初，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心圍繞干群關(guān)系、生態(tài)環(huán)境治理、德治建設(shè)等主題，對(duì)全國數(shù)千個(gè)農(nóng)戶樣本進(jìn)行了調(diào)查與訪談。本版今摘登其中三篇報(bào)告,此為其中之一，以期助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村德治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治法治德治結(jié)合。針對(duì)“農(nóng)村德治建設(shè)”這一主題，課題組展開調(diào)研。
當(dāng)前農(nóng)村德治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)
德治建設(shè)缺乏有效抓手。道德宣傳與教育是農(nóng)村德治建設(shè)的重要途徑。從道德宣傳活動(dòng)開展情況看，在187個(gè)有效村莊樣本中，76.47%的村莊表示2017年開展了道德宣傳教育活動(dòng)；從道德評(píng)選活動(dòng)的開展情況來看，在84個(gè)有效村莊樣本中，54.76%的村莊表示2017年開展過道德評(píng)選或評(píng)比活動(dòng)。可見，當(dāng)前農(nóng)村道德宣傳教育活動(dòng)的開展呈現(xiàn)良性態(tài)勢(shì)，但仍有較大提升空間，存在缺少有效激勵(lì)措施等突出短板。
農(nóng)民參與積極性有待提高。農(nóng)民參與程度和參與熱情是決定農(nóng)村德治建設(shè)效果的關(guān)鍵因素之一。在本項(xiàng)調(diào)查所涉的143個(gè)有效村莊樣本中，村干部表示本村村民參與道德宣傳教育活動(dòng)“非常積極”和“比較積極”的比重分別為8.39%和58.04%，反映村民參與積極性“一般”的比重為31.47%，“不太積極”的比重則為2.10%。
德治建設(shè)在鄉(xiāng)村有效治理中的積極作用
道德宣傳與評(píng)選活動(dòng)對(duì)于村莊治理具有積極影響。從道德宣傳活動(dòng)對(duì)村莊治理的影響來看，143個(gè)開展過道德宣傳活動(dòng)的村莊，表示村莊治理整體效果“非常好”和“比較好”的占比分別為14.69%和64.34%；沒有開展過道德宣傳活動(dòng)的村莊，反映村莊治理整體效果“非常好”和“比較好”的比重分別為0%和38.64%，占比明顯低于前者。道德評(píng)選活動(dòng)開展與否，也會(huì)直接或間接地影響村莊治理的成效。在46個(gè)開展過道德評(píng)選的村莊中，反映村莊治理效果“非常好”和“比較好”的占比之和為82.61%，而未開展過道德評(píng)選的村莊，表示治理效果“非常好”和“比較好”的占比之和僅為57.89%。可見，是否開展鄉(xiāng)村道德評(píng)選活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村道德與整體發(fā)展影響深刻。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育有利于提升村莊治理效果。在211個(gè)有效樣本中，77.25%的受訪村莊表示在2017年開展了社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)；143個(gè)開展過社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育的村莊，表示村莊治理效果“非常好”和“比較好”的占比分別為12.88%和66.26%，合計(jì)占比79.14%，高于沒有開展過的村莊31.23%。
家風(fēng)家訓(xùn)活動(dòng)的開展有利于促進(jìn)村莊有效治理。家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)是農(nóng)村德治建設(shè)的重要形式。在210個(gè)有效樣本中，80個(gè)受訪村莊表示開展過優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)宣傳活動(dòng)，占比38.10%；開展過優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)宣傳活動(dòng)的村莊，表示村莊治理整體效果“非常好”占比21.25%，沒有開展過相關(guān)活動(dòng)的村莊占比6.15%，占比明顯低于前者。
加強(qiáng)德治建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建，發(fā)揮組織作用。充分發(fā)揮基層黨支部和黨員的帶頭作用，以切實(shí)手段強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨員在村內(nèi)德治方面的幫、傳、帶作用，由黨員帶頭示范，傳揚(yáng)好黨風(fēng)、樹立好作風(fēng)，帶動(dòng)好村風(fēng)、營造好民風(fēng)。
創(chuàng)新德治活動(dòng)，加大文化供給。一方面，立足農(nóng)民需求，將宣傳教育活動(dòng)與農(nóng)民的日常生活緊密結(jié)合起來，通過進(jìn)村入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、群發(fā)短信、微信等方式摸清農(nóng)民的需求，有針對(duì)性地開展活動(dòng)。另一方面，創(chuàng)新活動(dòng)形式。在宣傳教育過程中，針對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)、生活特點(diǎn)和習(xí)慣，多采用喜聞樂見、通俗易懂的方式開展宣傳。通過“道德講堂”“村莊宣講團(tuán)”等方式，定期開展道德宣講活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”。
傳承優(yōu)秀文化，夯實(shí)德治根基。一方面，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)文化。以家戶為單位，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)征集宣傳活動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)良家風(fēng)、家訓(xùn)進(jìn)校園；將優(yōu)良家風(fēng)融入農(nóng)民日常生活中，利用農(nóng)村的重大節(jié)慶活動(dòng)、民俗活動(dòng)等，加快優(yōu)良家風(fēng)的推廣和普及。另一方面，積極發(fā)揮德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村能人的引領(lǐng)示范作用。將鄉(xiāng)村社會(huì)中威望高、品德好、能力強(qiáng)的村民培育為道德建設(shè)帶頭人，充分調(diào)動(dòng)其積極性，強(qiáng)化其在農(nóng)村道德文化建設(shè)方面的引領(lǐng)作用。
搭建組織平臺(tái)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)在資源，搭建德治建設(shè)的組織和平臺(tái)。可以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村有威望的老干部、老黨員、村莊積極分子，組建形式多樣的道德評(píng)判團(tuán)、志愿者服務(wù)隊(duì)、村民自治議事團(tuán)等，參與村莊的德治建設(shè)工程。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村道德模范的引領(lǐng)凝聚作用。
構(gòu)建多維激勵(lì)，提升德治成效。一方面，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地開展“最美家庭”“星級(jí)文明戶”“好婆婆好媳婦”“優(yōu)秀村組干部”等道德文明評(píng)選和評(píng)比活動(dòng)，將物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合，提升農(nóng)民參與積極性，不斷培育農(nóng)民道德意識(shí)和文明意識(shí)。另一方面，探索推行“道德銀行”，考核村民道德行為，量化道德積分，以此作為評(píng)選榮譽(yù)和村民激勵(lì)的重要依據(jù)，推動(dòng)形成道德建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。
作者：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心課題組 執(zhí)筆：張利明、董一嬌、陳昭柯
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》2018年11月15日
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