剛放暑假，就到基層調(diào)研了幾天，發(fā)現(xiàn)該基層政府普遍很忙。然而，基層官員的工作狀態(tài)卻并不十分積極主動(dòng)。這是什么原因呢？基層官員的認(rèn)知在很大程度上影響著相關(guān)決策實(shí)施的效果，值得重視。一般來(lái)說(shuō)，這與基層政府官員素質(zhì)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，但從更深層的角度來(lái)講，這跟我們對(duì)基層政府的職能定位不清，尤其是不重視基層政府職能的獨(dú)立性有關(guān)。
基層政府，是連接政府與基層群眾的最直接的橋梁，即“上聯(lián)國(guó)家，下接鄉(xiāng)村社會(huì)”，黨和國(guó)家的相關(guān)政策最終是通過(guò)基層政府來(lái)落實(shí)的。因此，基層政府工作在很大程度上影響著黨和國(guó)家決策部署的效果，影響著人民群眾對(duì)黨和政府的形象的認(rèn)識(shí)，其地位和重要性可見一斑。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們并未能認(rèn)真對(duì)待基層政府的職能，往往只是把它作為政府的最后的環(huán)節(jié)，事事都由基層政府來(lái)完成，從而把壓力傳遞給了基層政府而已，并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待其獨(dú)立性的任務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。比如，從法律的角度，我們并沒(méi)有把基層政府設(shè)計(jì)為一個(gè)執(zhí)法性的單位，沒(méi)有賦予其執(zhí)法權(quán)，然而在實(shí)踐中，卻逐步下放，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各種派出機(jī)構(gòu)，形成所謂的“七站八所”，有的數(shù)量更多，這些派出機(jī)構(gòu)，有的歸縣級(jí)部門管理，有的直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，本來(lái)由縣級(jí)政府部門承擔(dān)的職能往往用屬地管理的原則下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成所謂“上面千根線，下面一根針”的局面。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，其公務(wù)員配置，至多也就三四十名，然而需要養(yǎng)活的人員卻有十倍之多。更為麻煩的是，上面的決定，本來(lái)是存在一定的沖突，比如發(fā)展的任務(wù)、維穩(wěn)的任務(wù)等等，需要在落實(shí)的過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。然而，在實(shí)踐中由于考核的單位不同，都強(qiáng)調(diào)自身的考核指標(biāo)，而且往往都是一票否決，結(jié)果，到基層執(zhí)行時(shí)往往就會(huì)偏向于一邊，造成相關(guān)政策的走樣。
基層政府職能的不獨(dú)立，上面布置了什么任務(wù)就開展什么工作，加之人手有限，工作任務(wù)來(lái)了往往一起上，就會(huì)造成運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的局面。比如招商任務(wù)來(lái)了，就全員成了招商局長(zhǎng)；維穩(wěn)任務(wù)來(lái)了，就又換成了維穩(wěn)專員。這影響了基層政府其他工作的開展，被動(dòng)應(yīng)付已經(jīng)不容易了，就更談不上主動(dòng)性了?；鶎诱毮懿华?dú)立，就會(huì)使基層政府工作人員對(duì)上負(fù)責(zé)，眼睛僅盯著上面，從而也會(huì)造成與人民群眾的脫節(jié)?；鶎尤罕娨沧匀粚?duì)基層政府的工作有怨言，在有些地方還比較突出，基層官員自身成了夾心餅干：上面批評(píng)，下邊罵。開展工作的生態(tài)環(huán)境受到破壞就是必然的了?？傊枰J(rèn)真對(duì)待基層政府的職能，基層政府不能僅盯著上面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮服務(wù)上來(lái)，考慮到人民群眾的需求，真正做好黨和政府與人民群眾之間的橋梁。
作者系華南理工大學(xué)法學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：檢察日?qǐng)?bào) 2017年07月19日
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