過去的一年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入總體穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展邁出重要步伐，但多年粗放發(fā)展累積的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大等問題仍很突出，一些問題還在加劇。2017年，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢仍然復雜嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足、價格低迷，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以資源環(huán)境為代價的傳統(tǒng)動能日漸衰減；同時也應看到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整的邊際效應日益顯現(xiàn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日新月異，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，新動能正在培育和集聚，新舊動能在陣痛中逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)將迎來提質(zhì)增效的新發(fā)展階段。本報告回顧2016年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況，展望2017年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，并就農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域和實踐層面中的一些重要問題進行分析研判，以期為有關(guān)方面決策提供參考。
一、2016年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況
（一）糧食生產(chǎn)獲得豐收
2016年，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量61623.0萬噸（12324.8億斤），比2015年減少520.1萬噸（104億斤）。2016年的糧食生產(chǎn)雖然止步于“十二連”增，但仍是歷史第二高的產(chǎn)量，連續(xù)4年站上了1.2萬億斤的平臺，取得了非常不錯的成績。
2016年糧食減產(chǎn)的主要原因有兩個方面。一方面，糧食播種面積減少。2016年播種面積比2015年減少了472萬畝，拉低糧食產(chǎn)量約35億斤。另一方面，作物結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。高產(chǎn)作物籽粒玉米面積減少了3000萬畝左右，低產(chǎn)作物大豆播種面積增加了1200多萬畝，拉低了糧食產(chǎn)量約70億斤。
圖1 我國歷年糧食產(chǎn)量情況 單位：萬噸
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2016》，國家統(tǒng)計局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告
表1 2015年和2016年我國糧食產(chǎn)量情況
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2016》，國家統(tǒng)計局關(guān)于2016年糧食產(chǎn)量的公告
（二）主要農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌互現(xiàn)
總體來看，2016年糧油市場政策市特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌互現(xiàn)。
1.小麥價格。小麥繼續(xù)實施最低收購價政策，價格整體穩(wěn)中上漲，“麥強面弱”問題延續(xù)。2016年12月底全國主要糧油批發(fā)市場三等白麥交易均價為2550元/噸，比年初上漲約10%。從國內(nèi)外價差看，3月交貨的美國2號軟紅冬小麥到岸完稅總成本約為1684元/噸，廣州港國產(chǎn)白麥價格為2680元/噸，價差996元/噸，相比年初還在持續(xù)加大。
2.稻谷價格。稻谷繼續(xù)實施最低收購價政策，全年價格呈現(xiàn)先抑后揚、總體略漲走勢，“稻強米弱”格局仍然突出。截至12月底，全國主要糧油批發(fā)市場三等晚秈稻均價2736元/噸，比年初上漲約2%，二等粳稻均價3023元/噸，與年初基本持平。從國內(nèi)外價差看，截至12月底，越南15%破碎率大米到岸完稅價約2790元/噸，廣東標一早秈米批發(fā)價為3950元/噸，價差1160元/噸，相比年初略有縮小。
3.玉米價格。玉米臨儲政策取消，實行“市場定價、價補分離”，全年玉米價格整體呈現(xiàn)震蕩走低的態(tài)勢。截至12月底，全國玉米均價為1621元/噸，較年初下跌341元/噸，跌幅達17.4%，黑龍江、內(nèi)蒙古部分低品質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)跌幅接近30%。從國內(nèi)外價差看，12月交貨的美國2號黃玉米到岸完稅價約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價在1600元/噸，國內(nèi)外價格倒掛局面得以扭轉(zhuǎn)，國產(chǎn)玉米競爭力有所增強。
4.大豆價格。大豆繼續(xù)實施目標價格政策，播種面積大幅回升，總產(chǎn)量有所增加，在國際大豆價格持續(xù)攀升的支撐下，國產(chǎn)大豆價格整體上略有上漲。12月底三等油用大豆收購價3660-3860元/噸，比年初上漲10-160元/噸。從國內(nèi)外價差看，12月底美灣大豆天津港到港完稅價約3800元/噸，天津國產(chǎn)二等食用大豆進廠價3950元/噸，國內(nèi)價格高于進口到港價約150元/噸。
（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢。截至2016年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入超20萬億元，同比增長5.1%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達2.2:1；農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入4800億元，同比增長8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售呈爆發(fā)式發(fā)展，全年交易總額達2200億元，同比增長46%。
（四）農(nóng)村各項改革深入推進
一是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革邁出關(guān)鍵步伐。2016年中央1號文件提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。按照這一要求，國家取消了實行8年之久的玉米臨儲政策，實行市場定價，逐步理順了玉米價格機制，玉米加工業(yè)利潤快速回升，國產(chǎn)玉米市場競爭力大幅提高，多元化主體積極入市收購，徹底改變了完全由國家收儲帶來的價格倒掛、庫存高企、財政負重、的局面，從長遠看有利于玉米產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。當然，在這一改革過程中，不可避免地出現(xiàn)“陣痛”，如糧價下跌帶來的農(nóng)民收入問題，補貼政策的精準度問題，以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性問題等，需要在后續(xù)改革中不斷完善。
