經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，“三農(nóng)思語(yǔ)”專欄又和廣大讀者見面了。自2017年8月9日開欄以來，我們已連續(xù)刊發(fā)了“三農(nóng)”問題專家柯炳生解讀“三農(nóng)”的30篇文章，涉及國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村發(fā)展等，立論高屋建瓴，語(yǔ)言通俗活潑，受到了廣泛關(guān)注和好評(píng)。今后我們每周將在“重農(nóng)評(píng)”上為您呈現(xiàn)更多精彩文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
今年，是改革開放40周年。開年以來，陸續(xù)就有很多活動(dòng)，以紀(jì)念農(nóng)村改革40年為主題。講40年前的農(nóng)村改革，是一定要談到小崗村的。我參加的活動(dòng)中，還有請(qǐng)了小崗村村干部出席的。
說來，難以置信，作為一個(gè)長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)政策問題的人，我居然沒有去過小崗村！其間，多少有些客觀原因，但主要，還是主觀原因。大致與錢鐘書先生說的意思相近：假如你吃了個(gè)雞蛋覺得不錯(cuò)，何必認(rèn)識(shí)那下蛋的母雞呢。更何況這個(gè)蛋，還是40年前下的。
近年來，關(guān)于小崗村，似乎有些不同的聲音。大體是這樣的意思：當(dāng)年的大包干，分田單干，只是適合當(dāng)時(shí)的情況；現(xiàn)在，要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，小崗村的那一套，已經(jīng)過時(shí)了。近些年來，小崗村發(fā)展的成績(jī)單，不如人們期望的那樣亮麗，似乎也是一個(gè)佐證。很多人，未必這樣說，但確有這樣的想法。
我不同意這樣的看法。我認(rèn)為，小崗村“分田單干”包含的本質(zhì)意義，極端重要。這是一個(gè)“金蛋”，時(shí)移年變，價(jià)值不減。
黨的十九大報(bào)告明確指出：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。其道理是：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目的是要滿足人民的需要；而人民的需要，是通過市場(chǎng)機(jī)制來表現(xiàn)的。人民需要的更多，市場(chǎng)供給不能滿足，價(jià)格就會(huì)上升，生產(chǎn)者就會(huì)投入更多的資源，去增加生產(chǎn)，從而更好地滿足人民的需要。也就是說，市場(chǎng)配置資源，是通過價(jià)格。價(jià)格是個(gè)信號(hào)，也是個(gè)杠桿。
這個(gè)道理，不用學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不用上大學(xué)，都能夠明白，都能夠同意。但是，這個(gè)道理能夠成立，是有前提條件的。這就是，當(dāng)價(jià)格升高時(shí)，生產(chǎn)者要有積極性，去增加生產(chǎn)。只有當(dāng)價(jià)格升高時(shí)，能夠直接增加農(nóng)民收益，農(nóng)民才會(huì)有積極性。這就是利益機(jī)制。沒有利益機(jī)制，就談不到市場(chǎng)配置資源。
這個(gè)前提條件，現(xiàn)在看起來，是理所當(dāng)然。但是在集體經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)條件是缺失的。這是因?yàn)椋捎谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，勞動(dòng)投入的數(shù)量、質(zhì)量和效果，都很難監(jiān)督。這樣，常常是出工不出力，出力不見效；干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，吃“大鍋飯”。
小崗村的“大包干”，或者說“分田單干”，直接解決了利益機(jī)制問題。把土地分給了每一個(gè)農(nóng)戶，讓你自己去種，去管理，去收獲。干好干壞，就完全不一樣了：產(chǎn)量的多少，直接關(guān)系到農(nóng)民的收益。盡管還要交公糧給國(guó)家，交提留給集體，但是，這兩塊的數(shù)量是固定的。超出的部分，就全部是你自己的了；你可以自己吃，喂豬養(yǎng)雞，或者出售，收益全是你的。不光是數(shù)量越多越好，質(zhì)量也是越高越好。因?yàn)?，質(zhì)量高的，賣的價(jià)錢也高，收入就更多。
這樣的利益機(jī)制，實(shí)際上，就是權(quán)責(zé)利的高度結(jié)合。農(nóng)民有了生產(chǎn)決策經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，也有了承擔(dān)相應(yīng)后果的責(zé)任。因此，這樣的經(jīng)營(yíng)方式，被稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。
