黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，脫貧攻堅(jiān)也取得了決定性進(jìn)展。然而在新的歷史條件下，我們依然面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)民增收渠道匱乏等現(xiàn)實(shí)難題。截止到2016年底，全國僅有32.3%的村有幼兒園、托兒所，實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理或部分集中處理的村只有17.4%，接通天然氣的村只有11.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.7:1，城鄉(xiāng)差距不容忽視。隨著改革的全面深入，解決城鄉(xiāng)之間的差距成為推進(jìn)“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大關(guān)鍵。如何解決城鄉(xiāng)差距帶來的發(fā)展難題？為什么當(dāng)前要把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)？推進(jìn)城鄉(xiāng)融合我們又要破除哪些誤區(qū)？《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》特邀知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中共中央政策研究室原副主任鄭新立為您深度解讀。
嘉賓簡介：鄭新立，中共中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長。他長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，曾參加中央一系列重要文件的起草工作，在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域具有深入研究和獨(dú)到見解。
（以下為演講主要內(nèi)容）
黨的十九大報(bào)告分析了中國社會(huì)的主要矛盾，提出主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)主要矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的矛盾，整個(gè)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分。概括地來說表現(xiàn)在四個(gè)方面：城鄉(xiāng)之間不平衡、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間不平衡，這四個(gè)矛盾里面城鄉(xiāng)矛盾是本質(zhì)性的、主要的。
城鄉(xiāng)差距是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)
現(xiàn)在解決城鄉(xiāng)矛盾是我們面臨的一個(gè)歷史性的任務(wù)。改革開放以來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了四次大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
第一次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換是八十年代。我們通過農(nóng)村的改革，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜恚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，我們用十年時(shí)間結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)。
第二次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換是上個(gè)世紀(jì)的九十年代。我們提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)提出要振興四大支柱產(chǎn)業(yè)，包括電子機(jī)械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)。九十年代初期的時(shí)候，這四大產(chǎn)業(yè)占GDP的比例只有8%，經(jīng)過十年的實(shí)踐，這四大產(chǎn)業(yè)占GDP比例超過25%，從而帶動(dòng)了九十年代經(jīng)濟(jì)的騰飛。
第三次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)十年。我們通過發(fā)行長期建設(shè)債券，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用十年左右的時(shí)間，把高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模創(chuàng)建到世界第一。這十年，我們的增長速度達(dá)到兩位數(shù)，成為中國歷史上黃金增長期，同時(shí)也為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第四次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換是進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年。在需求結(jié)構(gòu)上，首先，我們調(diào)整投資和消費(fèi)的比例，著重?cái)U(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。這個(gè)調(diào)整最近也取得了決定性的成功，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，今年上半年已經(jīng)達(dá)到70%左右，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。
