2月27日，農民日報社主辦的“2016中國三農發展大會”開在北京會議中心召開，出席大會的嘉賓圍繞一號文件精神解讀，農業供給側改革等三農熱點問題進行了發言討論。“重農評”第一時間為大家輯錄了各位嘉賓的發言要點。
糧食價格改革操作要更精細
（發言人中央農村工作領導小組副組長，辦公室主任 陳錫文）
我們現行的糧食政策就是在2004年生成的。已經有12個年頭，糧食政策作為供求關系調節的政策，它是短期的。在慢慢運行過程中會發現很多環節條件背景變化，也引起這個政策自身也在變化。形勢告訴你，你不改就走不下去，現在不能因為要改（就認為）這個政策當年做得不對。
當然，在這個政策上，大家可以看到，由于環境的變化，導致了最低價的目的和針對性發生了變化，最開始最低價是糧食價格政策，但是走到最后，大家能感覺到，它變成了農民收入的補貼政策。
所以政策本身的內涵在不知不覺的發生變化。于是，它起到的效果也必然發生變化。但是，我們現在并不是說這十幾年來這個政策前半段是好的，后半段有問題，增加農民收入有什么問題，也是對的。毛病在哪里？你不能把補貼的錢和市場價格混在一起，這樣就把市場信號搞亂。
2013年下半年國務院就開始研究，感覺到問題了，所以研究決定，2014年先推出兩個，一個是新疆的棉花，第二是東三省的大豆實行目標價格改革。第三步，就是去年9月份，國務院出臺了玉米臨時收儲價格，從1.12元降到1元，玉米價格也開始回歸，但是事走到現在沒走完。現在來說，政府部門從各個方面，以及糧食主產區的幾個省份，通過這一段的調研、討論和磨合，基本上意識已經形成了：
最關鍵的一條，政府到底拿多少補貼補農民，這事對下來就行了，這涉及到財政預算，要經過人民代表大會。兩會以后，會盡快出來，才不耽誤老百姓的春耕，要不然種什么，怎么種，否則就搞不清楚。
現在的態勢已經明朗了，基本思路都已經共識了，怎樣更精細地去操作，最關鍵是不要讓農民受大量的損失。1998年最高點，1999年開始降，降了五年。一直到2008年糧產量再次超過1998年，十年了，這樣的事情不能重復發生，所以一定要保護好農民的利益。
今年的文件里，大家看到主要糧食品的改革講了兩點，一是先講稻谷和小麥，稻谷和小麥是繼續執行最低收購價政策，但是加了一個完善，繼續執行和完善最低收購價政策。玉米的事情講清楚了，一定要改革，是不是小麥和稻谷就可以不改，我不這樣理解。今年一號文件講了今年如何達到目標，就是完善。有兩個原因，第一個原因是小麥和稻谷是老百姓的口糧，玉米主要是工業原料和飼料，老百姓對口糧體制政策的變化的凈關注程度會越來越高，敏感度高。第二，小麥和稻谷受到的沖擊不會那么大，因為它是有關稅配額制保護的。
有一條大家一定要理解，如果玉米的體制改革出了臺，小麥和稻米的改革不跟上的話，底價關系亂了，糧食供求的平等結構矛盾就會更加突出。所以，玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革，必須相繼跟進，不能拖的時間太長。
農業供給側改革要從五個方面抓起
（發言人農業部副部長 陳曉華）
對農業而言，講到供給側改革的任務是五句話，去產能、去庫存、去杠桿、去成本、補短板，就農業的特點而言，不能簡單地一一對應，必須從農業的實際出發，解決農業面臨的問題。這是一個認識，供給側的改革要貫徹，和其他的不完全一樣，要根據自身的特點。到底怎么做呢？我想從以下五個方面：
一是去庫存，我們現在是農產品的生產大國、消費大國，但不是一個加工大國，在這方面潛力非常大。通過農產品的精深加工，來消化掉一部分東西，這是我們要做的。湖北有些市縣，農產品加工業已經不是三分天下，有的是半壁江山了。湖北GDP還保持8%以上，和它的產業結構、農產品加工業發展是分不開的。
