摘要：四川省作為西部農(nóng)業(yè)人口大省，在突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的至酷，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)。從2003年開始，四川省以成都為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化。在2007年6月，國家批準(zhǔn)以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。文章從成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析失地農(nóng)民現(xiàn)狀，提出解決失地農(nóng)民現(xiàn)狀的一系列措施，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：成都經(jīng)濟(jì)區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 失地農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀
1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口而形成的各種產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，農(nóng)民失地是必然結(jié)果，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的速度不斷加快，進(jìn)一步擴(kuò)大了失地農(nóng)民的數(shù)量，進(jìn)而催生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期失地農(nóng)民的問題。
根據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2003年成都市的耕地面積為362634公頃，農(nóng)業(yè)人口為658.08萬人；2007年成都市耕地面積為344800公頃，農(nóng)業(yè)人口為516.72萬人；2010年耕地面積為326750公頃，農(nóng)業(yè)人口為495.45萬人。在短短數(shù)年內(nèi)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，成都市耕地面積減少35884公頃，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移數(shù)的人數(shù)為162.63萬人。如此可見成都市在城鄉(xiāng)一體化過程中建筑面積在逐步增加，失地農(nóng)民的數(shù)量在快速增加。課題組以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中部分失地農(nóng)民的現(xiàn)狀做了一系列的調(diào)查，調(diào)查如下：
2.1征地補(bǔ)償較低，失地農(nóng)民未享受其應(yīng)有的權(quán)益
土地對于農(nóng)民有著割舍不掉的情節(jié)，是農(nóng)民最根本，最寶貴的資源，失去土地，意味著農(nóng)民失去最后的收入來源。在城鄉(xiāng)一體化過程中，征地補(bǔ)償普遍較低，補(bǔ)償安置普遍不到位，讓失地農(nóng)民權(quán)益受到一定程度上的損害。
首先，在征地過程中失地農(nóng)民權(quán)益沒有完全保護(hù)，未充分尊重農(nóng)民土地權(quán)益。在城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)民失去了土地，將土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)移為國有，農(nóng)民把自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，那么失地農(nóng)民就應(yīng)該享受土地使用權(quán)的收益，但是失地農(nóng)民未完全獲得其土地使用權(quán)的收益。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，土地由集體所有轉(zhuǎn)換為國有，這個(gè)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)該是一個(gè)公平、公正、公開的交易過程，必須有完善的法律保障體系。在沒有完善的征地監(jiān)控體系下，作為農(nóng)村集體一員的失地農(nóng)民沒有獲得資源轉(zhuǎn)移的所有信息，進(jìn)而征地過程削弱了農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，損害了農(nóng)民收益權(quán)利。其次，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大多數(shù)失地農(nóng)民在失去土地后總支出增加，其中主要為生活必需品支出增加。失地農(nóng)民在失去土地前，利用土地耕種糧食作物自給自足，而征地后，農(nóng)民失去了土地，而僅僅靠所領(lǐng)取的一點(diǎn)補(bǔ)償金維持基本生活，加重了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。第三，補(bǔ)償較低，失地農(nóng)民易形成新的貧困人口。從《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市己征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》上可以看出，對失地農(nóng)民主要是生活必須保障，而且是較低層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，對失地農(nóng)民的再就業(yè)缺少相應(yīng)的保障措施。在成都市青白江區(qū)的拆遷補(bǔ)償安置辦法中每人的安置費(fèi)用為1.4萬元，根據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年1—6月青白江城鎮(zhèn)住戶人均消費(fèi)支出7793.17元，那么失地農(nóng)民只能維持一兩年的生活，將淪為新的貧困人口。
2.2失地農(nóng)民社保機(jī)制不健全，負(fù)擔(dān)加重
土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在很長一段歷史中是農(nóng)民的重要財(cái)富來源。失去土地的農(nóng)民也就失去了重要的生后來源，失去了生活保障，面臨著吃、穿、住、用、行、養(yǎng)老、教育等基本的生活問題。雖然成都市政府在2004年3月公布了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市己征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，但是沒有形成完善的全方面的社會(huì)保障制度。
由于長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民因?yàn)橹贫群臀幕脑颍€有很多人在意識(shí)上認(rèn)為“養(yǎng)兒為防老”。因此，在城鄉(xiāng)一體化過程中失地農(nóng)民最希望獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地保險(xiǎn)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分的失地農(nóng)民購買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但沒有購買任何保險(xiǎn)的失地農(nóng)民仍然存在。失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平也因各地政策不同而參差不齊，最低的每月僅有兩三百元，最高的每月能領(lǐng)近千元。失地農(nóng)民對未來抱謹(jǐn)慎態(tài)度，對以后養(yǎng)老也帶有一定的疑問。
2.3失地農(nóng)民就業(yè)困難
土地被征用后，失地農(nóng)民雖然可以獲得一定的失地補(bǔ)償，但是由于諸多原因失地農(nóng)民再就業(yè)困難，就業(yè)量低，就業(yè)形勢單一，更有 “坐吃山空”的現(xiàn)象。
首先，多為自主就業(yè)，就業(yè)量低。失地農(nóng)民在失去土地后，沒有形成對有勞動(dòng)力的群體，按照其不同層次的需求和技能進(jìn)行培訓(xùn)，幾乎都是自主尋找工作。另外，在城鄉(xiāng)一體化過程中，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，并且逐步增加，而市場無法完全吸收如此多的勞動(dòng)力，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)市場供求不均衡。形成失地農(nóng)民就業(yè)量降低，就業(yè)市場上供大于求的現(xiàn)象，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)后工資較低。
