文章首先回顧了本世紀三、四十年代特別是建國以來我國農(nóng)村社會的變遷，指出七十年代改革開放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”對于推進中國農(nóng)村工業(yè)化與城市化進程具有實質(zhì)性的意義，并使中國走出了一條與西方工業(yè)化迥然不同的農(nóng)村工業(yè)化之路。在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，文章進一步分析了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的新情況，指出今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須“兩手并舉”，即一手引進高科技，擴大規(guī)模提高質(zhì)量，發(fā)展跨地區(qū)甚至跨國家的企業(yè)集團；一手發(fā)展以農(nóng)戶為單位的，家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，加上為它服務(wù)的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體。文章最后對我國農(nóng)村的城市化問題作了分析，指出中國的城市化應(yīng)該走大、中、小城市和村鎮(zhèn)同時并舉、遍地開花的道路。
1
很高興能有機會與諸位朋友討論關(guān)于中國農(nóng)村工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個課題。
我今年88歲了，如果以我1936年在家鄉(xiāng)的一個農(nóng)村作社會學調(diào)查，和后來用這次調(diào)查的材料為基礎(chǔ)寫成《江村經(jīng)濟》一書，作為我學術(shù)生涯的起點的話，到現(xiàn)在已經(jīng)整整62個年頭了。我一直認為，中國農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，認識中國社會的特點，應(yīng)該從認識農(nóng)民和農(nóng)村開始。中國社會的變化，一定會從廣大的農(nóng)村開始。所以在這60多年里，中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，始終是我研究的重點之一。
我做學問的方法，說起來很簡單，就是到社會實際生活當中去看、去觀察，然后把看到的事物加以分析、思考，說出其中的道理，想出解決的辦法。當年，我按馬林諾斯基老師的指導，對我所調(diào)查的村子進行了“社會學診斷”，即“對人民實際生活的全部情況進行分析以理解產(chǎn)生這些問題的結(jié)癥”，結(jié)果我認為這個村子主要的問題在于貧困，貧困的原因在于入不敷出。我又進一步認識到，這一類農(nóng)村的基本情況是地少人多，而且由于土地制度的不合理，大多數(shù)農(nóng)民保不住自己的小塊土地，而要向地主租地耕種。即使擁有小塊土地的農(nóng)民，他們單靠耕地所得的收入，也不夠養(yǎng)活全家人，所以必須另外尋找增加收入的門路，那就是從事工副業(yè)生產(chǎn)。我用“人多地少，工農(nóng)相輔”八個字，來概括這類農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。然而當時在江村相當發(fā)達的傳統(tǒng)蠶絲業(yè)，卻因為在國際上無法與現(xiàn)代機械生產(chǎn)競爭而衰落了，致使農(nóng)民收入下降。“工農(nóng)相輔”成了“工農(nóng)并困”的局面。
根據(jù)這個診斷，形成了我在三十年代后期的基本主張，即一方面要進行土地改革；另一方面此文系費孝通先生提交5月10日在杭州舉行的“中國農(nóng)村城市化和工業(yè)化發(fā)展國際研討會”的論文。經(jīng)作者同意，在本刊首次公開發(fā)表。要引進現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)手工業(yè)；此外還要限制人口繼續(xù)增長。事實上，我的姐姐從二十年代末期，已經(jīng)開始利用現(xiàn)代技術(shù)改造手工業(yè)的事業(yè)，她在我描述過的江村中幫助農(nóng)民辦起了絲廠，改進中國的蠶絲業(yè)。從那時起到現(xiàn)在，中國的經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)過許多曲折，但是總的趨勢是在從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化的方向發(fā)展。這是中國必然要走的路子。
這條路子怎么走，當然可以有不同的看法，大家可以討論，我講的只是我自己的觀察、發(fā)現(xiàn)和體會。事實上，在三、四十年代的中國就有過討論和爭論，我當時就已表達過上述的基本主張。今天，時隔半個多世紀，歷史為我們增加了很豐富的內(nèi)容和實例，使我們有機會在歷史事實里邊印證自己的觀點，深化自己的看法，對中國的農(nóng)村工業(yè)化以及由此引發(fā)和推動的農(nóng)村城市化的變遷，作出進一步的觀察和表述。
