——專訪中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱
縣域經(jīng)濟(jì)作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。近年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了什么樣的發(fā)展機(jī)遇？新型城鎮(zhèn)化將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響呢？本報(bào)記者就此專訪了中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱。
縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新機(jī)遇
記者：縣域經(jīng)濟(jì)這一概念曾經(jīng)興盛一時(shí)，但是，近年來(lái)卻少有提及縣域經(jīng)濟(jì)的概念。不少人覺(jué)得縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)時(shí)了。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，存在什么樣的問(wèn)題？
魏后凱：不能說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)時(shí)了，也不存在縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)時(shí)的說(shuō)法。縣域是一個(gè)行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按行政區(qū)劃可分為省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)。
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)有特定的重要性。縣域一般包括縣和縣級(jí)市，其戰(zhàn)略地位十分重要。我國(guó)現(xiàn)有1875個(gè)縣及縣級(jí)市，面積占全國(guó)國(guó)土面積的90%以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕?span>70%。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域不平衡的問(wèn)題突出，東部沿海地區(qū)發(fā)展快于好于中西部地區(qū)，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，來(lái)自東部沿海省市的縣占據(jù)了絕大部分；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不突出、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題較為明顯，這又從不同側(cè)面影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。我們研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)省域經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)，主要強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)；一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，主要強(qiáng)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，主要強(qiáng)在村域經(jīng)濟(jì)。廣東、浙江、江蘇等省域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，主要強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。從城市發(fā)展水平來(lái)看，廣東、浙江、江蘇等東部省份與陜西、四川等西部省份的城市發(fā)展水平差別不是很大，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別卻很大。
目前，新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著上述諸多挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，為了更好更快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，中央在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制方面出臺(tái)了多項(xiàng)重大改革舉措。改革力度之大、領(lǐng)域突破之深前所未有，這些都為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體水平的提升，創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。
縣域“四化”如何推進(jìn)
記者：當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起。您怎么看待縣域經(jīng)濟(jì)與“四化”同步發(fā)展的關(guān)系？
魏后凱：縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是綜合性，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就存在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的問(wèn)題。但是，縣域?qū)用娴?span>“四化”與國(guó)家層面的“四化”有所不同。
從縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)看，農(nóng)業(yè)絕大部分在縣域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
從縣域工業(yè)化來(lái)看，縣域推進(jìn)工業(yè)化是有條件的、差別化的和有重點(diǎn)的，一定要符合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。處于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的縣域，就要限制、禁止搞大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此，縣域工業(yè)的發(fā)展，一定要因地制宜，一些交通條件比較好、距離城市比較近和發(fā)展基礎(chǔ)比較好的縣域，可以搞工業(yè)化，而那些地處重要生態(tài)功能區(qū)的縣域，就不能也不應(yīng)該搞工業(yè)化。
從縣域城鎮(zhèn)化來(lái)看，各縣域都需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，也存在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平，各省區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化水平也低于省域城鎮(zhèn)化平均水平。