利益機(jī)制建立起來，農(nóng)民的積極性就大大提高，生產(chǎn)效率和效果就大大提高。大包干后的小崗村，糧食產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，一年就解決了溫飽問題。其后，全國(guó)的農(nóng)村改革，就成了小崗村的放大版。小崗村經(jīng)驗(yàn)成為金蛋，本質(zhì)意義，就是順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，解決了利益機(jī)制問題。
其實(shí)，分田單干，在世界各國(guó)，是普遍性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，這也就是家庭農(nóng)場(chǎng)。只是，在我國(guó)的情況下，不叫農(nóng)場(chǎng)，而叫農(nóng)戶。原因可能是，我國(guó)人多地少，每戶農(nóng)民分到的土地面積太少，全國(guó)農(nóng)戶平均耕地規(guī)模僅為8.8畝；而國(guó)外的農(nóng)場(chǎng)，通常為幾百畝、幾千畝乃至上萬(wàn)畝。國(guó)外的農(nóng)場(chǎng)，通常以家庭成員勞動(dòng)力為主，而不是靠大量雇傭勞動(dòng)，尤其是種植大田作物的。我國(guó)現(xiàn)在叫農(nóng)場(chǎng)的，通常都是雇工農(nóng)場(chǎng)，與國(guó)外說的農(nóng)場(chǎng)，不太一樣。
近年來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，為了克服小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，出現(xiàn)了一些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，例如新型合作社、種田大戶和規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)。其生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)效率更高，現(xiàn)代化水平更高。從表面看，好像是又“合”了，是對(duì)小崗村“分”的否定。其實(shí)，并非如此。分與合，只是表象。而本質(zhì)上，其中的利益機(jī)制，農(nóng)民的權(quán)責(zé)利關(guān)系，并沒有根本改變。加入合作社，還是不加入；土地自己種，還是出租出去，或者入股，農(nóng)民都有充分的自主權(quán)利，都是以收益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。這完全是基于市場(chǎng)機(jī)制的資源配置。而這樣的資源配置，依然是建立在當(dāng)年“分田單干”的土地制度基礎(chǔ)上的。
經(jīng)過了40年的改革實(shí)踐探索，土地制度本身也不斷完善，形成了“三權(quán)分置”制度。土地“三權(quán)分置”制度，是肇始于當(dāng)年的“大包干”制度的，是對(duì)當(dāng)初制度的鞏固、發(fā)展和完善，而不是否定。這樣的制度安排，適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，既堅(jiān)持了利益機(jī)制，也較好地兼顧了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新。
利益機(jī)制，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是城市工業(yè)改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)。其讓千千萬(wàn)萬(wàn)的普通勞動(dòng)者，都成為積極的奮斗者、創(chuàng)業(yè)者。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，同樣離不開利益機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)。
當(dāng)然，客觀地說，小崗村，也不一定是最早實(shí)行分田單干的村子；小崗村，不過是個(gè)符號(hào)，代表了億萬(wàn)農(nóng)民普遍性的訴求。同時(shí)，也需要指出，利益機(jī)制極端重要，但也并不是唯一要素，不是全部要素。小崗村在后期發(fā)展上，未能如人們期望的那樣突出，并不是當(dāng)年改革的問題，而是其他因素的限制。無論如何，對(duì)小崗村改革的本質(zhì)意義，不能曲解，更不能否定。沒有利益機(jī)制，小崗村絕不會(huì)走到今天；沒有利益機(jī)制，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村40年來的重大成就，就都不會(huì)發(fā)生。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng) 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))
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