深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。這些地區(qū)要靠產(chǎn)業(yè)脫貧,必須打通優(yōu)勢(shì)資源向商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑,讓產(chǎn)業(yè)具有持續(xù)造血能力。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！北M管?chē)?guó)家給予了多方面的大力支持,但深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨,是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”,其根本原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,少有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,尚未形成能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、具有自生能力的特色產(chǎn)業(yè)。
深度貧困地區(qū)的往往具有自然資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、人文自然景觀優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)選擇資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及下游的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但是,這些地區(qū)之所以被稱(chēng)為深度貧困地區(qū),恰恰是因?yàn)闆](méi)有形成具有足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè),而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后又是由于比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化存在多種限制和制約,可以概括為基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通。
所謂基礎(chǔ)薄弱,是指產(chǎn)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。比如農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)田水利設(shè)施落后,缺少適用的農(nóng)機(jī)具；旅游業(yè)方面,旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)投入不足,景區(qū)整體質(zhì)量不高,缺少賓館、餐飲等配套設(shè)施。所謂信息阻隔,是指深度貧困地區(qū)無(wú)法及時(shí)獲得國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)需求、供求關(guān)系和商品價(jià)格等信息,也包括無(wú)法了解進(jìn)而掌握國(guó)內(nèi)、國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),而外部也無(wú)法了解到深度貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件與商品供給狀況。所謂物流不暢,是指深度貧困地區(qū)的商品不能及時(shí)地運(yùn)出或運(yùn)出的物流成本過(guò)高,而國(guó)內(nèi)的商品也不能以經(jīng)濟(jì)的成本運(yùn)入深度貧困地區(qū),從而造成深度貧困地區(qū)對(duì)外部開(kāi)放程度低,生產(chǎn)要素和產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈和生產(chǎn)體系。所謂人流不通,是指由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便,深度貧困地區(qū)的人員很難流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、就業(yè),經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的人員到深度貧困地區(qū)旅游或開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)也非常不便。
由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通,深度貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。其原因既有先天的,如地理位置偏遠(yuǎn)、地廣人稀,從而造成物流成本高、人員流動(dòng)成本高；也有交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)通信、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等后天因素,比如由于互聯(lián)網(wǎng)不覆蓋、缺少電腦手機(jī)等智能終端,既無(wú)法及時(shí)了解外部市場(chǎng)信息,本地的資源、商品、旅游等信息也無(wú)法及時(shí)有效地傳播出去。
在深度貧困地區(qū)真正形成具有持續(xù)造血能力的產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是打通優(yōu)勢(shì)資源向商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑。具體來(lái)說(shuō),可以從以下幾個(gè)方面著手:
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深度貧困地區(qū)在交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面差距巨大,這些差距憑其本身的財(cái)力難以補(bǔ)齊,需要國(guó)家給予大力支持。資金、項(xiàng)目的投資重點(diǎn)應(yīng)該放到基礎(chǔ)設(shè)施上,使深度貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮,與外部能夠形成信息流、物流、人流、資金流順暢流動(dòng)的局面。針對(duì)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)各有側(cè)重。例如,對(duì)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富的地區(qū),應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和物流設(shè)施；對(duì)旅游資源相對(duì)豐富的地區(qū),應(yīng)重點(diǎn)改造升級(jí)旅游景點(diǎn),建設(shè)連接交通干道與景點(diǎn)的支線(xiàn)道路,促進(jìn)餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施的完善。
挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。受信息閉塞、資金實(shí)力、人員素質(zhì)等方面的限制,深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量,必須要由政府給予有力的推動(dòng),其中最重要的方面就是挖掘區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展能夠發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游。一個(gè)縣(鄉(xiāng)、村)重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì),打響地域品牌,就地解決勞動(dòng)力安置,實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。
增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺少有實(shí)力的企業(yè)。分散的農(nóng)戶(hù)不僅缺乏市場(chǎng)信息、商業(yè)資源,直接面對(duì)市場(chǎng)也面臨巨大的交易成本。因此,需要大力培育或引入龍頭企業(yè),由龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)參與商品生產(chǎn)、進(jìn)行市場(chǎng)交易。龍頭企業(yè)既可以由農(nóng)民組建行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以直接引入外部具有較大規(guī)模的企業(yè)投資設(shè)廠或組織采購(gòu),形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種形式的生產(chǎn)組織方式。
加強(qiáng)內(nèi)生能力建設(shè)。深度貧困地區(qū)人口文化教育水平相對(duì)較低,欠缺專(zhuān)業(yè)技能、缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),從而缺乏脫貧致富的內(nèi)生能力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本上要靠人,要改變貧困面貌,必須要提高人的素質(zhì)和能力。在具體措施方面,要加強(qiáng)深度貧困地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育的實(shí)施,提高教學(xué)水平和質(zhì)量；通過(guò)組織流動(dòng)課堂、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課等方式加強(qiáng)對(duì)村民文化知識(shí)、商業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技知識(shí)等方面的教育；支持深度貧困地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)員工、村民有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),將先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)帶回鄉(xiāng)村。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日?qǐng)?bào) 2018-09-12
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