服務(wù)大局 求實創(chuàng)新 推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階
同志們：
這次會議是在“十三五”良好開局之際召開的一次工作會議。主要任務(wù)是：學習領(lǐng)會和貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要會議和文件精神，總結(jié)“十二五”以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，交流探討如何進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。下面，我講三個問題：
一、充分肯定“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成績
“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上。農(nóng)民增收實現(xiàn)“十二連快”，五年平均增長10%以上，高于城鎮(zhèn)居民收入增速，2015年全國農(nóng)民人均可支配收入突破11000元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升，新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村面貌顯著改善，農(nóng)村改革深入推進，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制初步形成。
“十二五”時期，中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。作為財政支農(nóng)重要組成部分的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“十二五”時期也步入發(fā)展的快車道。五年中央財政共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1602.91億元，年均增長15.4%，超過1988-2010年中央財政農(nóng)發(fā)資金投入之和。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓產(chǎn)能、促產(chǎn)業(yè)、扶主體、重生態(tài)、強管理，為保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。
（一）在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全方面取得了新成就。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認真落實《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，把大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主要任務(wù)，將資金投入和項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，項目區(qū)堅持以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施綜合治理。立足項目區(qū)實際，按照“缺什么、補什么”的原則，因地制宜合理確定工程措施和投入比例，畝均投資標準由1000元提高至1500元，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)管護一體化的新機制。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以“財金融合”的方式撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共建設(shè)高標準農(nóng)田1.4億畝，占同期全國建成高標準農(nóng)田的35%，“三分天下有其一”，畝均新增糧食生產(chǎn)能力100公斤以上，對650處重點中型灌區(qū)進行了節(jié)水配套改造，積極支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“節(jié)水增糧行動”，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十二連增”發(fā)揮了重要作用。
（二）在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收方面取得了新進展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，立項扶持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、流通服務(wù)等項目，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，集中打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在扶持理念上，集中推進“三個轉(zhuǎn)變”：扶持定位從項目向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實施主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，項目資金從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)布局上，組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，針對產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行連續(xù)重點扶持，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。在機制創(chuàng)新上，積極探索股權(quán)投資基金和貸款擔保基金等扶持方式，推進財政補助資金“先建后補”管理方式改革，完善貸款貼息政策，將貼息方式由“后選項后結(jié)算”調(diào)整為“先選項后結(jié)算”，撬動金融、社會資本加大投入，提升項目扶持的針對性和精準性。在試點探索上，實施龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，設(shè)立專項加大“菜籃子”工程支持力度，大力扶持武陵山民族貧困地區(qū)發(fā)展。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效實現(xiàn)形式，顯著帶動了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年新建產(chǎn)業(yè)化項目直接帶動2200萬農(nóng)民受益，人均增收約500元，成為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收“十二連快”的重要力量。
（三）在保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面實現(xiàn)了新突破。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議的要求，堅持以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，提出并推進“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進”的開發(fā)思路，嚴禁在重金屬嚴重污染區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)和濕地、草地、林地及25度以上坡耕地上開發(fā)農(nóng)田，對年降雨量在200毫米以下等保護性開發(fā)區(qū)域控制高標準農(nóng)田項目建設(shè)。針對不同主體功能區(qū)實施不同的開發(fā)政策，按照“總量控制、分級管理、定期評估、適時退出、違規(guī)處罰”的方式加強開發(fā)縣管理，重點保產(chǎn)糧大縣及農(nóng)業(yè)大縣。把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)作為重要投入領(lǐng)域，大力支持生態(tài)治理、水土保持、草原改良等生態(tài)保護類項目。把高效節(jié)水作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要標準，探索實施有機肥生產(chǎn)、殘膜回收和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點，廣泛推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升項目區(qū)科技水平。“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成草原（場）建設(shè)1431.5萬畝，實施小流域治理862.03萬畝，進行土地沙化治理199.14萬畝，有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。
（四）在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面邁出了新步伐。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，把培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為重要著力點，以建設(shè)高標準農(nóng)田為載體，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目試點，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭帶動能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)基地；以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，支持農(nóng)民合作社、供銷社為農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營構(gòu)建社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整變革。“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.68萬個，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向、整合資金為基礎(chǔ)、撬動金融和社會資本共同投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)74個，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索了新路子，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
