鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進中，面臨的一大難題是短缺與閑置現(xiàn)象并存。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，未來農(nóng)村人口和村莊數(shù)量將呈減少趨勢。比如農(nóng)村學齡兒童到縣城上學，帶來鄉(xiāng)村學校等公共設施閑置問題。要破解這一難題，首要舉措在于順應城鄉(xiāng)人口變化態(tài)勢，依據(jù)鄉(xiāng)村常住人口，對公共資源配置以及鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務布局予以優(yōu)化。
然而，其中存在一個顯著的不確定因素，即常住人口的動態(tài)變化。針對這一情況，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出要分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。對集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等提出不同的鄉(xiāng)村振興路徑。對于短期內(nèi)難以判斷的村莊，該文件明確要留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。城鎮(zhèn)化推進與村莊布局優(yōu)化是長期過程，需有耐心。
近年來，城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務差距持續(xù)縮小，但其中一些地方差距依然顯著。比如在交通方面，雖已實現(xiàn)村村通公路，但戶戶通尚未全面達成，且部分早年建成的農(nóng)村公路因寬度不足，難以適應鄉(xiāng)村小汽車普及率快速提升的需要，急需改造。在能源供給上，鄉(xiāng)村通電已全面實現(xiàn)，但燃氣使用率偏低。在衛(wèi)生設施領域，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率約75%，不過污水處理與地下管網(wǎng)建設進程相對滯后。這些問題均亟待解決。
在各類差距中，社會保障是最大難點。城鎮(zhèn)職工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險，農(nóng)村居民多參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險。實際上，參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和養(yǎng)老險的人群中，95%為農(nóng)村居民。兩類保險間的差距反映出城鄉(xiāng)差距，且這一差距懸殊，例如城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金相差近20倍。縮小差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是長期過程，需持續(xù)研究、探索與推進。我國也在加大相關投入，如去年將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準上調(diào)20元，今年政府工作報告又提出在此基礎上再提高20元。
根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村居民養(yǎng)老最基本的訴求是居家養(yǎng)老。2024年我們進行了中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，對14個省份472個村莊的60歲以上老人進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近90%的受訪者期望居家養(yǎng)老，希望機構養(yǎng)老的比例不足6%。
然而，過去有關部門及各級地方對農(nóng)村養(yǎng)老服務的支持，多將資源投向機構養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老，對居家養(yǎng)老的重視不足，出現(xiàn)資源錯配，導致前面我們談到的閑置與短缺并存的情況。正如《國務院關于推進養(yǎng)老服務體系建設、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告》所指出，養(yǎng)老服務設施布局不合理，中心城區(qū)“一床難求”與郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老床位大量閑置現(xiàn)象并存。
要解決資源錯配問題，需更加重視農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，把加力支持農(nóng)村居家養(yǎng)老服務置于更重要的地位，實行醫(yī)養(yǎng)結合，推動互助式居家養(yǎng)老，構建以居家養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，更好滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求。
作者系中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：長安街讀書會 2025年6月3日，
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