二是降成本，要通過規模經營的發展，通過社會化服務的普遍推行，通過接肥、接藥、接種技術的實施把農業生產的成本降下來，不僅物資成本要降，地價也要降，現在租地價格高得嚇人，很可怕。只要租賃價格超過500、600，肯定不會種糧的。如果租地價格超過一千，只能搞設施農業。如果再高，設施都不行，就嚴重地非糧化、非農化，如果我們的的土地流轉政策最后導致的是生產能力的下降，這個政策就失敗了。改革是要解放發展生產力，最后糧食誰都不種，還搞農業，實事求是來講，我是不贊同簡單地靠地去發財的，還是要把老百姓引導到發展產業上來，這才是本。可以允許農民有財產收入，但是政策的落腳點還是應該發展生產，這是根本。
三是統管理。主要是兩方面，一方面農業增產設施要加強，要大規模的開展高標準農田的建設和水利設施建設。同時，要抓緊一些緊缺產品的生產。農業部現在盯著三個事情在研究，一個是大豆，一個是奶業，一個是玉米。玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應市場的要求。奶主要是提高它的品質，提高質量。大豆主要來彌補解決不足的問題。大豆最根本的是要解決科技創新的問題，拿出一個好的品種來。解決奶業的問題是需要管理創新，監管的制度，各方面的流程。玉米的問題要政策的問題，現在不是減壓的問題，是怎樣把你的政策變為農民的自覺行動。
四是調結構。種植業的明確任務是怎樣把玉米的量降下去。畜牧業的重點是要解決南方水網地區的養殖密度。怎樣讓農業生產結構更好地適應市場的變化，對高品質以及人們對環境的保護，以保證今后可持續，任務非常艱巨。
五是促融合，主要是推動一、二、三產業融合發展，特別是鄉村旅游，可以做一篇很大的文章。把農村搞好，把鄉村治理好，把特色產業發展好，自然而然這個產業就形成了。所以，要根據市場的需求、人們的需求，從農業出發，來找新的亮點。
供給側的結構性改革不是一年二年的事，有幾點要保障：第一，市場。這一點不是簡單的說，就是讓市場在結構性改革中發揮決定主體的作用。實踐證明市場的能力是強大的，這是一個。第二，政策引導。要設計一套政策，引導人們特別是引導農民的生產經營行為自覺地往那走，你沒有一套政策，不給他利益，是干不成的。第三，堅持主體引領，充分發揮新型農村組織的引領作用，通過他們的行為，帶動農業供給側的結構性改革。
探索區域特色的農業綠色發展路徑和模式
（發言人中國農業經濟學會會長 尹成杰）
綠色發展是經濟社會全局發展的重要組成部分，是現代農業轉型升級的重中之重，也是農業供給側結構性改革的實質內容。現代農業的發展要以保護生態環境為前提，要留得住青山綠水。農業的綠色發展，就是要高度重視農業資源和生態環境的保護，減少農業的面源污染，有力保護綠水青山，有效建設綠水青山，讓農業的綠色發展和可持續發展帶來農產品供給的保障和農民收入的不斷增長，以及生產環境的改善。現在農業發展的內涵是要用科學有效和節約集約農業投入，優化農業技術和管理，生產優質安全的農產品，加快形成資源利用高效、產品質量安全的農業發展新格局。
農業發展新格局，要從各個農業區劃和區域功能的特點出發，充分考慮農業資源條件、農業功能定位、經營習慣等相關因素，因地制宜探討綠色農業發展的路徑。
東北糧食主產區，應該以提高農業勞動效率為核心。優化農業的布局，深入調整農業的結構，鞏固和提高農業的綜合生產能力，要加大黑土地和淡水的保護力度，逐漸形成以土地經營規模化、生產過程機械化、產業布局專業化的綠色的發展模式。
