黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國家糧食安全，始終堅持把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，圍繞國家糧食安全多次作出重要指示批示，發(fā)表一系列重要論述，深刻闡釋了有關糧食安全的一系列重大理論和實踐問題，為新時代牢牢端穩(wěn)中國飯碗指明了戰(zhàn)略方向，提供了根本遵循。習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，立足世情國情糧情，站位高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富，引領推動了我國糧食安全理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，必須深入學習、深刻領會、全面落實。
一、深刻認識習近平總書記關于國家糧食安全重要論述的重要意義
習近平總書記從世情國情糧情出發(fā)，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，指引我國糧食安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，走出了一條中國特色糧食安全之路，具有重大的歷史意義、理論意義和實踐意義。
這是以人民為中心發(fā)展思想最直接、最根本的體現(xiàn)。14億多人口的吃飯問題，是中國最大的民生，也是中國最大的國情。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須從根本上解決好14億多人口吃飯這個最大的民生問題，為不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實奠定堅實的基礎。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達480公斤以上，高于國際公認的400公斤糧食安全線，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進而“吃得好”的歷史性跨越。新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，順應收入增長、食物結構升級變化的新趨勢，滿足人民群眾不斷增長的對吃得好、吃得營養(yǎng)健康的新需求，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。
這是新時代牢牢端穩(wěn)中國飯碗、把住糧食安全主動權的根本遵循。當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，外部打壓遏制隨時可能升級。各類全球性問題集中凸顯，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，國際局勢中不確定不穩(wěn)定不安全因素上升，世界進入新的動蕩變革期。必須深刻認識習近平總書記關于國家糧食安全重要論述的歷史邏輯，深刻領會牢牢端穩(wěn)中國飯碗的理論邏輯和實踐邏輯，聚力全方位夯實糧食安全根基，始終把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，為新時代增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性提供更加有力的支撐，使我國經(jīng)受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，牢牢把穩(wěn)強國復興主動權。
這對加強全球糧食安全合作、推動全球共同維護糧食安全具有重要的啟迪意義。糧食安全關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運，是構建人類命運共同體的重要基礎。中國探索形成的保障糧食安全之路，為世界維護糧食安全提供了重要的經(jīng)驗借鑒，對推動加強世界糧食安全合作、提高發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力和安全保障水平，具有重要的示范和引領作用。構建全球發(fā)展命運共同體，推進全球發(fā)展倡議落地落實，必須深入加強國際糧食安全合作，匯聚應對糧食安全挑戰(zhàn)的全球合力，共同提升全球糧食供給保障能力，共同維護全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，共同推進全球糧食安全治理體系更加公正合理，為促進全球共同發(fā)展、構建人類命運共同體提供更加堅實的基礎支撐。
二、把握新時代保障糧食安全的根本遵循
今后我國食物消費將進入總量增加、結構升級的新階段，而農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束將越來越緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度將越來越大。隨著世界變局加速演進，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性將日益增加。新時代保障國家糧食安全、端牢中國飯碗的形勢和挑戰(zhàn)將更加復雜嚴峻。必須深入學習領會習近平總書記關于國家糧食安全重要論述，全面系統(tǒng)準確把握新時代保障糧食安全的基本原則和根本遵循。
必須準確把握糧食安全的戰(zhàn)略定位。要立足統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎，是治國理政的頭等大事。糧食安全始終是新時代實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧的基礎支撐，是經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的“壓艙石”。只有全方位夯實糧食安全這一國家安全根基，才能在嚴峻復雜的世界變局中有效防范抵御各類風險挑戰(zhàn)，為把穩(wěn)強國復興主動權奠定更加堅實的基礎。
必須始終堅持立足國內(nèi)的基本方針。14億多人口的中國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗。必須毫不動搖地堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，依靠自己力量把中國人的飯碗端穩(wěn)端牢。堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為農(nóng)業(yè)強國建設的頭等大事，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線；加快推進高標準農(nóng)田建設，提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快補齊烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質裝備短板；立足抗災奪豐收，加強動植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。
必須樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。這是新時代優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源、統(tǒng)籌利用國土資源，保障食物有效多樣供給的戰(zhàn)略需求。必須從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，構建多元化食物供給體系，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白；從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。
三、全面把住糧食安全主動權
新時代牢牢端穩(wěn)中國飯碗、把住糧食安全主動權，應對世界新的動蕩變革期國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，必須全方位夯實糧食安全根基，加快提升新時代我國糧食安全綜合保障能力和水平。
一要強化糧食安全的政治責任和政策支持。必須堅持實行糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。加大政策支持力度，有效調(diào)動和保護好“兩個積極性”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，擴大完全成本保險和收入保險范圍，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、多得利。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧，使產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。
二要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。保障糧食安全，必須把藏糧于地、藏糧于技真正落實到位，集中力量解決耕地和種子兩個要害問題，立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快推進把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施國家黑土地保護工程，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地質量。深入實施種業(yè)振興行動，推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強，聚焦提高單產(chǎn)、降本增效，探索形成良田、良種、良法、良機、良制的綜合性解決方案，著力提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
三要持續(xù)提高糧食儲備調(diào)控能力。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，是應對突發(fā)事件、維護市場穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。要完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模。強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，完善監(jiān)測預警體系，加強精準調(diào)控，保持糧食市場運行總體平穩(wěn)。提高應急儲備能力，推進糧食流通現(xiàn)代化，健全交通運輸網(wǎng)絡和配送體系，切實解決應急配送和供應“最后一公里”問題。
四要加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質導向轉變。加快推進糧食高質量發(fā)展，深入推進優(yōu)質糧食工程，堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為，采取有效措施，建立長效機制，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風尚。
五要扎實推進安全可控、持續(xù)穩(wěn)定的國際農(nóng)業(yè)食品供應鏈建設。堅持實施農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略，將國際農(nóng)業(yè)資源用得更好更足更安全，把寶貴的國內(nèi)資源用在守好口糧安全底線、把住糧食安全主動權上。建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場監(jiān)測體系，促進風險防控關口前移至供應鏈上端。加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，鼓勵企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈。加強農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易投資、國際物流運輸要道、港口碼頭等關鍵節(jié)點風險防控與安全管理。深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理，充分發(fā)揮共建“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國際合作、促進投資貿(mào)易建設的平臺作用，抓緊構建安全可控、持續(xù)穩(wěn)定的全球農(nóng)業(yè)食品供應網(wǎng)絡。
（作者系國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊?2023年第七期）
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