從縣域信息化來(lái)看，縣域信息化對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，縣域信息化包括城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)）信息化和農(nóng)村信息化，應(yīng)該形成城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)前我國(guó)正在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的活力。通過(guò)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，使供給體系更好地適應(yīng)人民群眾需求結(jié)構(gòu)的變化，為消費(fèi)者提供更多的高品質(zhì)產(chǎn)品、個(gè)性化服務(wù)，加快需求的升級(jí)換代，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的需求拉動(dòng)；在公共服務(wù)領(lǐng)域，將補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足的短板，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。
“撤縣設(shè)區(qū)”影響幾何
記者：近年來(lái)，隨著城市化的快速發(fā)展，“撤縣設(shè)區(qū)”數(shù)量持續(xù)上升。“撤縣設(shè)區(qū)”被認(rèn)為是城市化水平的體現(xiàn)。您怎么看待“撤縣設(shè)區(qū)”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響？
魏后凱：撤縣設(shè)區(qū)屬于行政區(qū)劃調(diào)整的范疇，科學(xué)的行政區(qū)劃調(diào)整有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前縣改區(qū)已成為一些城市拓展發(fā)展空間，做大城市規(guī)模的普遍做法。造成撤縣設(shè)區(qū)快速推進(jìn)的主要原因，一是城市擴(kuò)張的需要。當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展空間不夠、需要用地指標(biāo)的時(shí)候，就會(huì)通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)來(lái)拓展發(fā)展空間；二是城市集權(quán)的需要。縣改成區(qū)后，規(guī)劃建設(shè)的某些權(quán)限就會(huì)上收市里，有利于大城市在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。但是，這也助長(zhǎng)了大城市的“攤大餅”現(xiàn)象，一些地方總是想依靠行政區(qū)劃的調(diào)整來(lái)解決存在的問(wèn)題。
1997年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)最后一個(gè)撤縣設(shè)市的行政區(qū)湖北漢川后，正式凍結(jié)縣改市，到現(xiàn)在已近20年的時(shí)間了。在新一輪的城鎮(zhèn)化大潮下，將下屬的縣(市)改區(qū)，納入城市行政區(qū)范圍，壯大中心城市的發(fā)展空間，成為很多大城市通常會(huì)采取的方式。目前全國(guó)中心大都市已基本將周圍的縣(市)改為區(qū)，一些普通地級(jí)市也紛紛將周邊縣市撤縣改區(qū)。這樣帶來(lái)的后果是，城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)呈現(xiàn)兩極分化：大城市攤大餅式發(fā)展，數(shù)量越來(lái)越多，人口和空間規(guī)模急劇膨脹，大城市病越來(lái)越嚴(yán)重；而中小城市比重甚至數(shù)量在不斷減少，小城鎮(zhèn)相對(duì)在衰退。這樣不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
破解城鎮(zhèn)兩極化發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)是要加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，盡快恢復(fù)設(shè)市工作，探索多元化設(shè)市模式，主要采用縣改市、鎮(zhèn)改市和切塊設(shè)市三種模式。對(duì)于建制鎮(zhèn)改革的方向，應(yīng)該擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮建制鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，激發(fā)建制鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力，把建制鎮(zhèn)做大做強(qiáng)做好。每一個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展好了，縣域經(jīng)濟(jì)就發(fā)展好了。
縣域治理統(tǒng)籌推進(jìn)
記者：隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域治理的要求不斷提升。您覺(jué)得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)應(yīng)該是什么呢？您認(rèn)為未來(lái)縣域治理應(yīng)該從哪些方面著力呢？
魏后凱：縣域是一個(gè)區(qū)域的概念，民生、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)是一個(gè)縱向的概念。一個(gè)縣域任何問(wèn)題都存在，如黨建問(wèn)題、基層工作問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)治理的問(wèn)題、城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題和信息化問(wèn)題，等等。
縣一直處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展在國(guó)家發(fā)展和治理中非常重要，縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣域治理不僅僅在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要統(tǒng)籌推進(jìn)民生建設(shè)、社會(huì)秩序、民主法治、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
我認(rèn)為未來(lái)縣域治理要從以下幾個(gè)方面著力：一是加大縣域環(huán)境治理。目前我國(guó)縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，與城市的差距很大。如2013年城市污水處理率為89.3%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例只有18.9%，村莊只有9.1%。又如2013年城市燃?xì)馄占奥蕿?span>94.3%，建制鎮(zhèn)只有46.4%，村莊只有19.8%。因此，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村環(huán)境整治工作。二是加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村治理。現(xiàn)在，城市治理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)化，而農(nóng)村治理水平相對(duì)較低，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌治理。三是縣域要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)行全域規(guī)劃、全域保護(hù)、全域管理，一些有條件的縣域要實(shí)行全域旅游。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜，發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2017年1月16日（記者/劉慧）
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