隨著2017年元旦的到來，農(nóng)經(jīng)周刊土地確權(quán)專版走過整整一年。2016年，我們解讀農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策、報道農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新在全國各地的相關(guān)實踐、聚焦農(nóng)民土地糾紛的仲裁調(diào)解，總結(jié)經(jīng)驗也反思問題。這一年，我們的記者走遍大江南北，采訪各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者以及廣大農(nóng)民群眾，給讀者帶來了一場場豐富多彩的新聞盛宴。進入新的一年，本版將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作面臨的新形勢、實現(xiàn)的新進展，堅持為農(nóng)民說話、替群眾發(fā)聲，帶著肩上的重任與讀者的期待，揚帆啟程。
按照中央的統(tǒng)一部署，2016年各地各部門集中力量，加大力度，積極推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。總的看，試點工作進展順利，成效明顯，全國試點任務(wù)整體已經(jīng)完成過半。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，全國試點范圍擴大至2582個縣（市、區(qū)）、3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51.2萬個行政村，已完成實測面積12.5億畝，確權(quán)面積8.5億畝，約占全國二輪家庭承包集體耕地面積的70%。從試點地區(qū)看，通過確權(quán)，解決了長期以來承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，推動了土地資源的優(yōu)化配置，不僅沒有影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，還解決了一些歷史遺留問題，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。
2016年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作爬坡邁坎的關(guān)鍵時期，是攻堅之年。按照中央要求，我們主要采取了六方面措施：
一是擴大試點范圍。在2014年、2015年分別選擇山東等12個省份開展整省試點的基礎(chǔ)上，2016年由各省區(qū)申報，經(jīng)國務(wù)院同意，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份進行整省試點，使整省試點省份擴大到22個。據(jù)統(tǒng)計，22個整省試點省份已完成確認(rèn)家庭承包耕地面積8.1億畝，約占全國已完成總面積的95%，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。其中，山東省已正式向黨中央國務(wù)院提交了基本完成報告，在全國帶了個好頭。
二是加強部署指導(dǎo)。2月下旬，農(nóng)業(yè)部專門召開全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，加強工作部署，明確提出了“進度要抓緊、質(zhì)量要保證、經(jīng)費要用好、成果要轉(zhuǎn)化”的要求，指導(dǎo)各地又快又好地推進試點工作。
三是嚴(yán)格工作要求。針對前期督導(dǎo)調(diào)研和各地反映的問題，4月下旬，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土部、國家測繪局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》，圍繞嚴(yán)守工作程序、規(guī)范采購行為、強化過程督查等10個方面提出了具體要求，規(guī)范試點工作開展。
四是強化督促檢查。2016年以來，農(nóng)業(yè)部組織人員分赴山東、安徽、廣西、湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、上海等22個省份開展了實地調(diào)研督導(dǎo)，重點指導(dǎo)進展較快的省份開展檢查驗收和“回頭看”，對進展緩慢、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等情況進行督促整改。
五是推進平臺建設(shè)。在前期開展深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為做好頂層設(shè)計，6月底以農(nóng)業(yè)部文件形式印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)方案》，明確了全國農(nóng)村承包土地數(shù)據(jù)庫及信息應(yīng)用平臺的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點內(nèi)容、核心框架和完成進度，要求各地抓緊研究制定省級建設(shè)方案。
六是探索成果應(yīng)用。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是有效推進土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、有償退出、互換并地的基礎(chǔ)，為推動確權(quán)紅利不斷釋放，2016年農(nóng)業(yè)部選擇14個縣（市）開展了農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用試點，在推進解決承包地塊細(xì)碎化、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方面積極探索有效路徑。
按照中央關(guān)于5年左右基本完成的要求，2017年是承包地確權(quán)工作的關(guān)鍵時期，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)部將按照中央的總體部署，結(jié)合貫徹落實中辦國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，加強政策指導(dǎo)和質(zhì)量督查，推動承包地確權(quán)登記頒證工作保質(zhì)保量扎實開展。
一是穩(wěn)步擴大整省試點。2017年擬再選擇北京等6個省份推進整省試點，將整省推進試點省份擴大至28個。同時，加強工作指導(dǎo)力度，穩(wěn)步推進試點進程；二是加強工作質(zhì)量監(jiān)管。隨著試點工作進入中后期和驗收收尾階段，嚴(yán)把工作質(zhì)量的任務(wù)愈加艱巨。農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合相關(guān)部門采取切實有效措施，進一步加大督導(dǎo)力度，確保工作質(zhì)量不打折扣；三是加快數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。加強對各地承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的質(zhì)檢和督導(dǎo)匯交，加快承包地信息應(yīng)用平臺建設(shè)，研究建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)；四是推動確權(quán)成果應(yīng)用。指導(dǎo)各地積極探索確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的多種方式，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包權(quán)退出試點并及時總結(jié)經(jīng)驗，維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年01月03日
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