我國目前正處在開展深度脫貧的攻堅(jiān)克難階段。深度貧困多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是最艱難也是最后的“硬骨頭”，是脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗。深度貧困群體中除了部分失去勞動(dòng)能力的人，還有相當(dāng)一部分是有勞動(dòng)能力但缺少脫貧動(dòng)力的群體，表現(xiàn)為“等靠要”。如何激發(fā)和培育貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)“等靠要”現(xiàn)象？我們認(rèn)為，建立有的放矢的激勵(lì)機(jī)制，是扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。
加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加大投入支持力度是必要的。但在這個(gè)過程中，要對(duì)扶貧對(duì)象科學(xué)有效地加以區(qū)分。如果對(duì)扶貧對(duì)象不加區(qū)分地盲目“輸血”，相當(dāng)于變相鼓勵(lì)“等靠要”的心理狀態(tài)，客觀上削弱貧困群眾主動(dòng)脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。另外，在“等靠要”現(xiàn)象客觀存在的條件下，不應(yīng)將政府大力幫扶和貧困戶主動(dòng)脫貧的責(zé)任混為一談。脫貧攻堅(jiān)責(zé)權(quán)不清的情況下，容易使部分有依賴性的貧困群眾將脫貧責(zé)任完全歸結(jié)于政府或干部，弱化自我發(fā)展的期許和行動(dòng)，助長“等靠要”風(fēng)氣的滋生。
“等靠要”現(xiàn)象如果蔓延，也會(huì)影響貧困地區(qū)其他群眾的積極性。在一些深度貧困地區(qū)，貧困戶和非貧困戶的差距本來并不大，貧困戶擁有資源卻不努力，非貧困戶有干事創(chuàng)業(yè)的想法卻無法直接享受到國家的扶持投入，其致富積極性可能受到打擊；再加上前期可能存在“識(shí)別不精準(zhǔn)”埋下的不滿，容易引發(fā)非貧困戶的不公平感、對(duì)政府的不信任，甚至引發(fā)非貧困戶和貧困戶之間的矛盾。貧困戶群體中有脫貧意愿但想法尚不明確的人，看到他人在“等靠要”中獲得實(shí)際利益，也可能會(huì)有樣學(xué)樣，降低脫貧主動(dòng)性。
激勵(lì)機(jī)制不到位還將影響扶貧干部的工作積極性。廣大扶貧干部為了幫助群眾致富殫精竭慮，可在“等靠要”的群眾那里，卻常常吃到“閉門羹”，挫傷了他們的扶貧積極性。脫貧攻堅(jiān)是中央的硬性要求，但如果無法有效扭轉(zhuǎn)“等靠要”現(xiàn)象，扶貧干部或許會(huì)追求表面的扶貧效果，對(duì)貧苦戶直接發(fā)錢了事，這就有悖于中央精準(zhǔn)扶貧的初衷。
如何扭轉(zhuǎn)部分貧困群眾的“等靠要”心理，增強(qiáng)他們的內(nèi)生動(dòng)力？習(xí)近平總書記指明了方向：“要改進(jìn)工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。”在此基礎(chǔ)上，我們建議通過“精準(zhǔn)激勵(lì)”政策，用創(chuàng)新手段激發(fā)群眾“我要脫貧”的動(dòng)力，明確脫貧責(zé)任，充分保護(hù)和發(fā)揮扶貧干部在扶貧工作中的積極性主動(dòng)性。
加強(qiáng)對(duì)“造血”政策的研究和推行，讓“我要脫貧”的人獲得更多的利益。精準(zhǔn)扶貧要“精準(zhǔn)激勵(lì)”。要讓有主動(dòng)性、有思路的貧困戶獲得更多的資源以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型、致富典型要給予物質(zhì)和發(fā)展機(jī)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，更要對(duì)他們進(jìn)行宣傳，以發(fā)揮他們對(duì)貧困群體的模范帶頭作用，讓后進(jìn)者深刻認(rèn)識(shí)到“等靠要”來的只是短期的蠅頭小利，依靠自己的雙手才能開創(chuàng)堅(jiān)實(shí)的美好明天。
對(duì)主動(dòng)脫貧心理和行為進(jìn)行制度化激勵(lì)。湖南十八洞村為扭轉(zhuǎn)有些貧苦戶的“等靠要”思想，采取了“五星道德模范戶”評(píng)選制度，以“積極脫貧”作為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，村民互評(píng)作為評(píng)選依據(jù)，評(píng)選的結(jié)果不僅公示，還需要掛到村民家門口。最后，成功地使貧困戶積極投入脫貧工作。這種創(chuàng)新的方法實(shí)際上將主動(dòng)脫貧通過互評(píng)制度塑造成了一種規(guī)范，利用村莊“熟人社會(huì)”村民們緊密的關(guān)系，加強(qiáng)了規(guī)范的力度，成功改變了貧困戶“等靠要”的思想。這種利用社會(huì)心理引導(dǎo)風(fēng)氣方法具有很好的效果，值得實(shí)驗(yàn)和推廣。
嘗試對(duì)“等靠要”現(xiàn)象進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)，讓“要我脫貧”的人難以坐享其成。對(duì)于兩種類型的“等靠要”貧困戶，要運(yùn)用不同的手段加以引導(dǎo)。對(duì)于滿足于現(xiàn)有扶貧政策紅利的貧困戶，要加強(qiáng)思想教育和心理干預(yù)，提升他們的志氣、信心和對(duì)未來的期待。對(duì)于純粹就是要占便宜、鉆空子、發(fā)“扶貧”財(cái)?shù)呢毨簦骷?jí)政府、村兩委和村里有威望的人必須達(dá)成共識(shí)，一定程度上減少其政策收益，并加強(qiáng)思想教育和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)“要我扶貧”為“我要扶貧”。
扶貧工作中面臨的問題多種多樣，這就需要基層干部因地制宜，充分發(fā)揮聰明才智對(duì)癥下藥。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。一線扶貧干部大多是接受過高等教育、非常有創(chuàng)造力的中青年，制度規(guī)定越死，越不利于激發(fā)他們的首創(chuàng)精神。要給予他們靈活機(jī)動(dòng)的政策權(quán)限、建立責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，來鼓勵(lì)扶貧干部根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，放心、大膽地創(chuàng)新更加有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制和扶貧措施。
貧困的產(chǎn)生，既有客觀條件原因，也有主觀原因。我們要充分意識(shí)到，精神貧困和“等靠要”思想是精準(zhǔn)扶貧中最大的“攔路虎”，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)大局。除那些喪失勞動(dòng)能力的貧困戶之外，單單強(qiáng)調(diào)政府或干部責(zé)任，而不改變貧困戶“等靠要”思想的扶貧做法有可能是在“養(yǎng)懶漢”，與精準(zhǔn)扶貧思想也是背道而馳的。因此，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要建立激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)性地解決“等靠要”思想，扶貧更扶志，從“等靠要”到“比脫帽”，最終使貧苦戶走上創(chuàng)富之路。
作者單位：清華大學(xué)國情研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日?qǐng)?bào)》 2017年08月29日
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