“第三屆野三坡中國論壇”于2018年9月15-16日在中國·河北·野三坡舉行，主題為提升城市競爭力。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部原副部長劉守英出席并演講， 演講題目為《城鄉(xiāng)互動的特征與改革》。
劉守英稱，現(xiàn)在整個鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)二代已經(jīng)不可能像他們的上一代那樣回去了。對他們來說，家鄉(xiāng)已成故鄉(xiāng)，鄉(xiāng)土已變故土，他們努力擺脫原來賴以為生的農(nóng)業(yè)等行當(dāng)，盡力帶著一家子進(jìn)入城市并成為其中的一份子，干著城市需要的職業(yè)，過著與城里人趨同的生活。從他們所體現(xiàn)出的種種特征來判斷，這是離土出村不回村的一代人，如果他們被迫回到自己的村莊，那將是中國轉(zhuǎn)型的失敗。
以下為演講實(shí)錄：
劉守英：昨天是組織了一場討論“地”，今天我們組織講“人”，我臨時把這個題目改了一下，我今天主要是講“人”，下一步整個城市化的進(jìn)程，主要取決于人的流向。
人的流向的本質(zhì)最主要的本質(zhì)是什么呢？我是覺得小魯講的農(nóng)民進(jìn)城以后已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化，80后是一場代際革命。
這是國家統(tǒng)計局的數(shù)和衛(wèi)計委的農(nóng)民工的數(shù)據(jù)給大家展示基本特征。
1、儲備更高的人力資本后即進(jìn)城。
農(nóng)一代中的文盲、小學(xué)比重下降，初中、高中占主要。
農(nóng)二代中，文盲、小學(xué)比例僅5.97%，初中占比提高到54.68%，高中及以上占比大幅提高到39.35%。
2、更強(qiáng)的入城不回村趨勢。這里主要表現(xiàn)在整個80后進(jìn)了城，而且出生越晚的農(nóng)民工流動越大，領(lǐng)域是跨縣的遷移更大了。
另外一個數(shù)據(jù)是這幾年有回流的現(xiàn)象，統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)和農(nóng)民工的流動數(shù)據(jù)都顯示這個，統(tǒng)計局是10%，但是我們的數(shù)據(jù)顯示回流主要是回到本地的地市，不是回村，這是第二個特點(diǎn)，更強(qiáng)的入城和不回村的趨勢。
3、第三是非常有意思的，農(nóng)一代基本是家里的主勞動力進(jìn)城，所以農(nóng)一代留下來的最大的麻煩就是留守人口，現(xiàn)在的情況是整個農(nóng)二代基本是舉家遷移，舉家遷移的比例大幅增長，而且舉家遷移是帶了兩撥人，農(nóng)二代子女很大的比例有24%是跟著父母親一起走，所以這是小孩跟著父母走，就不會有留守的情況。還有老人進(jìn)城同住的比例還是上升的，這是反應(yīng)整個農(nóng)二代家庭的遷移是要準(zhǔn)備在城市落戶下來的，這是第三個特點(diǎn)。
就業(yè)“去農(nóng)化”與“入城化”。就是農(nóng)二代已經(jīng)不做農(nóng)了，原來是在農(nóng)村做建筑業(yè)，交通業(yè)現(xiàn)在也不干了。我當(dāng)時考大學(xué)，我父母就嚇唬我，你不好好學(xué)就去學(xué)木工，學(xué)了木工就往深圳跑。所以我講整個就業(yè)是在去文化，就業(yè)入城化特征明顯。
5．資本留城傾向明顯。2011年和2012年的流動人口調(diào)查顯示，農(nóng)二代匯款金額都少于農(nóng)一代。隨著時間的推移，農(nóng)二代與農(nóng)一代向戶籍地匯款金額差距逐漸加大。2011年時，農(nóng)一代比農(nóng)二代戶籍地匯款多356.23元，到2012年，兩者相差895.13元，說明農(nóng)二代更傾向于把更多的資本留在城市，而非像農(nóng)一代一樣轉(zhuǎn)移回村莊。
6． 生活方式城市化。這波人整個進(jìn)城以后的生活方式跟城市基本一樣，包括娛樂、休閑，追求收入和閑暇時間的控制。比如現(xiàn)在辛苦的工作他不做，工資高一點(diǎn)但是很辛苦他不做。
