習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”這是著眼于未來(lái)、居安思危的考量，是洞察國(guó)情農(nóng)情、真正把飯碗牢牢端在自己手上的藍(lán)圖繪就，為新時(shí)代新征程如何建設(shè)大國(guó)糧倉(cāng)、確保糧食安全指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。
食為政首，糧安天下。古往今來(lái)，糧食安全都是治國(guó)安邦的頭等大事，是民生之本。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了新時(shí)代“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，明確了保障國(guó)家糧食安全“黨政同責(zé)”的政治責(zé)任，重農(nóng)抓糧一系列政策舉措有力有效，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，我們把飯碗牢牢端在自己手中，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)預(yù)期增信心提供了有力支撐，對(duì)開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了“定海神針”的作用。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同時(shí)期對(duì)保障糧食安全進(jìn)行實(shí)踐探索，走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路，取得了歷史性成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在保障國(guó)家糧食安全的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新上取得了豐富卓越的成就。如今，邁上新征程，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終繃緊糧食安全這根弦，繼續(xù)做好糧食安全這篇大文章。必須切實(shí)把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能、強(qiáng)機(jī)制、增效益，把飯碗牢牢端在自己手中，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
黨的二十大報(bào)告提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，這是一個(gè)新的提法和戰(zhàn)略安排，有其理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯。“全方位”是新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全面考量，是在“百年未有之大變局”下應(yīng)對(duì)世界新的動(dòng)蕩變革期國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的未雨綢繆，高度概括了保障糧食安全的全過(guò)程、各方面和系統(tǒng)性的政策與措施，明確了確保國(guó)家糧食安全的具體任務(wù)，必然對(duì)保障糧食安全提出更高的要求。
準(zhǔn)確深刻認(rèn)識(shí)糧食安全問(wèn)題，是我們確保糧食安全的先手棋。今年3月，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。
近年來(lái)，全球頻發(fā)極端災(zāi)害天氣，包括歐洲、南北美洲、非洲和我國(guó)等多地遭遇高溫、干旱和洪水。尤其今年夏天多地出現(xiàn)了高溫干旱天氣，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，氣候變化導(dǎo)致的極端自然災(zāi)害更需要強(qiáng)化政府保障糧食安全的責(zé)任和壓力。這提醒我們?cè)诶卫问刈〖Z食安全底線、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面要更加精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、備豫不虞，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)好糧食安全責(zé)任制。
我國(guó)糧食安全仍面臨一些不穩(wěn)定、不確定因素，穩(wěn)產(chǎn)保供存在短板弱項(xiàng)。如資源環(huán)境約束加劇、糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度有待繼續(xù)提升、糧食生產(chǎn)成本不斷上漲等。還要看到，近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量在達(dá)到歷史新高的同時(shí)，糧食進(jìn)口量也在增加。極端天氣、地緣沖突導(dǎo)致的糧食國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，都需要我們系統(tǒng)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，深刻認(rèn)識(shí)到保障糧食安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，真正落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，健全種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧。
科學(xué)有效應(yīng)對(duì)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是我們確保糧食安全的良策。以健全高效的糧食供應(yīng)和應(yīng)急保障體系，把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)。持續(xù)優(yōu)化政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的糧食儲(chǔ)備體系，通過(guò)掌握數(shù)量充足、質(zhì)量良好的糧食儲(chǔ)備，提高糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力；堅(jiān)持居安思危，針對(duì)極端災(zāi)害天氣等重大外部沖擊，做好做細(xì)應(yīng)對(duì)預(yù)案；通過(guò)不斷完善糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制，以高水平市場(chǎng)調(diào)控能力，及時(shí)有效平抑糧價(jià)大幅波動(dòng)，提升糧食供應(yīng)鏈韌性；強(qiáng)化大中城市及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)的糧食應(yīng)急儲(chǔ)備和供應(yīng)能力，強(qiáng)化糧食跨區(qū)域調(diào)度銜接的協(xié)同性，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)糧食應(yīng)急管理能力。
黨的二十大報(bào)告提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，背景之一是世界新的動(dòng)蕩變革期國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)保障糧食安全提出了更高要求。因此，既要立足于國(guó)內(nèi)實(shí)際，強(qiáng)化產(chǎn)能基礎(chǔ)，夯實(shí)調(diào)控基礎(chǔ)，也要提升統(tǒng)籌利用國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和資源的能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作擴(kuò)大世界糧食總供給，優(yōu)化國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
要通過(guò)增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，努力打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大糧商。注重對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，掌握糧食進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，從容防范和應(yīng)對(duì)各種糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食國(guó)際貿(mào)易不受阻、糧食物流不中斷。同時(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，實(shí)施糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，改變進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)單一、容易受制于出口地政策和產(chǎn)量變化的國(guó)際貿(mào)易格局，對(duì)需要進(jìn)口的短缺糧食品種，充分利用國(guó)際資源，努力確保進(jìn)口穩(wěn)定性。
提高政治站位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，是我們?yōu)榇_保糧食安全贏得戰(zhàn)略先機(jī)的關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)極端天氣能力，將為從容應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況、提升農(nóng)民種糧積極性奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在繼續(xù)做好全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，合理保障農(nóng)民種糧收益的前提下，各地還應(yīng)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處；通過(guò)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，有效解決農(nóng)業(yè)灌溉、田間交通、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合等存在的問(wèn)題，提升耕地質(zhì)量和種植產(chǎn)量；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，不斷健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，提升農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步打牢糧食安全的基礎(chǔ)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，新華社湖南分社經(jīng)濟(jì)部主任；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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