第二個(gè)，我們調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了過去經(jīng)濟(jì)增長過度依賴工業(yè)增長的局面，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2017年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到了52%，成為國民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)，成為就業(yè)的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。
第三個(gè)，我們調(diào)整了要素結(jié)構(gòu)，著重通過自主創(chuàng)新，用具有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)改善管理、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
所以，最近這十年，我們發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，這個(gè)任務(wù)還沒有完成，還得繼續(xù)努力?，F(xiàn)在我們面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第五次大轉(zhuǎn)換，這就是要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里面剩下的最后一個(gè)“硬骨頭”。
城鄉(xiāng)發(fā)展差距體現(xiàn)在什么地方呢？首先來看城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距最大的時(shí)候是3.1：1。最近幾年，我們采取了一些措施增加農(nóng)民的收入，所以城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)下降到2.7：1，但這個(gè)差距仍然是很大的。為什么收入差距這么大呢？關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有2億1千萬，種了18億畝耕地，平均一個(gè)勞動(dòng)力種8.5畝地。所以在這個(gè)狹小的規(guī)模上，它的勞動(dòng)生產(chǎn)率是不可能上去的，所以農(nóng)民收入水平低。決定性因素在于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因是什么呢？就是土地的經(jīng)營規(guī)模狹小。
我們沒有那么多耕地讓大家種，農(nóng)民一個(gè)人種8.5畝地，按照他的實(shí)際的能力和現(xiàn)在的機(jī)械化水平能種多少地呢？大家可能想象不出來。2016年我到河南信陽的一個(gè)縣去考察，全村一萬多畝地，就一個(gè)勞動(dòng)力全部給承包了，一個(gè)人種一萬畝地，農(nóng)忙的時(shí)候再雇點(diǎn)短工。他有全套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，一年的收入也達(dá)到幾百萬，比出去打工收入還高。2016年習(xí)主席在全國農(nóng)村工作會(huì)議上講話表示，北方單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力如果能種到100畝到110畝，中部和南方雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力種50畝到60畝，那么農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就能趕上社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民的收入水平就能夠趕上社會(huì)平均的收入水平，這樣農(nóng)民就能成為一個(gè)體面的職業(yè)。所以，我們要抓住農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展滯后的主要原因，深化改革。
另外，從公共服務(wù)來看，農(nóng)村的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市，農(nóng)村的醫(yī)療水平、教育水平跟城市相比差距比較大。現(xiàn)在一年考上大學(xué)的，城市的入學(xué)率跟農(nóng)村入學(xué)率差得比較遠(yuǎn)；從環(huán)境上來看，我們城市現(xiàn)在非常漂亮，而且越來越漂亮，比發(fā)達(dá)國家那些城市甚至還要好，但是農(nóng)村跟城市比，這個(gè)反差越來越大，特別是中西部的農(nóng)村比較落后。那么生態(tài)環(huán)境也集中體現(xiàn)在農(nóng)村的面源污染、食品質(zhì)量以及農(nóng)村環(huán)境臟亂差這些方面。
所以黨的十九大提出，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變了，變成發(fā)展的不充分、不平衡這個(gè)矛盾。這個(gè)不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不充分主要體現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展不充分。
導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的主要原因是什么？
從體制上來看，城鄉(xiāng)差距拉大，主要是在于城鄉(xiāng)兩個(gè)市場的發(fā)育程度不同，城市基本上已經(jīng)完全市場化了，各種生產(chǎn)要素可以自由地流動(dòng)，農(nóng)村我們的生產(chǎn)要素還處在半市場化的狀態(tài)，或者是完全沒有市場化的狀態(tài)。