二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化。中辦國辦印發(fā)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意見，強調(diào)落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，通過扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度、構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系、完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，促進土地資源合理利用，引導土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體。截至2016年底，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積超過4.6億畝，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30%。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體數(shù)量超過270萬個。
三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制機制初步構(gòu)建。為應對日漸嚴重的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題，國家加大了治理力度，特別是出臺實施《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度框架。2016年，重點圍繞“一控兩減三基本”（控農(nóng)業(yè)用水，減農(nóng)藥化肥，畜禽糞污、農(nóng)膜和農(nóng)作物秸稈基本得到處理）的目標，治理農(nóng)業(yè)面源污染；繼續(xù)推進東北黑土地保護、南方重金屬污染、華北地下水超采治理，實行耕地休養(yǎng)生息。可以說，2016年是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力度最大的一年，成效也非常顯著。農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)負增長，啟動耕地輪作休耕試點616萬畝，華北地下漏斗區(qū)水位持續(xù)下降的態(tài)勢得以扭住，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭得到了初步遏制。同時應看到，由于歷史欠賬太多，我國農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展的狀況并沒有根本性改變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標依然任重而道遠。
四是重要專項改革統(tǒng)籌推進。2016年，國家還相繼推出了農(nóng)墾、林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟等重要專項改革。可以說，自十八屆三中全會部署全面改革以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，農(nóng)村改革進入了全面深化、攻堅克難、狠抓落實的新階段。
（五）農(nóng)民收入保持增長但增速下降
2016年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年名義增長7.8%，實際增長5.6%。從城鄉(xiāng)收入差距看，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.73下降為2.72，城鄉(xiāng)居民的收入差距繼續(xù)縮小。
然而，應清醒地看到，受農(nóng)產(chǎn)品價格低迷以及工資收入增長放緩的影響，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱。2016年農(nóng)民收入增幅僅為6.2%，已經(jīng)連續(xù)4年下降，而且農(nóng)民收入增幅比GDP增幅低0.5個百分點，是2004年以來首次低于GDP增幅，這表明農(nóng)民增收形勢還很嚴峻，農(nóng)民收入問題絕不能掉以輕心。在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的大背景下，亟需拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。
圖2歷年農(nóng)民人均可支配收入情況
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2016》，國家統(tǒng)計局住戶辦公室“2016年全國居民收入穩(wěn)步增長 居民消費進一步改善”
圖3 農(nóng)民收入增幅與GDP增幅比較
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2016》，國家統(tǒng)計局住戶辦公室“2016年全國居民收入穩(wěn)步增長 居民消費進一步改善”
二、2017年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟展望
（一）糧食總產(chǎn)量繼續(xù)小幅下降
2017年，隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展持續(xù)推進，耕地輪作休耕制度將深入實施，地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕力度加大，季節(jié)性休耕和完全休耕面積將進一步擴大，且糧價低迷在一定程度上影響農(nóng)民種糧積極性，預計我國糧食播種面積將減少800萬畝左右，減少糧食產(chǎn)量約55億斤。同時，在價格機制的作用下，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進一步加大，預計2017年在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線及西南石漠化地區(qū)，籽粒玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，實行改飼改豆，高產(chǎn)作物占比繼續(xù)下降，這將進一步拉低糧食單產(chǎn)水平，預計減少糧食產(chǎn)量約65億斤。綜合判斷，在天氣正常、不出現(xiàn)大的自然災害的情況下，2017年糧食產(chǎn)量預計減少約為120億斤。
（二）主要農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大
1.小麥市場。2017年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，三等小麥最低收購價為每50公斤118元，與2016年持平，這為2017年的小麥市場定下了“穩(wěn)定”的基調(diào)。隨著國家小麥拍賣糧源增加，麥市供需格局整體持續(xù)好轉(zhuǎn)，國內(nèi)麥市整體呈現(xiàn)“供增需降”的格局，預計國內(nèi)麥價走勢整體將處于區(qū)間運行態(tài)勢，麥價底部重視呈現(xiàn)緩慢下移。