總的來看，“十二五”期間，各地農(nóng)發(fā)機構(gòu)立足實際，主動融入地方“三農(nóng)”工作大局，打造了一批助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作品牌，涌現(xiàn)出一批穩(wěn)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)的先進典型，創(chuàng)造出一批財政支農(nóng)領(lǐng)域的經(jīng)驗亮點，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為各地穩(wěn)農(nóng)抓糧、強農(nóng)增效、富農(nóng)增收的重要陣地和有效抓手。
回顧農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展進程，各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)較好地把握了變與不變的辯證法，一方面，堅持把抓好農(nóng)田基本建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為基本職能和首要任務(wù)，始終牢記使命，保持核心競爭力；另一方面，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢變化，調(diào)整開發(fā)思路和著力重點，依靠改革創(chuàng)新推動農(nóng)發(fā)工作不斷邁出新步伐。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之所以取得顯著成績，關(guān)鍵在于堅持了以下幾點：一是服務(wù)大局，真抓實干。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署，與時俱進地調(diào)整開發(fā)思路和扶持重點，始終與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求合拍共振。牢記自身使命，理清發(fā)展思路，堅持“抓鐵有痕、踏石留印”的務(wù)實作風，奮勇爭先，力爭一流，切實發(fā)揮財政支農(nóng)惠農(nóng)作用。二是突出重點，綜合開發(fā)。在區(qū)域布局、資金投入和項目安排上進一步突出重點，形成了集中力量辦大事、突出重點抓關(guān)鍵的格局，提升了開發(fā)質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，實行田水路林山綜合治理，農(nóng)林水技措施集成運用，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，發(fā)揮整體和協(xié)同效應(yīng)，提升綜合效益。三是開拓創(chuàng)新，完善機制。立足自身職能，積極探索新的著力點和突破口，不斷推進政策、制度和機制創(chuàng)新。在資金投入上，形成了以財政資金為引導(dǎo)，金融、社會資本和自籌資金共同投入的多元化投入格局。在項目建管上，從評審、監(jiān)理、驗收、檢查和績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的建管機制。積極開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)“走出去”等各類試點，大力推進簡政放權(quán)，不斷完善體制機制。四是強化協(xié)作，形成合力。在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央有關(guān)部門、各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)、項目實施單位和廣大農(nóng)民群眾共同參與、密切協(xié)作，建立了政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、左右配合的管理體制和運行機制，凝聚各方力量協(xié)同攻堅，形成了推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的強大合力。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績得到了各方的點贊。汪洋副總理在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2015年工作總結(jié)和2016年工作要點上批示：“一年一個臺階，年年都有進步，支持資金整合，爭取做得更好。”財政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高度重視，在資金投入和干部隊伍建設(shè)等方面都給予大力支持，提供有力保障。地方各級黨委、政府把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，作為穩(wěn)糧強農(nóng)惠民和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手。項目區(qū)廣大干部群眾盛贊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為農(nóng)民辦實事、辦好事的“德政工程”、“民生工程”。成績來之不易，凝聚著各級農(nóng)發(fā)干部的辛勤付出和無私奉獻。在此，我代表部黨組向大家并通過大家向全國所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部職工致以親切的問候！向所有關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的部門表示衷心的感謝！
二、準確把握新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的著力點
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展希望和困難同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，始終將其放在重中之重的地位，將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。習近平總書記強調(diào)指出：“重農(nóng)固本，是安民之基。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。中國人的飯碗任何時候都要端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。” 4月底，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會，明確指出要加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。李克強總理強調(diào)指出：“要堅持把解決好‘三農(nóng)’問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，農(nóng)村各項改革全面展開等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了希望和機遇。
與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)：一是糧食連年豐產(chǎn)后遇到的新問題。主要農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和倉儲面臨較大壓力，重要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯回落，農(nóng)民種糧積極性受到較大影響。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到多重擠壓。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展既受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，又面臨補貼“黃箱”和資源環(huán)境“紅燈”的雙重約束，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性過剩與高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品緊缺并存，糧食產(chǎn)量、進口規(guī)模和庫存數(shù)量“三多并存”。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力有待提升，農(nóng)民增收面臨較大困難和下行壓力，等等。
為此，近一段時期以來，黨中央、國務(wù)院立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向，在深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面，相繼出臺了一系列重要文件。中央明確提出，要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這些決策部署與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作息息相關(guān)，也為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開辟了廣闊空間，提出了新的更高要求。
當前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要認真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和具體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，進一步創(chuàng)新機制，完善政策，加強管理，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要抓住以下幾個重要著力點：