具體來講，我們來看生產(chǎn)力的三大要素：
1、勞動(dòng)力
勞動(dòng)力在四十年的時(shí)間內(nèi)，從農(nóng)村流入城市兩億八千萬，都是精壯勞動(dòng)力，他們?yōu)槌鞘械姆睒s和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是由于他們農(nóng)村的戶籍使他們分享不到城市戶籍居民所享受的公共服務(wù)，老了還得回去，這是很不公平的。
2、資金
改革開放四十年，我們設(shè)在農(nóng)村各種各樣的金融機(jī)構(gòu)像一個(gè)個(gè)的抽水機(jī)，把農(nóng)村那點(diǎn)可憐的積累能力，把資金都集中投放到城市，投放到沿海地區(qū)，投放到國有企業(yè)，投放到國家的重點(diǎn)項(xiàng)目。所以農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)都是存差，城市的金融機(jī)構(gòu)都是貸差，因?yàn)檫@些資金在農(nóng)村找不到投資的機(jī)會(huì)，所以只好流到城市里面去了，這個(gè)資金的流動(dòng)四十年算起來至少在幾十萬億元，農(nóng)村的資本支持了城市的發(fā)展。
3、土地
我們國家農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市的土地實(shí)行國有制。城市建設(shè)用地從哪兒來？先由政府從農(nóng)民那兒把土地征過來變成國有土地，那么經(jīng)過幾通一平、招拍掛，土地的價(jià)值就上升了幾十倍、上百倍，所得收入70%左右政府變成它的第二財(cái)政了。政府拿這個(gè)錢也沒有自己隨便花，用于城市建設(shè)了。所以四十年通過土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)城市建設(shè)做的貢獻(xiàn)也在幾十萬億元。
所以這三大要素都是從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)?，F(xiàn)在解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問題，關(guān)鍵就是要建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的市場體系，允許生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，打破阻礙要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的各種政策壁壘、行政壁壘，只有這樣我們大量的生產(chǎn)要素才能流到農(nóng)村去，來搞鄉(xiāng)村振興。
城鄉(xiāng)融合必須發(fā)揮市場對(duì)城鄉(xiāng)資源配置的決定性作用
在勞動(dòng)力、資金和土地這三大要素中，農(nóng)村的土地資源無疑具有巨大潛力。黨的十八屆三中全會(huì)做出深化農(nóng)村土地制度改革的重大決定，并在全國推行以完善土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和農(nóng)村宅基地改革為主的農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)。截止到2018年3月，全國33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊812宗，面積1.6萬畝，總價(jià)款約183億元；共辦理農(nóng)房抵押4.7萬宗，抵押金額91億元；退出宅基地 9.6萬戶、面積約7.1萬畝。農(nóng)村的“三塊地”改革在提高土地資源利用率的同時(shí)，又會(huì)為鄉(xiāng)村振興帶來哪些巨大的影響？
城鄉(xiāng)融合，融合是什么意思？就是不要再分城市和農(nóng)村、城市戶籍和農(nóng)村戶籍、城市土地和農(nóng)村土地了，就是要建立一個(gè)一體化的市場，通過市場來配置，讓要素能夠按照價(jià)值導(dǎo)向來進(jìn)行流動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素。
這里關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度的改革，要激活農(nóng)村的資本。承包地按照中央的要求，實(shí)行“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)放開搞活。這樣通過承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來發(fā)展規(guī)?；慕?jīng)營，發(fā)展社會(huì)化的大農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中間可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民把地交給合作社、農(nóng)業(yè)公司來種，人家給你的轉(zhuǎn)包費(fèi)可能比你自己種的純收入還要高。
我到湖南的一個(gè)縣去調(diào)研，那里一畝地一年的轉(zhuǎn)包費(fèi)是700元，農(nóng)民算了一個(gè)賬，如果自己去種地，投工、投勞、肥料算在一起，一年純收入也不過500元或600元，你自己什么也不用管，讓人家種，一年給你700元，那么你自己就可以出去打工，在當(dāng)?shù)卮蚬ひ惶煲粋€(gè)小工就200元錢。那么你在農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)包出去了，你不用打理了，有農(nóng)業(yè)掛靠公司或者是合作社打理了，你就安心到城市去打工，可以獲得更高的收入了。
像這樣一個(gè)家庭，如果夫妻兩個(gè)人出去打工，一個(gè)人一年掙4萬元到5萬元，兩口子加在一起可以掙到8萬元，家里10畝地轉(zhuǎn)包出去，一年可以獲得7000元的轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)性收入，加在一起一年能夠賺到9萬元，甚至10萬元，那么家庭年收入9萬元到10萬元是什么水平呢？就是中等收入的家庭了。