東部地區農業資源非常緊缺，而且農業的生態環境修復和改善的任務相當繁重，應該走資本技術集約型和技術節約型的路。加強農業資源環境的修復和保護的力度，逐步建立起集約化、產業化、高效化的現代農業，實現綠色發展。
中部農區應該以提高土地產出率和勞動生產率并重，促進優勢農產品的布局建設。要加強優勢農產品產業帶的建設，提高區域布局和產業帶的產業化、專業化水平，促進農產品加工向精深加工的轉變，特別是一、二、三產業加快融合。
旱作農業區，要大力發展節水旱作農業模式。特別是在西北、華北和西南地區，逐步形成地膜覆蓋、膜下滴灌、功能節水與農藝節水相結合，節水灌溉設施與給予水窖和提升排外設備相配套。
草原牧區，要促進草原生態和畜牧業協調發展。加強飼草基地的建設，推進集中育肥，加快優良品種和優良物草的選育和培育，提高規模化、集約化、產業化的發展水平。
大中城市的郊區和城鄉的接合部，要大力培育和發揮農業的多種新型功能。利用城市的資金、技術來促進一、二、三產業的融合，發展休閑農業、觀光農業、文化產業，實現可持續發展。
未來農業發展的最大機遇、挑戰和出路
（發言人中國農業大學校長 柯炳生）
最大的機遇。一段時間以來，大家關心農業問題，都知道連續12年的豐收以后，出現了一些新的問題。就總體而言，現在突出的對我們國家的挑戰，其實是對農口人的最大機遇。十二年連續增收，其實十二年我們是糧食的進口國，現在我們是農產品最大的進口國，如果按照進出口的額度來算，2015年農產品的凈進口額400多億美元，將近500億美元，這在所有國家當中絕對是最大的。但是，對農業來說，對農口農業部門、產業部門來說，可能是一個機遇。因為這個短缺。結構問題，有些可以改革，有些短期也沒有辦法改。去年進口的大豆，海關的數據是8169萬噸，全世界大豆出口70%都被我們買回來了。中國將來從國外進口的大豆是必不可少的選擇，沒有別的選擇，因為我們那么多的土地。人口增加，吃的就越來越多，對農口來說是一個機遇，因為需求不斷增加，我覺得這是一個最大的機遇，我們的市場不會萎縮，而是會越來越擴大，這個大方向是非常重要。對農業部門的需求側在不斷地擴展，如果做得好的話，整個產業的擴展會得到更多。請大家注意一下，最好的企業在深圳上市的是溫氏集團，去年凈利潤60億，超過了多少企業。
最大的挑戰是什么？農業的挑戰非常非常的多。最大的挑戰是我們的成本的增加，尤其是勞動力成本。農業勞動力成本這兩年增長非常厲害，農業勞動力成本是誰來決定的？農民的工資。十二五期間，農民工月付的標準從1690元增加到3072元，平均每年增長12.7%，我是有體會的，我們學校里有一些農民工，我當校長那一年至少增加了一倍。這樣使得我們農業生產用工的成本就大幅度的增加。甘蔗收割的勞動成本已經占到糖的價格的30%，新疆的彩棉已經占到40%，這個成本和別的成本不一樣，如化肥、農藥等等，上了還會下來。這個成本上去以后是剛性的。農民的工資在翻番的上漲，這是長期性的挑戰。
按道理來講，影響最顯著的應該是勞動密集型產業，現實的表現恰恰不是勞動密集型產業，而是土地密集型產業。對于養畜、養魚等設施農業，相對沒有那么突出，這可能跟政策有關。另外很重要的原因是什么呢？我們種玉米、種大豆的，沒有辦法提高增加值。蔬菜、水果可以通過一些辦法提高增加值，因為國際市場打壓不明顯。但大宗產品打壓非常厲害，生產這些產品的國家，北美的、南美的、歐洲的，都是機械化生產，大規模的。他們的成本取決于什么呢？主要取決于石油價格，石油價格一度下跌，生產成本大幅度的降低，運費也大幅度的降低，原來八九十美元現在到二十美元不到，所以就帶來了很大的變化。這個問題不解決，這個競爭力永遠上不去，這是最大的挑戰。成本跟不上去，創新跟不上去，競爭力就沒有。
