浙江省作為鄉(xiāng)村振興的先行者和探索者，通過理念引領(lǐng)、政策供給、產(chǎn)業(yè)融合、人才振興、文化傳承、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)村電商等發(fā)展戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興”得以率先破題。
開啟新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新征程
浙江省作為鄉(xiāng)村振興的先行者和探索者，通過理念引領(lǐng)、政策供給、產(chǎn)業(yè)融合、人才振興、文化傳承、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)村電商等發(fā)展戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興”得以率先破題。日前，浙江省委、省政府印發(fā)《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022)》，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，以高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，按照“654”的框架排篇布局，形成了浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，全面開啟新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新征程。
以“千萬工程”為引領(lǐng)，從環(huán)境整治向全域美麗蝶變
習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的理論源頭和創(chuàng)新實(shí)踐始于浙江。從“八八戰(zhàn)略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的有效載體，再到進(jìn)一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，一系列新發(fā)展理念事關(guān)浙江乃至中國未來的永續(xù)發(fā)展大計(jì)，也成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論源頭。黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；隨后，他又明確提出實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”和“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。從“綠色浙江”“千萬工程”到“兩山”理念，從 “七條道路”到“五個(gè)振興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵外延一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)地豐富、完善和成熟，成為浙江省鄉(xiāng)村振興的基本遵循和行動(dòng)指南。
浙江省正是在這些理念引領(lǐng)和政策指引中形成行動(dòng)自覺和文化自覺，通過“千萬工程”、“五水共治”、治危拆違、廁所革命、古村落保護(hù)和小城鎮(zhèn)綜合整治等環(huán)境整治工作，不斷迎來“生態(tài)拐點(diǎn)”，逐漸向“全域美麗”蝶變。通過“柔性規(guī)劃、謀劃鄉(xiāng)村”不斷規(guī)避“建設(shè)性的破壞”和“破壞性的建設(shè)”，通過生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的華麗變身。
安吉縣魯家村用6年時(shí)間完成了鄉(xiāng)村蝶變，通過村莊整治，從一個(gè)臟亂差的普通浙北小山村，轉(zhuǎn)變成村域大景區(qū)的國家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)；黃巖區(qū)沙灘村有效利用二十世紀(jì)六七十年代集體建筑和用地，通過“柔性規(guī)劃”，將廢棄建筑和土地資源轉(zhuǎn)化為“美麗鄉(xiāng)村”；德清縣莫干山鎮(zhèn)從美麗城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村旅游入手，以打造國際一流鄉(xiāng)村度假旅游目的地為目標(biāo)，努力建成全域美麗大花園，著力打造最美鄉(xiāng)村。
以人民生計(jì)為根本，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合聚變
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在新時(shí)代的具體表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是從生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面增強(qiáng)億萬農(nóng)民群眾的參與感、獲得感和幸福感。以人民為中心，注重人民生計(jì)發(fā)展，既是發(fā)展目標(biāo)，更是發(fā)展結(jié)果。通過不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。
浙江省始終把農(nóng)民增收作為最大民生工程，以人民生計(jì)和人民有盼頭為根本，始終遵循“農(nóng)民要什么，我們干什么”的方針，以鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)為引擎，不斷融合旅游、文化、創(chuàng)意、商貿(mào)、娛樂、物流、工業(yè)、會(huì)展、博覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)作模式，催生新型業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“倍增效應(yīng)”聚變。
比如，紹興“花香漓渚”田園綜合體打造千畝花市、千畝花苑、千畝花田“三個(gè)千畝”，利用傳統(tǒng)蘭花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合，從早期花農(nóng)“一根扁擔(dān)闖天下”，到當(dāng)代花農(nóng)“一臺(tái)電腦網(wǎng)天下”，走出了一條以發(fā)展花卉綠色產(chǎn)業(yè)為主線，推動(dòng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子；安吉魯家村通過大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從村集體負(fù)債150萬元，到吸引投資近20億元，形成了“公司+村集體+18個(gè)特色家庭農(nóng)場(chǎng)”的魯家村經(jīng)驗(yàn)；臺(tái)州黃巖區(qū)綠沃川農(nóng)場(chǎng)、藍(lán)美農(nóng)莊、中德農(nóng)場(chǎng)等，融合現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)旅融合打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興樣本。
以人才支撐為抓手，從情懷留人向發(fā)展聚人轉(zhuǎn)變
把人喚回來、讓人留下來，這是鄉(xiāng)村振興的初衷，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。浙江鄉(xiāng)村正是基于上述五個(gè)要求，發(fā)現(xiàn)并激活了廣大民眾和鄉(xiāng)村社區(qū)所蘊(yùn)含的巨大潛力，既用感情留人、鄉(xiāng)情動(dòng)人，更以事業(yè)聚人、以環(huán)境育人、以發(fā)展成人，開創(chuàng)了聚人氣、添才氣、有朝氣的鄉(xiāng)村振興新局面。主要經(jīng)驗(yàn)有三：
“人力即資本”，開發(fā)培育本土的領(lǐng)導(dǎo)、管理、創(chuàng)新人才，吸引鄉(xiāng)賢力量、“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”等“農(nóng)創(chuàng)客”回來建設(shè)新農(nóng)村，帶來人氣和機(jī)遇。如安吉魯家村書記便是魯家村本土人才回歸，“用一賢人而群賢畢至”，通過邀請(qǐng)本土村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引外來資本投資開發(fā)等，匯聚起鄉(xiāng)村振興所需的各種資源要素，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)；德清莫干山鎮(zhèn)仙潭村成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，成立全國首個(gè)村級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)。
