2018年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，切實做好“三農(nóng)”工作。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)問題，記者采訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山。
一、認識“三農(nóng)”工作的特殊重要性
中國社會科學(xué)網(wǎng)：我國“三農(nóng)”工作取得了哪些成就？您如何看待做好新時代“三農(nóng)”工作的重大意義？
張曉山：首先，要肯定“三農(nóng)”工作的成就。
新時代“三農(nóng)”工作實踐已經(jīng)取得了豐碩成果，具有重要的實踐意義。
（一）脫貧攻堅取得重大成就。脫貧攻堅是黨中央部署的三大攻堅戰(zhàn)之一，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。2018年中央財政補助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。并加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。2018年貧困人口減少1000萬人以上。
（二）在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在不斷深化。自2004年起，中國糧食產(chǎn)量12連增，近幾年主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量略有下降，但自2013年起，連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上的水平。棉油糖肉禽蛋奶水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，確保了國家的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線的前提下，市場化導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制正在建立，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。農(nóng)產(chǎn)品價格正在恢復(fù)其作為市場信號、調(diào)節(jié)市場供求的基本屬性。政府相關(guān)部門通過價格信號來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個主體被激活，糧食加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了回暖。部分農(nóng)產(chǎn)品的無效供給減少了，有效供給增加了，主要農(nóng)產(chǎn)品局部階段性過剩問題正在得到解決。
（三）堅持走綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展道路。為了探索一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。2017年底，我國農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，提前三年實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標。通過草原生態(tài)保護補助獎勵政策的實施；畜禽糞污資源化處理；推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)；開展地下水超采綜合治理以及重金屬污染耕地綜合治理，農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治方面已經(jīng)取得重大進展。農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向高質(zhì)量。2018年，我國新建高標準農(nóng)田8200萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過2000萬畝；化肥、農(nóng)藥使用量雙雙實現(xiàn)負增長，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達58.3%。
（四）農(nóng)民收入持續(xù)增長。近幾年，農(nóng)村居民人均可支配收入的增速一直高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速，教育、醫(yī)療、社會保障等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進加快。
（五）農(nóng)村改革進一步深化。2018年，中央投入高達5400多億元，重點支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大工程項目；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點縣達到約1000個；“三權(quán)分置”改革不斷深化；全國人大常委會最近通過了新修改的《農(nóng)村土地承包法》。
其次，要進一步明確做好新時代“三農(nóng)”工作的重大意義。
全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板也在農(nóng)村。目前，做好“三農(nóng)”工作，就是對標全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，“三農(nóng)”工作在中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局當中起到壓艙石的作用。
（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。民以食為天。近14億人的吃飯問題始終是須臾不可放松的重大問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不能動搖。
（二）形成強大國內(nèi)市場的潛力在農(nóng)村，希望在農(nóng)村。中國有世界最多的農(nóng)民，世界最大的農(nóng)民消費群體。農(nóng)村居民消費不足直接導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長也就沒有堅實的底蘊。由于近些年來實施對“三農(nóng)”的重點扶持政策，農(nóng)村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入增長連續(xù)幾年快于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，從而刺激了國內(nèi)消費。2017年，全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率已經(jīng)達到58.8%。可以預(yù)見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一系列政策的出臺，將會進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，進而促進農(nóng)民的消費，為強大國內(nèi)市場的形成做出巨大貢獻，使中國從制造大國走向市場大國。
（三）“三農(nóng)”問題的根本解決將夯實全社會繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。中國目前大約有32900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),58.6萬個行政村,270多萬個自然村,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農(nóng)民群眾。農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村繁榮，將促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，夯實社會長治久安的基礎(chǔ)。
二、落實“三農(nóng)”工作硬任務(wù)
中國社會科學(xué)網(wǎng)：您認為，應(yīng)該如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處？這次會議的重要內(nèi)容，就是研究落實今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。硬任務(wù)有哪些？
張曉山：首先，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，要從干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面發(fā)力。