第三，農業科技創新。大眾創業、萬眾創新，沒有創新的創業，十有八九或者99%是要失敗。創新涉及到很多方面，政策創新、組織創新、技術創新。從長遠來看，創新是根本性力量。現代農業發展的歷史是不斷創新的結果。農業科技的創新，包括生物技術、裝備技術、資源要素和現代信息技術等。
在生物技術領域，中國農業大學最強的是玉米。傳統的辦法就是雜交，雜交以后，我們學校得到國家唯一一個一等獎。玉米有黑死病，有一些品種天然有一些基因，有這種基因的話，什么都不用，就抗這種病了，這也是創新。
在農業裝備技術機械領域。我們現在比較缺的是各種各樣小型的機械，這是一個比較突出的問題，我覺得現在關注度不夠。我們在生物領域，例如玉米研究在國際上是很領先的，但是在裝備上很落后。為什么衛星上天、高鐵都做好了，為什么這個不行。肯定是投入不夠。
在資源要素領域，糧食、水、農藥等等，需要很多農業資源要素，不是減就減了。而是減了之后還要保持穩定生產增加，這要有科技含量。
現代信息技術也非常重要。在生產、營銷領域，物聯網、互聯網的潛力非常大。通過互聯網，可以比較好解決假冒的問題，因為可追溯。很多問題不能追溯，打一槍換一個地方，而現在通過網絡可以完整追溯這些事情，這是非常有力的手段，消費者可以通過這個增加便利。信息技術的應用價值是非常高的。
在我們國家一個特殊情況下，就農業這個領域，農業科技的特點來看，公益性比較強。相當長一段時間，農業創新的主力軍仍然是國家，2015年的科技進步獎，農業領域有29項，農業大學和農科院所占了27項。這些年有很多企業搞了合作，我們希望繼續加強企業方面和地方的合作。
發揮新型經營主體在改革中的主導作用
（發言人農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇）
從農業發展特別是現代農業發展的角度來講，供給側結構改革就是三大問題：一是著眼于產品，糧、棉、油、糖、茶等要降成本，要提效；二是要著眼于產業，要綠色發展、可持續。三十要著眼于主體，各類新型經營主體，要提升人力資本，實現供給側結構改革。按照這三大目標，隨之而來就有一個路徑選擇的問題，我們要構建適應農業現代化發展體系的產業體系、生產體系、經營體系。
種糧大戶和家庭農場是重要的農產品生產者。到去年，家庭農場達到87.7萬家，經營耕地是1.76億畝，占整個承包面積13-14%。家庭農場承包，包括種養大戶，是糧食、油料，包括生豬養殖等基本的農產品供給的生力軍。
農民合作社要充分發揮聯系農民、服務農民的功能。農業合作社可以分為兩大類，一類是生產經營性的組織，一類是服務性的組織。合作社發展勢頭一直不減，我們現在愁的不是數量不夠，而是怎樣規范化發展。黑龍江的一個合作社，去年入股的土地5.6萬，同時還帶動了1.2萬，既是自己生產經營的合作社，同時也是一個服務合作社。現在參加合作社的農民，已經達到了超過1億戶，換句話說，我們2.6億農戶，其中有1億農戶參加了合作社，達到了40%。合作社的發展，確確實實效果是非常明顯。
產業化的龍頭企業要發揮在高端農產品生產方面的發揮引領作用。到去年為止，龍頭企業12萬多家，國家級的龍頭企業1240多個。講供給側結構改革，要講高端農產品生產，要講綠色發展，要講效益，要講競爭力，顯然指望不上投入，還應該把希望寄托在多功能的機制，希望寄托在相關的企業。產業化的經營組織也罷，包括工商資本進入農業，在規定它非糧化、非農化的限制，應該支持和鼓勵現代農業發揮引領作用，發揮工商資本在現代農業中引領作用。