第二塊是宅基地的改革。黨的十八屆三中全會(huì)決定，鼓勵(lì)農(nóng)民將自己的房產(chǎn)和宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。國務(wù)院已經(jīng)確定了全國14個(gè)宅基地改革的試點(diǎn)縣，現(xiàn)在改革已經(jīng)進(jìn)行五年了，經(jīng)驗(yàn)都出來了，可以說，宅基地制度改革出現(xiàn)了奇效。
安徽金寨縣通過宅基地的整理，節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)用地兩萬多畝。兩萬多畝拿出一萬畝經(jīng)過國土資源部批準(zhǔn)，放到全省的建設(shè)用地市場上去交易，一萬畝賣了五十個(gè)億，平均一畝地賣了50萬元。政府財(cái)政拿這50萬元，再加上財(cái)政另外增加一部分錢，這些錢一部分用來補(bǔ)貼農(nóng)民住房，農(nóng)民如果把原來的房子置換出去，基本上不要花什么錢就可以在生態(tài)宜居區(qū)換上一套樓房，集中居住。里面有各種各樣的公共服務(wù)，垃圾處理、上下水都有，農(nóng)民的住房條件一下子跨越了二十年。不愿意要房子的，進(jìn)城落戶了，進(jìn)城去買房子了，那么給你價(jià)值補(bǔ)償，給你幾十萬元，實(shí)現(xiàn)了“三滿意”：留下來的滿意、走的滿意、政府也滿意，改革非常好。江西余江縣改革也很成功，記者有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，余江縣現(xiàn)在農(nóng)村倒塌的房子、閑置的房子和危房加在一起，相當(dāng)于農(nóng)村總戶數(shù)的58%，就是說，一半多的農(nóng)戶都能夠攤上一套這樣的房子。大家想想，這個(gè)農(nóng)村是什么樣的！通過宅基地制度的改革，把農(nóng)村沉睡的資源喚醒了。
我想宅基地的改革是一個(gè)大文章。農(nóng)村宅基地有17萬平方公里，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地加在一起才22萬平方公里，我們城市建設(shè)用地占了5萬平方公里，農(nóng)村就占了17萬平方公里?，F(xiàn)在一個(gè)農(nóng)村人口占的建設(shè)用地是一個(gè)城市人口三倍多，17萬平方公里合2.5億畝。大家想想，如果用安徽金寨的經(jīng)驗(yàn)來看，它有多么大的潛在的價(jià)值？這么大的價(jià)值作為抵押擔(dān)保，撬動(dòng)城市資本進(jìn)來，何愁鄉(xiāng)村振興沒有資金呢？所以關(guān)鍵在于改革，在于農(nóng)村土地的資本化、市場化、商品化，這是一個(gè)核心，也是我們通過改革要釋放的最大的新動(dòng)能。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合必須抓緊做好哪四件事？
改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.6%。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民工在為城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，還享受不到與城市居民相同的社會(huì)保障和公共服務(wù)。如何讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果？推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我們亟須做好的四件事是什么？
1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小了，一個(gè)勞動(dòng)力只能種八畝半地。我給大家提供一個(gè)數(shù)據(jù)，美國的耕地面積比我們多，農(nóng)村人口只占整個(gè)人口的1%，也就是只有三百多萬人。平均一個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模是八千畝，我們是八畝，人家是八千畝，是我們的一千倍，我們的國際競爭力怎么能夠趕上人家？所以，搞規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
跟大家舉一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的例子。中國人愛吃豬肉，生豬的產(chǎn)量和豬肉消費(fèi)量全世界第一，有人講中國人會(huì)養(yǎng)豬，我說不會(huì)養(yǎng)豬。美國有兩個(gè)養(yǎng)豬公司，一個(gè)飼養(yǎng)公司一年的出欄量是三千多萬頭，還有一個(gè)公司一年出欄量是兩千多萬頭，兩個(gè)公司養(yǎng)豬供美國人吃都吃不完，還大量出口。我們中國家家戶戶養(yǎng)了十頭、二十頭豬，很分散，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，關(guān)鍵是豬糞沒有很好地處理，把農(nóng)村的水都給污染了。所以，現(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種植業(yè)的現(xiàn)代化、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化提到日程上來，通過資本的支持、技術(shù)的支持，盡快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，建立一個(gè)社會(huì)化的大農(nóng)業(yè)，提高我們競爭力，通過提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民成為一個(gè)體面的職業(yè)。
2、新農(nóng)村建設(shè)