“人流即財(cái)流”，鼓勵(lì)城市的人才、資本和消費(fèi)“上山下鄉(xiāng)”。如同濟(jì)大學(xué)與黃巖區(qū)開展了長(zhǎng)達(dá)6年的校地合作，以鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐，助推了鄉(xiāng)村振興。今年2月國內(nèi)第一家“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”在寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村掛牌，為培育鄉(xiāng)村振興人才提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
人才培養(yǎng)提升鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。如麗水成立全國首家農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，為網(wǎng)創(chuàng)青年提供創(chuàng)業(yè)疑難解答、網(wǎng)銷產(chǎn)品測(cè)試、專業(yè)技能指導(dǎo)等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過各級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，與高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展基礎(chǔ)班、提升班、專項(xiàng)技能班等培訓(xùn)，打造公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)了一批“農(nóng)創(chuàng)客”。
以鄉(xiāng)村文化為靈魂，從文化傳承向文化自信核變
鄉(xiāng)村振興要讓人們能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，如何避免新農(nóng)村建設(shè)千篇一律、千村一面？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁”。通過農(nóng)耕文化的復(fù)興實(shí)現(xiàn)文化自信和文化自覺，才能為鄉(xiāng)村振興提供更加持續(xù)自覺的文化軟實(shí)力、構(gòu)筑更加積極進(jìn)取的文化軟環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面建成小康社會(huì)提供更基本、更深沉、更持久的力量。
浙江省利用文化禮堂、非遺傳承人、歷史文化村落保護(hù)利用工程、“拯救老屋行動(dòng)”等載體，深耕鄉(xiāng)村文化，傳承文化遺產(chǎn)，復(fù)興鄉(xiāng)土建筑、民間戲曲、傳統(tǒng)手工藝技術(shù)和農(nóng)耕技術(shù)，打造鄉(xiāng)土家園意象系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)和生活系統(tǒng)，還原傳統(tǒng)生活文化圖景；同時(shí)，不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，使傳統(tǒng)文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，營造文化自信、民眾滿意的新型農(nóng)村文化社區(qū)。
比如，麗水古堰畫鄉(xiāng)，“古堰”展現(xiàn)了深厚的歷史文化底蘊(yùn)和江南古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，“畫鄉(xiāng)”則融合了現(xiàn)代藝術(shù)特色和文化功能，文化復(fù)興賦予麗水走向世界的文化自信；寧波余姚梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村利用革命老區(qū)的紅色文化資源，主打紅色旅游和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，從15年前的“全面奔小康，老區(qū)不落后”到如今的“全面奔小康，老區(qū)創(chuàng)示范”，現(xiàn)已成為“全國文明村”、浙江省“全面小康示范村”。
以社會(huì)治理為基礎(chǔ)，從單打獨(dú)享向共建共享嬗變
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。2018年中央一號(hào)文件提出，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。其中，自治是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利、參與鄉(xiāng)村治理、共建美好鄉(xiāng)村的根本，法治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，德治是中國鄉(xiāng)村歷史綿延不斷的傳統(tǒng)，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
浙江省在農(nóng)村社區(qū)治理中，一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過社會(huì)協(xié)同，建立起以黨的基層組織為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)各方的融合基層群眾自治組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社區(qū)、外來資本等各個(gè)要素的包容性治理體系。形成了集體經(jīng)營主體“公司化”運(yùn)作模式、國有企業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”合作模式、社會(huì)資本“公司+農(nóng)戶”模式等新型合作模式，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“個(gè)體單打獨(dú)享”到“社會(huì)共建共享”的利益共同體轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化社會(huì)治理，完善村民自治制度，讓社區(qū)居民參與決策、管理和監(jiān)督，保護(hù)本土和新型農(nóng)村居民的權(quán)益。
比如，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)提倡“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設(shè)，旨在建立“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系、“以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系和“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系。紹興棠棣村以柔性治理為突破口，以文明家庭創(chuàng)建、經(jīng)商戶地圖、學(xué)子榜、家風(fēng)家訓(xùn)上墻等為抓手，通過以德育人、以德化人、以德感人，強(qiáng)調(diào)村民德治，潛移默化中形成小家和諧、大村和美的文明鄉(xiāng)風(fēng)，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)支持度高，村干部對(duì)群眾辦實(shí)事多，正向促進(jìn)形成政通人和。
以農(nóng)村電商為紐帶，從傳統(tǒng)銷售向“互聯(lián)網(wǎng)+”裂變
2018年中央一號(hào)文件提出，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。近年來，農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，成為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式、增加農(nóng)民收入、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。
浙江找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的支點(diǎn)，通過大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)裂變，成功撬動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“一手拿鋤頭，一手拿鼠標(biāo)”，成了當(dāng)下浙江農(nóng)民的新形象；“燒餅村”變“淘寶村”，成了當(dāng)下浙江農(nóng)村的新形象，把鋤頭和鼠標(biāo)捆在一起，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與消費(fèi)的充分對(duì)接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精確與高效。主要做法有三： 一是平臺(tái)構(gòu)建，外引內(nèi)聯(lián)打造農(nóng)旅產(chǎn)品營銷平臺(tái)；二是終端下沉，村級(jí)服務(wù)打造農(nóng)村綜合服務(wù)體系；三是品牌為先，打造農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌。
作者單位：浙江省社科院社會(huì)學(xué)所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:浙江日?qǐng)?bào) 2018年05月11日
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