新農人要培養。新農人有兩個特征，第一，秉承互聯網理念，第二實施綠色發展。按照這種規范，大大小小，包括開電商的，也叫新農人，搞淘寶網的也叫新農人，全國大概有200萬。新農人在供給側改革中，它表現作用更加突出，這200萬的群體，75%有自己創造的品牌，68%運用了互聯網技術，88%用互聯網銷售了產品，36%與農民與家庭農場有固定的產品營銷渠道。這就是典型的引領。
鼓勵新型經營主體在供給側結構改革中發揮更加突出的作用。第一，政府應該加強宏觀形勢，特別是農業農村經濟形勢的研判。一是怎樣把農業置于國民經濟背景來考慮，二是把農業怎樣置于全球背景來考慮。宏觀形勢、國際形勢，農產品的價格問題，政策導向的問題都是需要加強研判。第二，營造一個良好的環境。新型經營主體的農業，一定要具有相對寬松的環境。農地，一定要拿來搞農業，但是不一定是傳統農民才可以用。只要在雙方意愿的情況下，只要不搞非糧化、非農化，新型的經營主體，四川的農民到廣東搞農業，可不可以？當然可以了。第三，要有一個政策的支撐。價格補貼政策、金融保險政策、用地用電政策，這是一攬子的政策，如何支持新型經營主體進入現代農業，發揮其在供給側結構改革中的引導作用，確實需要政府一系列的政策引導。
供給側改革要堅持圍繞三條主線
（發言人中央農村工作領導小組辦公室局長 祝衛東）
農業的供給側結構性改革，總體來講，就是要圍繞市場需求來優化農業的資源配置，增強供給的適應性和靈活性，使農產品供給和農業的供給更適銷對路，更有利于資源優勢的發揮和生態環境的保護，來提高農業質量效益和競爭力。從這個意義上來講，農業的供給側結構改革，既是一場廣泛的生產力的調整，也是一次深刻的生產關系變革。
農業供給側不僅僅指的是農業生產，它也包括農產品加工、流通和服務供給。因為你只有把產+銷這幾個環節搞好了，才能生產適銷對路的農產品，才能更好地滿足消費者的市場需求。此外，供給側不僅僅是產品供給，它還有服務供給。大家知道農業是有多功能性，除了產品供給之外，像人們對農業的休閑旅游，對農業的生態需求、生產產品的需求等等，它就是一種服務性需求。所以，提供服務性需求，也是農業供給側結構性改革的重要內容。不僅僅局限在產品生產、產品供給，包括農業的服務供給，農業發展的空間，供給側結構性改革的內容就會大大拓展。
推進農業供給側結構型改的三條主線：第一，確保農業只能加強不能削弱。農業的供給側結構改革，絕不意味著我們多了，更不是要忽視三農。因為當前的宏觀經濟的領域，許多是要做外科手術來進行調整，風險高。我想農業農村是打好這場戰役的后方。在改革當中出現的下崗轉崗，要通過農業來進行轉換，市場物價穩定要靠農業的平穩發展和支撐，這個時候我們如果農產品保障，通貨膨脹，老百姓的日子怎么過。所以，這個結骨眼上，必須把農業穩住守好。如果農業出現大滑坡，整個經濟供給側結構改革就會受到沖擊。所以，確保農業農村穩定發展，給全局添彩不添亂，是當今后一個時期推進農業供給側改革的一條主線。
第二，確保糧食安全。當前我國的糧食生產不存在過剩的問題。從宏觀領域有一些行業要去產能，但是我們農業的綜合產能、綜合農業生產不存在去產能的問題。我們的農業綜合生產能力是弱而不強、次而不穩的問題。所以，糧食產銷并不存在總量的供過于求，而是結構性的有多有缺。從十三五乃至今后一個時期來看，保障糧食和農產品供給的壓力依然巨大。糧食生產要順應供求變化，適時適度調整品種結構和生產規模，但是務必要保住糧食通貨生產能力。從能力建設上，要加快劃定基本農田，永久基本農田，擴大高標準農田建設規模，提升科學技術水平，加快作物的更新換代。從主產區上，重點完善糧食主產區的措施，穩定主產區糧食，引導主產區重在內涵式調整，內涵式就是往調品質節品增效為主。