我認為，中國從傳統(tǒng)經(jīng)濟進入現(xiàn)代化經(jīng)濟的路子，必須根據(jù)中國的特點來考慮。傳統(tǒng)中國的基本特點就是人多地少，農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)停留在手工業(yè)狀態(tài)，靠農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展不能滿足現(xiàn)代化生活的要求，因此必須改變工業(yè)結(jié)構(gòu)。
改變傳統(tǒng)的手工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么做最有效，這項事業(yè)前無古人，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。我們從整體上是處于摸索階段，不可能一開始就有很自覺的做法。事實上，現(xiàn)代中國是從實行計劃經(jīng)濟的辦法入手的。從第一個五年計劃開始，由于歷史的原因，我們把國家投資布點的大中型企業(yè)主要放在三線，形成工業(yè)基地，又由于工業(yè)基地的形成而出現(xiàn)工業(yè)城市。這樣做，為改變中國工業(yè)結(jié)構(gòu)打下了一個底子，使中國的現(xiàn)代工業(yè)有了一個開頭。但同時也使這些工業(yè)基地處在了分散、孤立的狀態(tài)，形如“孤島”，和原有的工業(yè)形式脫節(jié)，融不進去，也造成了城鄉(xiāng)分離的不利局面。
也可以說，這是“集中力量”改變工業(yè)結(jié)構(gòu)的時期，但是，“集中”的方法反而造成了分散的效果。不光這種分散狀態(tài)的工業(yè)孤立于傳統(tǒng)經(jīng)濟之外，中國的工業(yè)也孤立于世界之外。
七十年代改革開放以后，出現(xiàn)了一個不同的局面，最主要的特點之一，就是被稱為異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，中國農(nóng)民出來搞工業(yè)了。由于當時城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的對立和體制的局限，農(nóng)民不能到城里去搞工業(yè)，就只能在農(nóng)村里搞，從農(nóng)業(yè)里邊發(fā)展出來了工業(yè)。他們以農(nóng)村為基地，以地方性社區(qū)為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上引進了機器。幸而這時的技術(shù)條件以及動力的改變和交通的改善，也使現(xiàn)代工業(yè)分散到農(nóng)村去發(fā)展具備了條件。從沿海到內(nèi)地，中國農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)很快就從星星之火發(fā)展成了燎原之勢。
八十年代中期，我在實地調(diào)查中，一地一地地跑，一村一村地看，鄉(xiāng)村工業(yè)那種“開開關(guān)關(guān)”、“漲漲落落”的旺盛的生命力和普遍的適應(yīng)性，使我聯(lián)想到那野火燒不盡，春風吹又生的小草，因此我把它稱作“草根工業(yè)”。這個“草根”之所以具有如此強大的生命力，就因為它把農(nóng)村里多余的勞動力，變成了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出財富，使千家萬戶的農(nóng)民增加收入，成了農(nóng)民的命根子。草根工業(yè)一步一步地發(fā)展壯大，創(chuàng)造出了大量的財富，成了世人矚目的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。
也可以說，這是“分散力量”改變工業(yè)結(jié)構(gòu)的時期?！胺稚ⅰ钡姆绞椒炊霈F(xiàn)了“集中”的效果，中國的工業(yè)化過程真正出現(xiàn)了實質(zhì)性的進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不光融進并且改造了中國歷史上以傳統(tǒng)手工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，也使中國工業(yè)大步融進了世界經(jīng)濟當中。我在家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里看到過直接出口歐美的高檔服裝；在中原的鄉(xiāng)村工廠中看到過和日本汽車配套的部件；在廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中看到過出口世界各地的家用電器。這樣的生動例子，恕我不一一列舉。大量的事實可以說明一個道理：中國農(nóng)村的工業(yè)化是在農(nóng)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)上發(fā)生、發(fā)展的，而且又促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，走上現(xiàn)代化的道路。這是一條與西方工業(yè)化迥然不同的道路，是從我國國情出發(fā)，具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化的道路。