（一）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)振興。由于市場配置資源的基本規(guī)律的作用，要素總是向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性需要政府加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，通過有針對性的支持政策和教育培訓(xùn)，培育和發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民的核心力量。
（二）推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動公共服務(wù)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。如果說國民收入初次分配時要注重效率，那么在國民收入再分配時就要注重公平和正義。政府要充分發(fā)揮政府在消除城鄉(xiāng)社會事業(yè)二元結(jié)構(gòu)上的調(diào)節(jié)功能，承擔起縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主體責任，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的短板。當前城鄉(xiāng)差距大，最直觀的就是公共設(shè)施和公共服務(wù)落差大，這是廣大農(nóng)民群眾最期盼解決的難事。要把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板的重點，推動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有關(guān)部門將鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推進“四好”農(nóng)村路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進村，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升社保、養(yǎng)老等服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會保障標準。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。
（三）推動要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不是僅僅農(nóng)村的要素流向城市；城市的先進要素（資本、技術(shù)、管理）和優(yōu)質(zhì)資源（經(jīng)濟、社會、文化等資源）也要流向農(nóng)村。農(nóng)村不能加劇農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的狀況。鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地熱，不能成為資本的盛宴，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。改變資源要素的配置應(yīng)伴之以利益格局的相對均衡，讓農(nóng)民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果。 土地、勞動力與資本應(yīng)形成相對均衡的利益格局，在要素開放流動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局下保障農(nóng)民的權(quán)益。
其次，今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成以下幾個硬任務(wù)。
（一）2019年，脫貧攻堅仍是“三農(nóng)”工作重中之重的硬任務(wù)，要切實重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。在不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)的同時，脫貧的質(zhì)量也同樣需要保障，如何防止脫貧之后再返貧，同樣是要解決的硬任務(wù)。
（二）確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是硬任務(wù)。目前，我國的糧食雖然趨向高質(zhì)量發(fā)展，但仍面臨大而不強的現(xiàn)狀。2019年，切實抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是硬任務(wù)。要將糧食安全的基點放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。
（三）農(nóng)民收入到2020年要翻一番。長期以來，農(nóng)村市場廣大，但農(nóng)村消費水平偏低，根本原因是農(nóng)民收入較低。只要農(nóng)民收入能有較大增加，農(nóng)村市場的巨大潛力就將發(fā)揮出來，宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展就能有堅實的底蘊。農(nóng)民收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四個部分組成，增加農(nóng)民收入要分類施策，尤其要注重補短板。農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入短期內(nèi)不可能有較大增長；增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入大有作為；農(nóng)民增收最大的短板是財產(chǎn)性收入，增收潛力最大的也是這項收入。
（四）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。現(xiàn)階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境與城市差距大，如廁難、環(huán)境臟、村容差等問題較為突出。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，也是當前推進鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手。2018年底召開的中央村工作會議提出，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，確保取得實質(zhì)性進展；從農(nóng)村實際出發(fā)，重點做好垃圾污水處理、村容村貌提升。
三、深度激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
中國社會科學(xué)網(wǎng)：推進新一輪農(nóng)村改革是這次會議研究的重點內(nèi)容之一。會議提出，要全面深化農(nóng)村改革。請您談一談未來農(nóng)村改革應(yīng)該從哪些方面推進？
張曉山：推進新一輪農(nóng)村改革，需要進一步做好以下兩方面工作：一是以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。二是推進鄉(xiāng)村治理機制改革，建立德治、自治、法治相結(jié)合的治理機制。
為此，要注意以下幾方面工作的落實。
（一）要按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照中央要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要在2019年底基本完成。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)的工作。要加大人力物力保障，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成，得到農(nóng)民認可，不留矛盾隱患。
（二）要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線。要重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。
（三）學(xué)習新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，深入推進農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點培育各類新型經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。
（四）中央1號文件提出：“建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”要真正落實政策舉措，提高土地出讓收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村分配比例。(記者 張杰)
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