2.稻米市場。2017年國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，三等早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤130元、136元、150元，比上年每斤分別下調(diào)3分、2分、5分。這是國家深化最低收購價制度改革的具體舉措，并釋放出一個重要信號，即稻谷在多年托市收購下出現(xiàn)的庫存高企、財政負擔重、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困難等問題，在一定程度上類似于玉米的特征，到了難以為繼、非改不可的局面。2017年，預計我國稻米市場在托市政策支撐下會延續(xù)基本平穩(wěn)的走勢，但受終端需求不旺及糧食去庫存的影響，全年價格可能會小幅振蕩走低，“稻強米弱”問題沒有實質(zhì)性改觀。
3.玉米市場。2017年，玉米繼續(xù)執(zhí)行“市場定價、價補分離”政策，玉米價格將面臨多空博弈的局面。一方面，2016年所產(chǎn)玉米30%以上尚未售出，售糧高峰即將到來，加之玉米歷年的庫存量很大，且畜牧養(yǎng)殖總需求偏低，對價格形成一定壓制。另一方面，玉米加工業(yè)回暖，部分農(nóng)戶惜售，玉米種植面積繼續(xù)減少，而且玉米價格已與國際市場接軌。總的判斷，2017年玉米價格仍持續(xù)低迷，但大幅下降的可能性不大，玉米價格將出現(xiàn)底部整理、震蕩徘徊的行情。如果去庫存力度加大，玉米價格重心有可能進一步下移。
4.大豆市場。2017年，國際方面大豆種植面積增加，價格可能會高位回落，支撐國產(chǎn)大豆繼續(xù)上漲動力不足，預計國產(chǎn)大豆維持平穩(wěn)走勢。
（三）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展
隨著消費結(jié)構(gòu)的升級，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列國家行動在農(nóng)村落地生根，以鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將進入加快發(fā)展的新時期，一二三產(chǎn)業(yè)進一步呈現(xiàn)融合互動的態(tài)勢。特別是2017年中央1號文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，專門用一個部分進行論述，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設施等方面作出了一系列政策安排。中央農(nóng)辦負責人表示：“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的異軍突起”。可以想見，在市場和政策雙重驅(qū)動下，2017年農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，預計規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達21.5萬億元，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達5300億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額達3100億元，同比分別增長7.5%、10%和40%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一片藍海。
（四）農(nóng)民收入增幅有望企穩(wěn)
2017年，農(nóng)民增收有利因素和不利環(huán)境并存，預計收入增速將止跌企穩(wěn)，但持續(xù)增收壓力依然較大。隨著宏觀經(jīng)濟基本面逐步向好，企業(yè)用工數(shù)量回升和工資水平提高，農(nóng)民工資性收入有望保持穩(wěn)定增長；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道。然而，受主要農(nóng)產(chǎn)品價格比較低迷的影響，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長將進一步放緩。同時，隨著財政收入增速繼續(xù)放緩以及農(nóng)村改革邊際效應遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入也將進一步放緩。綜合判斷，2017年，農(nóng)民收入增速連續(xù)下降的趨勢將得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民人均可支配收入實際增幅預計達6.5%，與GDP增速基本保持同步。
三、2017年“三農(nóng)”工作應重點關(guān)注的幾個方面
（一）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)提上重要議事日程
2017年中央1號文件以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，非常重要的一項任務就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，主要任務是穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼，即穩(wěn)定小麥和水稻、減少玉米、增加豆類和薯類，優(yōu)化棉油糖等經(jīng)濟作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局，擴大飼草料面積。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，就是大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和品牌建設，以滿足消費者日益提高的品質(zhì)要求。可以說，調(diào)結(jié)構(gòu)是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主線，是未來農(nóng)業(yè)工作持續(xù)發(fā)力的重要任務，是認清中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一把鑰匙，需要引起高度重視。
（二）消化糧食庫存力度將進一步加大
據(jù)測算，截至2016年底，我國糧食庫存超過1.2萬億斤，接近一年的消費量，遠超聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲備水平。特別是玉米庫存問題突出，目前超5000億斤，積壓嚴重、出庫不暢，不僅帶來沉重的財政壓力，還對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。2017年中央1號文件指出，采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。全國糧食流通工作會議以及《2017年糧食流通工作要點》對去庫存作了具體安排，提出加快玉米“去庫存”，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化，加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體入市收糧，深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，配合做好擴大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。同時，中央1號文件還指出，科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從最新的政策表述不難看出，2017年要減少糧食庫存總量，去庫存力度要加大，甚至不排除采取低價出庫的辦法，以解決糧食超期庫存的問題，讓潛虧變?yōu)槊魈潯Ｒ虼耍瑧叨戎匾晣壹Z食去庫存的方式和節(jié)奏，預判對糧食市場和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，合理確定投資經(jīng)營策略，做到未雨綢繆。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設將加快推進