2
農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，帶來了小城鎮(zhèn)的興起。
三十年代在江村的時候，我看到村里有兩條航船，每天到離村子12華里的震澤鎮(zhèn)為農(nóng)民代買日常用品，同時也代農(nóng)民到鎮(zhèn)上出售他們生產(chǎn)的蠶絲和糧食。一次我隨航船到震澤，看到停泊在河里，來自周圍各村的航船有二三百條。我就想到震澤來的這幾百條航船，把震澤和它周圍一定區(qū)域里的農(nóng)村連成了一片，震澤鎮(zhèn)成了以農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品相互交流的農(nóng)村經(jīng)濟中心，是一個商品流通站。那時當?shù)厝税雅c震澤有著密切聯(lián)系的農(nóng)村稱之為“鄉(xiāng)腳”。鎮(zhèn)與鄉(xiāng)腳的關(guān)系就像細胞與細胞質(zhì)那樣，相輔相成而成了一個細胞體。
小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟中所扮演的角色，是那樣的生動和豐富多采。這個課題在當時就強烈地吸引著我，但囿于條件的限制，我的研究工作不可能越出村的界限。我總希望能夠有機會作一些這方面的調(diào)查。當我在1981年實現(xiàn)這個夙愿時，竟是45年以后的事了。
我對小城鎮(zhèn)的調(diào)查是從家鄉(xiāng)吳江縣開始的，后來逐步擴大到蘇南、蘇北。在調(diào)查中我們看到，吳江縣小城鎮(zhèn)的變化大體可以分為兩個時期。七十年代以前，由于我國執(zhí)行了一套“左”的政策，在農(nóng)村搞單一經(jīng)濟，取消商品生產(chǎn)，商業(yè)國營化，集體和個人經(jīng)營受到限制和打擊，小城鎮(zhèn)失去了它作為商品流通和小手工業(yè)生產(chǎn)中心的作用，因而人口下降，經(jīng)濟蕭條，呈現(xiàn)了衰落的景象。
1978年黨的十一屆三中全會以后，糾正了“左”的政策，蘇南農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的新局面。鄉(xiāng)村工業(yè)，如雨后春筍般蓬勃興起，農(nóng)村里大批的剩余勞動力走進工業(yè)。但是，辦工業(yè)不同于農(nóng)業(yè)，它必須要有一個集中的地方，要交通便利、有水有電；對于務(wù)工的農(nóng)民來說又要距離適中。能滿足這些條件的正是那些衰落中的小城鎮(zhèn)。于是在吳江可以看到，凡是公社集鎮(zhèn)都是社隊工廠最集中的地方，使各村的農(nóng)民可以“離土不離鄉(xiāng)”地兼顧工農(nóng)兩業(yè)。
六十年前，我曾以“人多地少，工農(nóng)相輔”八個字來概括家鄉(xiāng)農(nóng)村的情況。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)興起，把農(nóng)村剩余勞動力變成生產(chǎn)力，創(chuàng)造出財富。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繁榮又反哺農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村工農(nóng)業(yè)齊頭發(fā)展，進入良性循環(huán)。調(diào)查中各個公社在介紹社隊工業(yè)的好處時，都集中在吸收勞力、增加收入和發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)這三個方面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠在吸納農(nóng)村富余勞動力方面所起的作用，引起了我們極大的興趣。當時我們走訪過的工廠往往是采取每戶招一名農(nóng)民進廠做工的辦法，這樣既可保持農(nóng)戶在收入上大致均衡，又可照顧到農(nóng)田里需要的勞動力，務(wù)工的人上班時做工，下班回家后幫助干農(nóng)活。這種農(nóng)工兼業(yè)，實際上反映了由農(nóng)民逐步向工人轉(zhuǎn)化的過程，他們無疑是從農(nóng)村中成長起來的一批新工人。這個從有著幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當是具有劃時代意義的。
