“大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)。
韓長賦在1月3日國務院新聞辦舉辦的《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》新聞發(fā)布會上做出上述表示。
中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)。韓長賦認為集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應”問題：一是要適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力；二是要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，推進改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。
12月29日，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（下稱《意見》），要求穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭三年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，五年完成農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。
會上，韓長賦介紹，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)；第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)；第三類是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
“經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點”，韓長賦表示，“如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農(nóng)民反映非常強烈，要求非常迫切”。
《意見》強調(diào)，要由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。
韓長賦說，經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。
如何在在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利？韓長賦表示，第一，要通過完善股份權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權(quán)利。
第二，實行嚴格保護，為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運行，不能突破本集體經(jīng)濟組織的范圍。
也就是說，集體封閉的界限，仍然不允許被打破。
《意見》提出，股權(quán)設(shè)置應以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。
在實踐中，股權(quán)管理主要有兩種形式：一種是動態(tài)管理，也就是說能夠在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額；第二種是靜態(tài)管理，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，選擇動態(tài)還是選擇靜態(tài)，要由群眾來最終決定。
他表示，廣東佛山市南海區(qū)搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區(qū)內(nèi)，“他們的說法就叫做‘確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長久不變’”。從中央安排的29個（試點）縣來看，有24個縣選擇靜態(tài)管理的模式。從制度設(shè)計上來看，農(nóng)民的幾項基本權(quán)利應該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變。
韓長賦補充，三類資產(chǎn)都有改革的任務，但是要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長久不變。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務。
2015年，全國29個縣（市、區(qū)）已開展發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。韓長賦透露，“要繼續(xù)開展試點，準備再選擇100個縣（市、區(qū)）來擴大改革試點”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