現(xiàn)在農(nóng)村宅基地上的房子大量閑置，通過村莊的整治和宅基地整理可以節(jié)約大量土地。這件事只能集體來搞，這樣可以拉動(dòng)建材工業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)大量的投資。節(jié)約的土地可以拿來入股，給公司搞旅游，搞特色小鎮(zhèn)，發(fā)展一些第三產(chǎn)業(yè)。
3、農(nóng)民工市民化
中國農(nóng)民工2億8千萬，留守兒童是6000萬，留守婦女4300萬，留守老人4000萬，加在一起超過4億人處在全家分離狀態(tài)。這四億人他們的中國夢是什么呢？我想就是全家團(tuán)圓夢，我們應(yīng)該幫他們圓這個(gè)夢。只要在城市有穩(wěn)定的工作和收入的，就應(yīng)該把他們的住房列入城市社會(huì)保障房的覆蓋范圍之內(nèi)，幫助他們把戶籍給解決了。重慶市對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民每人送給一筆安家費(fèi)，五件“新衣服”。一筆安家費(fèi)，就是你把農(nóng)村宅基地賣了，房子也不要了，這可以拿到個(gè)幾十萬，給你進(jìn)城的安家費(fèi)。另外送給五件“新衣服”是什么呢？養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)入托的政策、社會(huì)保障房的政策、城鎮(zhèn)人享受的公共服務(wù)。重慶由于這么做了，就激活了農(nóng)村的資源、激發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能。前兩年重慶市經(jīng)濟(jì)增長速度全國第一，靠的是什么？靠的就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，所以農(nóng)民工的市民化要加快解決。
4、特色小鎮(zhèn)建設(shè)
特色小鎮(zhèn)是在四平方公里左右的地方，鼓勵(lì)在城市郊區(qū)一小時(shí)生活圈的范圍內(nèi)引導(dǎo)城市的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位到周邊地區(qū)去，跟小鎮(zhèn)上的資源結(jié)合起來，制定一個(gè)規(guī)劃，把上下游的產(chǎn)業(yè)鏈都集中在這里來。浙江人一共建了78個(gè)特色小鎮(zhèn)，最典型就是紹興市諸暨縣的大唐鎮(zhèn)，它是襪子小鎮(zhèn)，一年襪子的生產(chǎn)量達(dá)到70多億雙，可以供全世界人每人供應(yīng)兩雙，所以它的競爭力非常強(qiáng)?，F(xiàn)在有基金小鎮(zhèn)、紐扣小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，如果我們能夠像浙江這樣發(fā)展這種產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，那么我們就能夠改變我們城市布局，可以拉動(dòng)了我們巨大的需求。德國城市化已經(jīng)很成熟了，城市化率達(dá)到92%，但是德國人現(xiàn)在70%是住在小城鎮(zhèn)里面，它依托一個(gè)企業(yè)就可以辦一個(gè)小城鎮(zhèn)。我到德國去，大眾公司是單獨(dú)一個(gè)小鎮(zhèn)，奔馳公司是單獨(dú)一個(gè)小鎮(zhèn)。在一個(gè)小鎮(zhèn)上就幾萬人，就在這個(gè)企業(yè)里面上班，可以步行上下班，既沒有噪音困擾，也沒有交通擁堵。我們中國將來也要往這個(gè)方向發(fā)展，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。
把這四件事干好了，我們就能夠改變經(jīng)濟(jì)下行的局面，可以成為中國經(jīng)濟(jì)增長的最大的新動(dòng)能。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合必須破除哪四個(gè)誤區(qū)？
目前，中央用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到100億元，全國有1800多個(gè)市縣已將農(nóng)民工納入公租房保障范圍，全國農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入政府財(cái)政保障的接近90%，加快城鄉(xiāng)融合成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要破除的誤區(qū)又有哪些？
第一個(gè)誤區(qū)就是認(rèn)為農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”是搞私有化。一方面，認(rèn)為“兩權(quán)分離”就是搞土地私有化，就是走回頭路，這個(gè)路子不能走；另一方面，農(nóng)村的土地“兩權(quán)分離”或者“三權(quán)分置”還不過癮，還不行，中國的土地只有搞私有化，那才能解決問題，這兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的。中國實(shí)行了幾千年的土地私有化，在私有化的基礎(chǔ)上兼并。兼并了以后階級(jí)矛盾尖銳，爆發(fā)農(nóng)民起義，然后平分地權(quán)。隔幾百年就發(fā)生一次農(nóng)民起義，幾千年的歷史就是圍繞土地的兼并和反兼并進(jìn)行的，所以私有化并不一定能夠帶來現(xiàn)代化。印度的土地是私有的，巴西、墨西哥的土地都是私有的，并沒有給他們帶來現(xiàn)代化。所以私有化不是一個(gè)靈丹妙藥，解決不了中國的問題。