由于縣、鎮(zhèn)、社、隊四級工業(yè)大多數(shù)建在縣城及集鎮(zhèn)，大批農(nóng)村剩余勞動力到這些小城鎮(zhèn)來工作，這就導致小城鎮(zhèn)人口數(shù)量上的增加。同時由于工業(yè)的興起而帶動了服務(wù)業(yè)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)上也起了變化。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬鎮(zhèn)到縣城，各個層次的小城鎮(zhèn)都在起著層層截流聚居人口的作用，從而減輕了大中城市的人口壓力。所以我把小城鎮(zhèn)比喻作“農(nóng)村人口的蓄水池”。我認為，我國農(nóng)村當前正在發(fā)生著重大的變化，這個變化本質(zhì)上是一個工業(yè)化的過程，是把工業(yè)辦到農(nóng)村里去，而另一面就是鄉(xiāng)村的城市化，也可以說城市擴散到鄉(xiāng)村里去。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以認為是中國在世界上走出的一條獨特的城市化道路。
去年秋天，我有機會乘車，從南京沿新通車不久的滬寧高速公路去蘇州，一路上看到沿路兩旁裝著陽臺，陽臺上擺滿花卉的二三層的“洋樓”，一幢接一幢綿延幾里?？梢哉f，這一帶的農(nóng)民，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，已經(jīng)進入到現(xiàn)代化的城市化生活狀態(tài)中。居住在小城鎮(zhèn)的人同樣可以享受到現(xiàn)代化的生活。
我從事學術(shù)活動六十多年，努力想跟隨我國農(nóng)村的變化去觀察、去思考。由于眾所周知的原因，當中被迫停了二十三年。八十年代初期，當我重新獲得學術(shù)研究的機會后，我不敢稍有松懈，加倍努力到各地農(nóng)村去實地考察，在這基礎(chǔ)上把看到的、想到的記錄下來，寫成文章，隨時發(fā)表。日子多了，走的地方多了，發(fā)表的文章也多了。1993年我把1981年以來所發(fā)表的文章編成集子出版，書名叫《行行重行行》。1997年接著又出版《行行重行行續(xù)集》。從這兩本書里多少可以看出我對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展和城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一些思考。有興趣的朋友可以找來看看。
從八十年代初到現(xiàn)在，在這近二十年里，無論是農(nóng)村工業(yè)化，還是農(nóng)村城市化，中國農(nóng)民都走出了一條獨特的發(fā)展道路。這條道路來自中國的歷史條件，也來自中國的現(xiàn)實情況，符合中國現(xiàn)階段發(fā)展生產(chǎn)力的要求與特點，取得了很大的成效。我親眼目睹中國廣大農(nóng)村正在發(fā)生著這個偉大的、波瀾壯闊的變革，我為能夠成為這一變革的見證人和為這一變革盡一份力量而感到欣慰！
3
今年第九屆全國人大會閉幕后，我卸下了所擔任的公職“告老還鄉(xiāng)”了。但是“告老”不是從此不再做事了，而是想多留些時間給自己，假如天假以年我想結(jié)結(jié)帳，趁腦子還可以思考的時候，寫一些對自己過去學術(shù)思想的回顧和反思；“還鄉(xiāng)”也不是養(yǎng)老，行有余力，我還在繼續(xù)行行重行行，追蹤觀察中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的進一步發(fā)展。我在最近一段時間里看到的一些實例也確實對我有新的啟示和教育。例如，當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了一些困難，有點難以適應(yīng)當前市場的要求，各地的農(nóng)民群眾，都在想辦法通過改革已經(jīng)不適應(yīng)當前形勢的體制，和探索新的路子來保住和發(fā)展已證明能使農(nóng)民發(fā)家致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
至于對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將怎樣發(fā)展，以我最近在各地觀察的結(jié)果，概括地說，我認為大體上傾向于采取上下兩手并舉的辦法。一手是引進高科技，集中力量擴大規(guī)模和提高質(zhì)量，向發(fā)展跨地區(qū)甚至跨國家，大集團的、農(nóng)民自辦的、體制多元的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，它應(yīng)當以面向國際市場，開拓現(xiàn)代化的新產(chǎn)品為方向?，F(xiàn)在已經(jīng)在各地出現(xiàn)了銷售額超過幾十億元的、巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，在經(jīng)營上也已在逐步趕上現(xiàn)代化企業(yè)的水平。