黨的十八屆五中全會提出了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，這是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向的一個重要標志，即由追求提高產(chǎn)量向提高產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)不要求連年增產(chǎn)，但要保持充足的產(chǎn)能以備不時之需。中央1號文件、“十三五”規(guī)劃綱要、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）、全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030）等重要文件規(guī)劃都突出強調(diào)大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，提出統(tǒng)一建設標準、提高建設質(zhì)量，統(tǒng)籌各類財政資金、創(chuàng)新投融資方式，引導開發(fā)性金融、政策性金融、社會資本加大投入，到2020年建成10億畝、2030年建成12億畝高標準農(nóng)田。可以預見，以高標準農(nóng)田建設為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設將進入加快推進階段。同時，國家還提出劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（“兩區(qū)”），以提高小麥、水稻、玉米等糧食產(chǎn)能，以及保護東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。“兩區(qū)”將成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的重要載體，預計2017年國家將完成“兩區(qū)”劃定工作，并進入大投入大建設階段，有關(guān)方面應超前謀劃、重點關(guān)注、提前布局。
（四）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將持續(xù)發(fā)力
綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。2017年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將深入推進，主要包括以下幾個方面內(nèi)容。一是實施化肥農(nóng)藥零增長行動，特別是在水果、蔬菜、茶葉實行有機肥替代化肥的計劃。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題治理，包括東北黑土地支持保護、河北地下水超采治理、南方重金屬污染區(qū)耕地修復，擴大耕地輪作休耕規(guī)模，加快實施退牧還草。三是落實《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革試點》，農(nóng)業(yè)補貼政策將面臨方向性調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策將陸續(xù)出臺，過去片面支持高產(chǎn)、不注重資源環(huán)境保護的政策將面臨調(diào)整或取消。可以看出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將成為主流方向，各項支持政策將進一步向綠色發(fā)展聚合，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營越來越不符合發(fā)展方向和政策導向。
（五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營風險不容忽視
2017年，在農(nóng)產(chǎn)品需求總體不振和價格低迷的背景下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營風險仍需重點關(guān)注。一是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成的沖擊。特別是玉米價格的大幅下跌，在目前價格水平下，耕種自家承包地的農(nóng)戶基本能保本，流轉(zhuǎn)耕地的種植大戶和新型經(jīng)營主體普遍處于虧損狀態(tài)。此外，近年來工商資本大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)，高價流轉(zhuǎn)土地從事糧食或蔬果等經(jīng)濟作物種植，由于缺乏經(jīng)驗和技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性過剩和價格波動，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者蒙受損失，一些地方還出現(xiàn)了“退地”和“跑路”風波，引發(fā)社會問題。二是加工業(yè)發(fā)展環(huán)境沒有根本性改觀。麥強面弱、稻強米弱格局延續(xù)并不斷強化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)處于深度洗牌過程中，一些規(guī)模小、實力弱、科技含量低、競爭力不強的農(nóng)業(yè)企業(yè)將逐步被市場淘汰。三是風險由實體經(jīng)濟向金融領(lǐng)域蔓延。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等面臨的市場風險向金融部門傳導，引起農(nóng)村金融不良貸款上升。在貨幣政策穩(wěn)健中性和防控金融風險的政策大背景下，銀行業(yè)在部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能會發(fā)生惜貸、抽貸等行為，將進一步暴露部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營風險，迫切需要有力的金融制度安排，加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的政策傾斜，鼓勵和引導金融機構(gòu)提高對涉農(nóng)不良貸款的容忍度，防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟因流動性匱乏產(chǎn)生“失速”乃至“失血”的問題。
作者：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策研究室
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