7． 居住方式的入城傾向。我們農(nóng)一代進(jìn)城住房地下室也是行的，農(nóng)二代的住房條件好于農(nóng)一代，且差異顯著。農(nóng)二代的住房內(nèi)大多有自來水、衛(wèi)生間和洗澡設(shè)施，這些追求都在上升。農(nóng)二代對鄉(xiāng)村自建房和進(jìn)城買房的比例是大大增加的，他是選擇落城而不是回村。
8． 與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)疏離。比如農(nóng)二代回去的方式是開車回去，我說你那么遠(yuǎn)開什么車啊，他說人家都開車回去，開車回去住哪兒呢？住在縣城的賓館，所以我已經(jīng)問了十幾個地方，我說你們什么時候縣城的賓館最忙，春節(jié)期間，要預(yù)定，開著車回老家的縣城，住一個晚上，第二天再開車回村，回村講一口北京普通話，講完就回來了。所以這是整個鄉(xiāng)村，我們原來講的這些長幼有序，鄉(xiāng)村的那些大大減少。
這是整個鄉(xiāng)村的一個總結(jié)，一個是農(nóng)二代已經(jīng)不可能像他們的上一代那樣回去了。對他們來說，家鄉(xiāng)已成故鄉(xiāng)，鄉(xiāng)土已變故土，他們努力擺脫原來賴以為生的農(nóng)業(yè)等行當(dāng)，盡力帶著一家子進(jìn)入城市并成為其中的一份子，干著城市需要的職業(yè)，過著與城里人趨同的生活，從他們所體現(xiàn)出的種種特征來判斷，這是離土出村不回村的一代人，如果他們被迫回到自己的村莊，那將是中國轉(zhuǎn)型的失敗。
二、農(nóng)民的城市權(quán)利決定轉(zhuǎn)型成敗
第一進(jìn)入權(quán)。就是剛才講的大量的問題，我覺得核心是要落在城市農(nóng)民上，不僅僅是你要給他什么，第一個是進(jìn)入權(quán)。還是有很多的限制，對進(jìn)城農(nóng)民仍然在不同等級城市、針對不同類型群體設(shè)立了差異化的進(jìn)入門檻。不同類型的農(nóng)民進(jìn)城權(quán)利亦存在差異，通過積分落戶政策對不同類型的人員進(jìn)行差異性賦分。
第二就業(yè)與收入權(quán)有差異。農(nóng)二代進(jìn)城以后在就業(yè)的種類，在他們的收入上跟城市同類人還是存在很大的差距。
第三是居住權(quán)，但是住房之后的困難比農(nóng)一代還要困難，這是要非常警惕的一件事。現(xiàn)在解決農(nóng)民在城市住房居住保障的這套居住體系是離他們的要求還遠(yuǎn)。現(xiàn)在基本是一伙一伙的，這都是非常嚴(yán)重的，最近出現(xiàn)的問題并不是真正的落實(shí)他們的問題。
第四是基本保障權(quán)。在養(yǎng)老社保醫(yī)療這些權(quán)利他的需求在大大上升，要求保障的意愿包括自己的努力都在上升，這一類的基本保障與城市之間的差異，另外同樣交的這個是不可以兌換的。
第五是社會融入。農(nóng)二代的融入要求很高，農(nóng)二代感覺被城市排斥的程度更高，他們覺得融入不下來。
第六是子女教育權(quán)。2011年農(nóng)二代子女進(jìn)入公立學(xué)校的比例比農(nóng)一代低6.58個百分點(diǎn)，而進(jìn)入打工子弟學(xué)校的可能性卻是農(nóng)一代的1.25倍。2012年農(nóng)一代子女進(jìn)入公立學(xué)校的可能性是農(nóng)二代子女的1.33倍，進(jìn)入打工子弟學(xué)校的可能性是農(nóng)二代的66.07%。2011年和2012年數(shù)據(jù)顯示，分別有13.09%和18.72%的農(nóng)民工子女入學(xué)時需要交納贊助費(fèi)，進(jìn)校的這些孩子是需要繳納贊助費(fèi)的。
第三個問題，回到鄉(xiāng)土中國是什么結(jié)局？
實(shí)際上如果回到鄉(xiāng)土工作，最后回歸鄉(xiāng)土工作，把它歸結(jié)為四個方面，整個鄉(xiāng)村的制度圍著封閉的村莊，最終的結(jié)果是什么呢？我們是靠土地創(chuàng)造的悠久的文化，但是為土地的收入。所以我們進(jìn)城下鄉(xiāng)必須要確定一點(diǎn)是什么？不能把這些人趕回去，也不指著這些人要回去，核心是要賦予農(nóng)二代在城市的權(quán)利，到農(nóng)三代對整個中國社會來講就是一個嚴(yán)重的政治問題和社會問題。
我就跟大家分享這么一個觀點(diǎn)，謝謝大家！
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