第三，確保農民的利益和主體地位，這也是一條很重要的底線。農業供給側的結構性改革，至關重要的是完善政府的調控政策，校正資源配置，既補市場機制失靈之短，又不傷市場機制之本。避免臨時措施常態化，短期措施長期化調整政府調控的取向和方法，改善農產品價格的機制，不是不要政府調控，削弱政府扶持，不是政府財政深厚，更不能把供給側結構化解的矛盾由農民承擔，不能因為政策調整，傷了農民的心，挫傷農民的積極性。同時，供給側結構性改革，政府不能用行政的手段做市場該做的事，政府主要是搭舞臺，唱戲的主要是農民和各類經營主體，調什么，怎么調，要由經營者說了算，不能搞強迫命令的方法。
未來加強農業投入的三個方向
（發言人國家發展和改革委員會農經司副司長 方言）
農業是弱勢產業，盡管我們進入新常態，財政收入增長趨緩，但是有一條是必須保證的，農業投入力度不能減弱，而且總量還要尤其增加，這對于現在來講非常的難。在這種情況下，我們要把握住三個：一是突出重點。重點是搞全局性、基礎性、戰略性的重大農業工程。糧食安全、水安全、生態安全，這三項重大工程；二是加強項目整合，農業項目小而分散，去年財政部開始進行涉農資金整合，主要是集中在補貼資金，當然中間也查出一些問題。但從基本建設項目來講，我們也要進一步整合。第三個就是要引導社會投入，引導社會資金，中央采取一個什么樣的辦法，就是發行專項債，用專項債來調動企業家投入的積極性，然后利用銀行貸款，共同參與農業投入和農村建設。
農業結構調整的四個邏輯：
第一是保產能。農業不存在產能的問題，關鍵是怎樣看產能，我們的產能是什么？是農業綜合生產能力。對于中國來講，農業綜合生產能力是有提升的空間，只是說我們現在種什么，不是農業產能出現的問題，是我們的產能沒有達到。保產能，第一是農業綜合生產能力絕對不能降低，糧食安全、水安全是很重要的。在保產能的前提下，我們重點要加強主產區特別是糧食主產區的產能保護，它是可以調整結構，但是生產能力不能降低，不能說一調整結構，把農村的土地都賣了，都種樓了，不種糧食，搞園區開發。
第二是調結構。在農林業之間要自行調整，首先一個就是對于糧食的調整結構。現在退耕還林開始了第二輪，退耕還林今年增加了20多個億，主要是西部地區減少糧食的生產。第二條是在東北地區實行輪作，去年國家發改委在國家千億斤糧食引進工程當中已經開始了輪作和黑土地保護更具體的實施措施。第三個調結構就是規模化的養殖，規模化的養殖到底應該怎樣布局？現在是誰都不能養，誰都可以養。這里面有一定程度擠占農民的利益。關于規模化的養殖，我們現在還是應該有一個量，用環境容量來承載我們的養殖量。
第三是提項目。一二三融合發展專項債延伸產業鏈、拓展農業多功能、發展新型業態，引導產業聚集。從去年底開始專項債券，發行了二期農業的專項債，三產融合，一共落地了130多個項目，130多個項目的總投資大概有一千多億以上，大概用的專項債有40多億。這些企業的平均利潤率都是4%-5%。剩下的就是種植業和養殖業大家均攤，但是種植業里面有相當一部分是搞蔬菜、花卉。另外還有一部分是搞旅游服務，大概是這樣一個比例。下一步花果、蔬菜的價格可能會面臨一個市場低迷的情況，而且國家沒有任何的相應措施，有些企業要特別的注意。
最后關于生態環境和污染。從去年開始，國家發改委已經開始啟動了關于環境污染治理的項目。關于典型流域和一些重要水源地，這些地方養殖污染的排放非常的嚴重，今年安排專項資金。還有地膜殘留的新疆甘肅兩個大省，另外生態建設當中，除了退耕還林以外，還有天然林保護工程。中國農業處于大進大出的狀況，每年消費木材大概是5.2億立方米，一半是進口，林業的內外貿基本上是拉平的，現在中國要加強國內資源的保護。關于黑土地的綜合治理，這一輪的結構調整中，供給側改革當中，盡管它的玉米積壓很多，但是我們想通過玉米大豆輪作，要培育基地，同時要為黑土地增加有機質，盡量做到秸稈還田。最后，對草原的欠帳要還，能種草的種草，要進行嚴格的草原的生態保護。
