習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強(qiáng)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村自2014年起，以“三權(quán)分置”為前提，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的統(tǒng)一整合、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，探索出土地合作經(jīng)營(yíng)的“鵲山模式”，受到中央有關(guān)部門(mén)及省市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定，成為2016年中國(guó)改革十大年度案例之一。2016年，全村人均增收2000元以上，糧食增產(chǎn)1400噸，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增值21萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快速推進(jìn)，農(nóng)民的獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。
“鵲山模式”的啟示，可以歸納為以下3點(diǎn)：
——農(nóng)村土地制度改革必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有效增加農(nóng)民土地收益。新中國(guó)幾次意義重大的土地制度改革之所以能夠取得成功，一個(gè)關(guān)鍵原因就是注重照顧農(nóng)民利益，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。鵲山村探索實(shí)踐土地合作經(jīng)營(yíng)，始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。村民以土地承包權(quán)自愿入股組建土地合作社，再將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本村的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（需種植口糧田的農(nóng)民可從職業(yè)農(nóng)民手中劃地種植）。農(nóng)民除按“有田有人”“有人無(wú)田”“有田無(wú)人”幾種標(biāo)準(zhǔn)享有基本分紅以外，所有土地溢價(jià)、合作社股份分紅等后續(xù)收益全部按土地承包權(quán)入股比例進(jìn)行“二次分紅”，土地合作經(jīng)營(yíng)收益最大限度留在了農(nóng)民手中。
——農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)決守住政策底線，深度培育農(nóng)村資源要素。土地是農(nóng)民權(quán)益的根本，土地承包責(zé)任制是農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地制度改革要大膽創(chuàng)新，但必須守住政策底線，有利于農(nóng)村持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“鵲山模式”在確保農(nóng)村土地集體所有制的前提下，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活農(nóng)村資源要素：與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校對(duì)接，邀請(qǐng)專(zhuān)家組駐村指導(dǎo)；加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；喚醒沉睡民間資本，引導(dǎo)農(nóng)民投資2000多萬(wàn)元注冊(cè)成立多家股份制企業(yè)；新型職業(yè)農(nóng)民每戶(hù)承包50至130畝農(nóng)田開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率大幅提高。2015年全村水稻畝均生產(chǎn)成本降低559元，稻養(yǎng)結(jié)合基地畝產(chǎn)效益達(dá)5000元以上。全村使用生物農(nóng)藥生態(tài)種養(yǎng)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和食品安全。
——農(nóng)村土地制度改革必須全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的根本定位是發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根本目的。鵲山村結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和民宿休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稻養(yǎng)結(jié)合基地和特色種植產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2016年，全村4205畝土地合作經(jīng)營(yíng)覆蓋率達(dá)97%，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。我們將以鵲山土地合作經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)為中國(guó)農(nóng)村土地制度改革作出有益探索。
（作者系湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2017年8月17日
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