（一）著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)藏糧于地。黨的十八屆五中全會提出，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。今年中央一號文件把大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要任務(wù)，明確提出要加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進高標準農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是加大投資力度穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措，既利于當前，更惠及長遠。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把高標準農(nóng)田建設(shè)作為第一要務(wù)，堅持把資金主要用于高標準農(nóng)田建設(shè)，集中力量加大推進力度，不斷鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》如期完成。要在保障財政投入的同時，積極撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。要優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標準農(nóng)田。要提高建設(shè)標準，充實建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施，健全管護監(jiān)督機制，確保項目長期發(fā)揮效益。
（二）著力補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習近平總書記明確指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”去年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)競爭力。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，既要在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更要在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、農(nóng)產(chǎn)品價格問題、農(nóng)民收益問題都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面的優(yōu)勢，以總結(jié)兩類項目相結(jié)合和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目經(jīng)驗、編制《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，找準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短板，研究制定有針對性的扶持政策和具體措施，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持布局，推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成數(shù)量充足、品種和質(zhì)量更契合消費者需要的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。要探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目與農(nóng)民之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年5月印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》和2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》提出，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。本屆政府第一次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議提出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，切實加大項目區(qū)生態(tài)治理的投入力度，推動發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
按照中央相關(guān)要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進一步優(yōu)化開發(fā)布局，對“重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)”分類施策，完善開發(fā)縣動態(tài)管理機制。堅持把節(jié)水高效作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要標準，控制地下水超采，提升水資源利用效率。強化綠色生態(tài)發(fā)展理念，支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)，擴大綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點范圍。積極支持生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的項目區(qū)治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。把完善科技支撐作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要著力點，大力推廣良種、良技、良法，完善科技推廣方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。
（四）著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2014年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。今年中央一號文件提出，要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，探索構(gòu)建全面協(xié)調(diào)高效的支持體系，建立適合不同區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的推進模式和具體路徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進一步加大對農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，圍繞特定需求開展針對性扶持，打造一批實力較強、經(jīng)營良好、管理規(guī)范和輻射帶動作用明顯的新型經(jīng)營主體。大力推進土地治理和產(chǎn)業(yè)化兩類項目有機結(jié)合，構(gòu)建一體化的扶持政策和推進機制，把基礎(chǔ)平臺建設(shè)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密銜接，促進農(nóng)業(yè)機械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化共同發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴大試點范圍和支持力度，把一家一戶分散經(jīng)營引入到適度規(guī)模經(jīng)營的軌道中來，支持構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）著力支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），提出要通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，支持貧困縣圍繞突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要落實中央關(guān)于脫貧攻堅的相關(guān)要求，進一步將資金項目向貧困地區(qū)傾斜，明確一定比例用于貧困村。在大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的同時，重點在“產(chǎn)業(yè)扶貧”上下功夫，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，支持發(fā)展一批帶動農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民合作組織，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力和內(nèi)在動力，加快脫貧攻堅步伐，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三、以高度自豪感和責任感推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使命光榮，責任重大。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，寄予很高的期望。汪洋副總理在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上明確指出：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是保障國家糧食安全的重要支撐，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù)的重要途徑”。“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中具有不可或缺、不可替代的重要作用，具有舉足輕重、日益廣泛的深刻影響，必須作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成效。”這既充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要意義和地位作用，又對做好今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了殷切希望和明確要求。各級農(nóng)發(fā)干部要切實增強事業(yè)的自豪感和責任感，敢于擔當，奮發(fā)有為，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作與黨中央、國務(wù)院和部黨組的要求相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新任務(wù)相比，與廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，還需進一步改進和提升：在資金投入上，整體投入不足并過于依賴財政資金，缺乏運用市場機制增加其他渠道資金投入的有效方法和措施，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實踐探索有待進一步推進；在項目建設(shè)上，與相關(guān)部門的同質(zhì)化競爭加劇，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，保持先進性亟待研究，項目扶持的針對性、精準性仍有待加強；在管理方式上，長期延續(xù)傳統(tǒng)管理模式，改革創(chuàng)新的力度還需進一步加大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料有待完善，信息化管理水平有待提升，等等。這些問題都需要在今后的工作中切實加以解決。