還有一手是發(fā)展以農(nóng)戶為單位的，家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，加上為它服務(wù)的、廣泛高效的、提供信息和銷售的中介體，即現(xiàn)在正在廣大農(nóng)村中廣泛出現(xiàn)的“公司+農(nóng)戶”新的企業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是分散生產(chǎn)，集中服務(wù)的雙層結(jié)構(gòu)。這也屬于我在八十年代稱之為草根工業(yè)的性質(zhì)。這種生根在農(nóng)戶基礎(chǔ)上的家庭工業(yè)保證了它的頑強持久性，不怕風浪打擊，又靈活易變，便于適應(yīng)新的條件。隨著農(nóng)民文化水平的不斷提高，易于接受新的科技成果，并有化整為零、集腋成裘的能力。在當前這個經(jīng)濟急速發(fā)展的時期，需要變動快、靈活易變，甚至停停開開、能聚能散、適應(yīng)力強的這種帶著游擊戰(zhàn)和運動戰(zhàn)性質(zhì)的作戰(zhàn)形式的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這個基層隊伍可以保證農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平，再加上一層為它服務(wù)的、供銷流通的中介機構(gòu)，就可以便于在國內(nèi)外廣大市場上抵得住驚風險浪，并保住國民經(jīng)濟的陣腳。這可說是當前農(nóng)民正在創(chuàng)造中的一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的、新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基層結(jié)構(gòu)。我對此抱有深厚的希望。
從長遠的觀點來看，國內(nèi)外形勢風云莫測。當前東南亞金融危機只是開了個頭，今后大風大浪還會不斷出現(xiàn)。在風浪面前我們要立于不敗之地，就得抓住上述的兩頭：一頭要精心愛護、培植“草根工業(yè)”，穩(wěn)住陣腳；另一頭要努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加技術(shù)含量，使產(chǎn)品質(zhì)量好和管理水平高的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，更快發(fā)展和壯大起來。
至于我國人口眾多、地域廣闊，怎樣“城市化”的問題，如果按我上述的思路發(fā)展，我看恐怕還是要走大、中、小城市和村鎮(zhèn)同時并舉遍地開花的道路。到下個世紀前半葉，中國人口大約會達到十五、六億。到那時，怎樣把這樣多的人口妥善安排在這片國土和社區(qū)內(nèi)，使他們都能安居樂業(yè)，這是個大問題?？磥砦覀冃枰銕讉€特大都市，更多的大城市和中等城市以及大量的小城市和小城鎮(zhèn)來容納更多的人口。未雨綢繆，現(xiàn)在我們就應(yīng)該算上一算了。
我初步的想法，是以沿海的上海、香港、京、津和內(nèi)地的重慶等為重點發(fā)展500萬到1000萬人的大都會；以200萬到500萬人規(guī)模的大中城市為主體，帶動輻射周邊地區(qū)；以星羅棋布的幾萬個幾千人到幾萬人上下的小城鎮(zhèn)和幾十萬人上下的小城市為依托，承載下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步解放出來的富余勞動力和農(nóng)村工業(yè)化的浪潮，形成中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的全國多層次、一盤棋的合理布局。
我從今年春天開始，打算動手的一個研究課目，就是京九鐵路沿線中心城市的發(fā)展，和帶動周邊農(nóng)村地區(qū)來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的問題。這里邊既有農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)容，又有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。在這兩個方面，我相信中國的廣大農(nóng)民會做出氣魄更加宏大的文章，在二十一世紀，實現(xiàn)有中國特色的、社會主義市場經(jīng)濟的、新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。
我希望自己能從中學到更多的東西，更希望天假以年還能有機會在有關(guān)今天這個主題的下一屆討論會上，向各位匯報新的發(fā)現(xiàn)和體會。
（1998年5月1日定稿于北京）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《浙江社會科學》1998年第4期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