在全球視角下推進農業供給側改革
（發言人農業部貿易促進中心主任 倪洪興）
庫存積壓與過度進口密切相關。2015年，糧食進口了1.24億噸，如果把玉米酒糟作為糧食進口，2015年大范圍的糧食進口是1.3億噸，占到我們產量的五分之一還要多一點。食糖、棉花都在庫存高度積壓的情況下還在進口。食糖去年進口485億噸，占到我們產量的46%，棉花和棉紗進口411萬噸，占我們產量的70%。當前的庫存積壓問題與我們過度進口和非必需進口大幅增加是密切相關的。此外，進口也面臨一個結構型的問題。玉米大量過剩的情況下，大豆是有大量的缺口，但是我們現在看大豆進了8100多萬噸，比去年增加了1000多萬噸，僅大豆本身來講，2015年增加的一千多萬噸也是非必需進口，因為去年的價格很低。
總體上來講，進口肯定有缺口，有必然的。但是過度進口的問題，是非常的嚴重。值得注意的是，我們現在進口都是從這些美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷、巴西這些資源型，資源很豐富的國家，他們的出口潛力依然很大。這種情況下，如果不把非必需進口控制，如果不把過度進口這個問題解決的話，我們當前面臨的農業問題，很難以緩解。
造成進口過度的根本原因是農業基礎競爭力先天不足，保護手段、調控手段后天缺乏，國際市場價格波動下行這三個因素。實際上過度進口不是因缺而進口，是價差的原因，是深層次的原因。
著力兩個市場的統籌，或者著力對外貿易與國內供給的統籌，關鍵是怎么來確保進口適度適當。
第一，供給側改革必須考慮進口總量。現在進口，規模相當大，進口是越來越成為供給的重要來源。2014年的進口量，把所有的糧棉油糖附加奶，把耕地面積方面一折合，2014年進口了9億畝，占到整個播種面積的36%。在這種情況下供給側的改革，必須考慮進口這一因素，你不能不考慮這個因素。一個從總量上來講，供需平衡，必須考慮進口因素，不考慮這個因素，很難來實現真正的平衡。
第二，供給側改革要考慮進口的結構。供給側改革要提高效益的問題，要考慮和國際的比較，供給側的改革，必須要考慮進口的因素，進口的因素，無論從總量上考慮和結構、效益、競爭力考慮，都必須要考慮進口這個因素。要真正把糧食統籌起來，保證進口適度適當可靠。
第三，統籌這兩個市場要有機制。第一首先，要有機制來切實加強對貿易的調控。第二，要構建開放型的農業支持與農產品價格支持體系，確保國內產業健康發展。政策體系既要保證農民種糧務農有效益，也要保證生產的產品有市場價格競爭力。加強農業支持，從認識上不能動搖。從開放的角度講，關鍵是要加強國內支持，縮小國內外成本差距。此外，現在的價格政策可以進一步完善。最后，要健全用好貿易救濟和產業補償機制，來確保國內的產業安全。
第四，要擴大優勢農產品的出口。2015年的出口也是達到了700億美元，這幾年也是在增加的。出口的增效也是非常顯著的。一號文件里也明確了擴大優勢農產品的出口，鞏固傳統的優勢，培育新的增長優勢。通過這樣做，來提升我們資源的配置效率。要推行市場的多元化，推進進口渠道多元化，同時通過走出去提升反控的能力，這一塊需要下很大功夫進行實踐和探索。
（記者：劉剛 葉曉寧 孫建）
中國鄉村發現網轉自：重農評
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