另外，中國農(nóng)村土地是集體所有制，把它的承包權(quán)、使用權(quán)賦予農(nóng)戶，實(shí)行“兩權(quán)分離”。農(nóng)村土地的使用權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，在法律上叫用益物權(quán)，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、受益權(quán)都包括在內(nèi)了。用益物權(quán)賦予農(nóng)戶，農(nóng)戶拿這個(gè)用益物權(quán)來抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶的土地就可以跟市場經(jīng)濟(jì)對(duì)接了，成為一個(gè)可以流動(dòng)的、可以分割的、可以整合的生產(chǎn)要素。所以，既不是搞私有化，同時(shí)又跟市場經(jīng)濟(jì)融合，在這個(gè)問題上一定要破除一些糊涂的認(rèn)識(shí)。
城市資本下鄉(xiāng)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這不是掠奪農(nóng)村的資源，而是把農(nóng)村的資源價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。資源放著不用，價(jià)值實(shí)現(xiàn)不了，農(nóng)民還照樣看著“金飯碗”沒飯吃。資本下鄉(xiāng)，激活了土地資本，跟資本結(jié)合起來，使它能夠獲得市場價(jià)值，獲得交換價(jià)值，這樣農(nóng)村就能夠發(fā)展起來。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)資本下去，不要搞封建“土圍子”，圍一大片地，自己搞一個(gè)大的莊園，不是這樣的。我們要把農(nóng)村土地節(jié)約起來來發(fā)展各種經(jīng)營，每個(gè)農(nóng)民和城里人都能獲得一個(gè)比較好的居住環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境；另外，銀行把土地抵押過去，如果到時(shí)候還不了錢，土地經(jīng)營權(quán)變成銀行的了，銀行拿到的也不是土地的所有權(quán)，而是土地經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)，也就是土地的用益物權(quán)，幾十年以后還要將所有權(quán)收回。所以土地不允許個(gè)人之間買賣，土地的流轉(zhuǎn)要符合規(guī)劃的要求、符合法律的要求。特別是土地使用性質(zhì)的改變，必須要經(jīng)過法律的批準(zhǔn)，原來的耕地變成建設(shè)用地了，要由法律來管著，考慮怎么能夠進(jìn)行置換才能改變。
很多人擔(dān)心，我們的耕地如果流轉(zhuǎn)了、減少了怎么辦？這是一個(gè)偽命題。所有的國家在工業(yè)化、城市化過程中間，耕地都是增加的，而不是減少的。農(nóng)村宅基地占了2億5千萬畝的耕地，如果通過宅基地的整理，拿出來一半左右用來滿足當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地，還有一部分節(jié)余可以拿來進(jìn)行交易。這樣，至少可以節(jié)約50%的土地，把它復(fù)墾成耕地，那么，農(nóng)村宅基地整理可以增加耕地50%。中國農(nóng)村的土地制度的改革，不會(huì)減少耕地反而會(huì)增加耕地?，F(xiàn)在2.5億畝的農(nóng)村宅基地，如果通過村莊整治、宅基地的整理，就可以增加1億畝以上的耕地。
今年，國務(wù)院通過了一個(gè)非常好的文件，有一個(gè)重大突破就是：農(nóng)村建設(shè)用地占補(bǔ)平衡所節(jié)約的指標(biāo)可以跨省域調(diào)節(jié)使用。這就意味著中部農(nóng)民工輸出大省，比如河南退出的宅基地比較多，節(jié)約建設(shè)用地比較多，這個(gè)指標(biāo)就可以集中起來賣給廣東人、江蘇人、浙江人，賣一個(gè)好的價(jià)錢。這些地方需要建設(shè)用地，買了指標(biāo)以后，就可以把耕地變成建設(shè)用地。當(dāng)耕地減少，還能通過中部省耕地增加來加以彌補(bǔ)。所以從全國整體上來講，耕地是增加的不是減少的。
長期以來，我們研究農(nóng)村問題的同志、農(nóng)口工作的同志，都希望財(cái)政增加給農(nóng)村的投入?，F(xiàn)在對(duì)“三農(nóng)”投入已經(jīng)占我們財(cái)政預(yù)算支出的10%，每年有幾萬億元投入到“三農(nóng)”問題上去，可以說財(cái)政已經(jīng)盡了最大的力。但是就算一年投入一萬億元，全國這么多人，平均一個(gè)人頭上也沒有多少。所以，關(guān)鍵是要通過財(cái)政的投入引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入。社會(huì)資本進(jìn)入那就是幾萬億元，幾十萬億元投入進(jìn)去。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決鄉(xiāng)村振興所需要的資金問題，不能完全把希望寄托在財(cái)政投入上，而是要通過財(cái)政的引導(dǎo)把社會(huì)資本引過來，要以“三塊地”為平臺(tái)，撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)，這樣才能夠解決鄉(xiāng)村振興所需要的資本。
我相信在黨的十九大精神的指引下，全黨全國人民緊緊抓住社會(huì)主要矛盾，通過城鄉(xiāng)的融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們建設(shè)一個(gè)美麗的新農(nóng)村指日可待。而且通過鄉(xiāng)村振興、通過我們結(jié)構(gòu)上把最后這個(gè)“硬骨頭”啃下來，用十幾年的時(shí)間提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的潛力釋放出來，未來十幾年到2030年我們保持中高速的增長，是完全有可能的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)大講堂
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