其次，就業(yè)形勢單一，大部分從事體力和較低層次行業(yè)。失地農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能手，除農(nóng)業(yè)勞作外沒有更多的一技之長，不能很好的適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的變化。失去土地后更多的是從事體力勞動(dòng)、臨時(shí)性工作和較低層次行業(yè)的工作，就業(yè)形勢單一。
再次，再學(xué)習(xí)能力弱，不具有競爭優(yōu)勢。面對當(dāng)今知識(shí)爆發(fā)的信息化時(shí)代，失地農(nóng)民大多為初中文化程度，學(xué)習(xí)能力較弱，無法適應(yīng)高新知識(shí)的發(fā)展，不具有學(xué)習(xí)優(yōu)勢，失去了在城鄉(xiāng)一體化升級(jí)過程中的競爭優(yōu)勢。
3 解決失地農(nóng)民現(xiàn)狀問題的建議
失地農(nóng)民問題是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然結(jié)果，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展不應(yīng)該以犧牲失地農(nóng)民的利益為代價(jià)，如何解決失地農(nóng)民現(xiàn)狀問題意義重大。所以本文對成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)的各種影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，提出促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)建議，以提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)量和水平。
3.1逐步建立合理的征地體制，使農(nóng)民享受其轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的收益
在城鄉(xiāng)一體化過程中，失地補(bǔ)償是失地農(nóng)民獲得的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此需逐步建立完善的征地補(bǔ)償體制。首先，采取制定合理的補(bǔ)償制度，反應(yīng)不同區(qū)位，不同人群的述求，滿足不同的利益群體，并且收益補(bǔ)償原則應(yīng)遵循MC=MU（邊際收益=邊際成本）。失地農(nóng)民獲得的失地補(bǔ)償不能低于土地使用權(quán)所得收益，最后一個(gè)單位的失地補(bǔ)償至少要等于土地使用權(quán)最后一個(gè)單位的收益。其次，逐步核準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)一體化過程中，對失地農(nóng)民的補(bǔ)償要因地制宜，在滿足失地農(nóng)民最低生活保障的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓失地農(nóng)民生活質(zhì)量得到提升。引入市場機(jī)制，確定土地市場價(jià)格以市場為導(dǎo)向，完善征地賠償機(jī)制。再次，建立形成公開透明和公正公平的監(jiān)督機(jī)制，讓失地農(nóng)民獲得失去土地使用權(quán)的收益。一方面土地被征用后應(yīng)該根據(jù)土地征用后的使用形式獲得不同的收益，失地農(nóng)民因轉(zhuǎn)讓了該部分土地的使用權(quán)，那么就應(yīng)該獲得其土地收益。另一方面形成相應(yīng)監(jiān)管制度，以市場為導(dǎo)向，從土地招投標(biāo)、土地的使用到失地農(nóng)民的賠償建立監(jiān)管處理機(jī)制，讓失地農(nóng)民完全享受到轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的收益。
3.2健全失地農(nóng)民保障體系，減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)
城鄉(xiāng)一體化有利于突破城鄉(xiāng)二元戶籍機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化過程中，應(yīng)健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體制，減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓其切實(shí)享受到應(yīng)有的權(quán)益。
首先，以失地農(nóng)民的權(quán)益為基礎(chǔ)，完善失地農(nóng)民保障機(jī)制。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度應(yīng)在最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、法律援助等基本內(nèi)容。征地補(bǔ)償費(fèi)中一一體現(xiàn)各種保障資金，建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度，保障失地農(nóng)民有長期的最低生存保障。
3.3通過多種渠道，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)力
首先，增加就業(yè)渠道，提高失地農(nóng)民就業(yè)量。多層次、多方位開創(chuàng)就業(yè)崗位，緩解失地農(nóng)民就業(yè)困難。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)多以勞動(dòng)密集產(chǎn)品為依托，大部分工種對勞動(dòng)者素質(zhì)相對要求不高，能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供較多可選擇的工作機(jī)會(huì)。另外大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，即為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，又增加了國民財(cái)富。
其次，建立融資平臺(tái)，完善政策和資金幫扶制度，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。國家建立失地農(nóng)民融資平臺(tái)，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)疏通融資渠道，增強(qiáng)其社會(huì)融資的能力。以“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”為契機(jī)，對失地農(nóng)民愿意從事個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)的，提供專項(xiàng)貸款扶持政策。
再次，加大培訓(xùn)力度，提高失地農(nóng)民學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)就業(yè)技能。在城鄉(xiāng)一體化征地前，應(yīng)制定失地農(nóng)民技能培訓(xùn)方案，政府聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝＃约寄芘嘤?xùn)為手段，對失地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)免費(fèi)轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)提高他們的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)其人力資本。失地農(nóng)民技能培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)狀，應(yīng)具有針對性、實(shí)用性。既要有失業(yè)者向就業(yè)者轉(zhuǎn)變所需的求職技能培訓(xùn)，又要有村民變城市居民所需的城市生活基本知識(shí)、文化知識(shí)培訓(xùn)、特色技能性培訓(xùn)、公民道德培訓(xùn)等。以發(fā)放職業(yè)資格證和擁有職業(yè)資格證作為再就業(yè)先決條件，激勵(lì)失地農(nóng)民積極參加技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力。（本文系四川省教育廳2014年人文社科類基金項(xiàng)目課題）
參考文獻(xiàn)：略
作者單位：四川工業(yè)科技學(xué)院
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