當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點抓好以下幾方面工作：
（一）調(diào)動各方力量，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體投入。必要的資金投入是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的重要保證。中央財政將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，地方各級財政部門也要進一步加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，確保力度不減弱、總量有增加。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會各方面力量投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。切實發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，扎實推進撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)試點工作，在“財金融合”加大投入等方面開辟新路子、探索新模式、積累新經(jīng)驗，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極支持和參與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推進以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點，加大涉農(nóng)資金整合力度，探索有效整合機制。研究“占補平衡”等相關(guān)土地開發(fā)政策，利用農(nóng)田開發(fā)后面積增量，探索進一步拓寬農(nóng)田基本建設(shè)投入渠道的相關(guān)機制。積極運用貸款貼息、以獎代補、政府投資基金、PPP等投入方式，以及“先建后補”等管理方式，加大改革創(chuàng)新和實踐探索力度，不斷增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作活力。創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。要創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)工作全局，具體貫徹落實到開發(fā)實踐中。適應(yīng)新形勢、明確新任務(wù)、找準新方向，既傳承優(yōu)良傳統(tǒng)又不因循守舊、固步自封，始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。要創(chuàng)新開發(fā)思路，緊緊圍繞中央“三農(nóng)”工作大局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，堅持問題導(dǎo)向，找準癥結(jié)關(guān)鍵，在制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)精準發(fā)力，著力彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。要創(chuàng)新政策體系，以修訂部令為契機，研究制定新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策體系，加強與深化農(nóng)村綜合改革、脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、涉農(nóng)資金管理改革等政策和資金的統(tǒng)籌銜接，與財政支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)林水生態(tài)保護等相關(guān)政策形成合力，在積極融入財政支農(nóng)工作大局中發(fā)揮“集團軍”和“先鋒隊”優(yōu)勢。要創(chuàng)新項目建管模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等市場主體在項目建管中的主體作用，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)運行機制和管理模式轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)工作活力。
（三）推進科學管理，提升資金效益和項目質(zhì)量。強化管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命線。要加強資金和項目全程管理，完善項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、縣級財政報賬制，進一步簡化程序、優(yōu)化流程、提高效率，積極推進預(yù)算公開，加快預(yù)算執(zhí)行，逐步建立適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代管理制度，確保資金管理和項目建設(shè)無縫銜接、順暢運行，著力構(gòu)建資金和項目一體化管理的科學機制。要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，把貼近基層實際、適合由基層審核把關(guān)的事項放下去，進一步激發(fā)各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的主動性和積極性。鼓勵基層先行先試，重點在拓展投入渠道、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、完善資金和項目管理機制等方面尋求突破，主動融入地方“三農(nóng)”工作大局，努力打造開發(fā)亮點和工作品牌。要切實發(fā)揮資金分配的導(dǎo)向性，建立正向激勵機制，資金分配要切實向想干事、能干事、干成事的區(qū)域傾斜。要探索建立簡政放權(quán)之后的資金和項目管理新機制，進一步明確各級管理責任，建立事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合、綜合檢查和專項檢查相配合的監(jiān)督檢查機制，逐步把管理重心由項目審批向加強監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。扎實推進和完善績效管理，科學運用績效評價結(jié)果，建立獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質(zhì)量和效益。嚴肅查處違規(guī)違紀問題，加大問責和追究力度。加快農(nóng)發(fā)信息化建設(shè)，在全國推廣應(yīng)用統(tǒng)一的信息化管理平臺，不斷提升農(nóng)發(fā)管理的科學化規(guī)范化信息化水平。
（四）深入調(diào)查研究，不斷完善制度體系和工作機制。調(diào)查研究是制定政策和完善制度的基礎(chǔ)。要深入基層了解情況，問計于民、問需于民，為完善政策、修訂制度和強化管理提供依據(jù)和參考。推進部令修訂和貫徹落實，以此為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全“科學完整、簡明高效、銜接配套”的新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理制度體系，覆蓋資金和項目管理的全過程和各環(huán)節(jié)。深入研究制定資金和項目管理內(nèi)控和風險防范機制，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風險節(jié)點納入重點監(jiān)控范圍，進行針對性的制度設(shè)計，落實工作責任，從隱患和苗頭抓起，切實防范資金項目運行和工作風險。要夯實基礎(chǔ)工作，把高標準農(nóng)田等項目數(shù)據(jù)、區(qū)域布局和運行狀況等底數(shù)搞清楚，建成后項目要及時統(tǒng)一上圖入庫，加強項目動態(tài)監(jiān)測管理，“讓數(shù)據(jù)說話”，為科學決策提供支撐和參考。要加強與研究機構(gòu)和高等院校的交流協(xié)作，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、拓寬資金投入渠道等方面，組織開展重點課題研究，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理論指導(dǎo)，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的前瞻性。
（五）加強作風建設(shè)，打造高素質(zhì)干部隊伍。作風強則事業(yè)興。要加強學習型機關(guān)建設(shè)，辦好“農(nóng)發(fā)課堂”等各類學習平臺，建立和落實常態(tài)化學習制度，不斷提升干部隊伍的思想政治和政策水平。要發(fā)揮好傳幫帶作用，重點加強青年干部的能力提升和鍛煉培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。進一步鞏固和提升“三嚴三實”專題教育成果，切實把“嚴”和“實”內(nèi)化于心、外化于行。認真開展“兩學一做”教育，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和干部作風建設(shè)，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風過硬、紀律嚴明的高素質(zhì)干部隊伍。
同志們！做好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，意義深遠，責任重大。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，樹立家國情懷，強化責任擔當，真抓實干，奮發(fā)有為，努力為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮作出新的更大貢獻！
（此文系胡靜林副部長2016年5月23日在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財政部網(wǎng) 2016年5月23日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
