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宋曉東等:農(nóng)村三塊地改革試點期限延長釋放哪些信號

[ 作者:宋曉東?王立彬?劉碩?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2017-11-03 錄入:王惠敏 ]

10月31日,全國人大常委會審議關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案,擬將農(nóng)村土地制度三項改革試點期限延長1年,至2018年12月31日。為何這項重要改革在試點期限即將結(jié)束時延長1年?未來改革又將在哪些重點領(lǐng)域發(fā)力?

信號一:需要更多時間深化積累推進

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地”改革,與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關(guān)說明時表示,在農(nóng)村土地制度三項改革試點工作穩(wěn)步有序推進的同時,也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。

例如,如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系,如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等,這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。姜大明說,改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。

信號二:已開展的試點經(jīng)驗值得階段性總結(jié)

——農(nóng)村土地征收攻破重點難點。在河北定州、內(nèi)蒙古和林格爾、山東禹城等地區(qū)出臺了土地征收目錄,初步建立了民主協(xié)商、風(fēng)險評估、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序,提高了土地征收補償標(biāo)準,完善了被征地農(nóng)民住房、養(yǎng)老保險等補償辦法。同時,試點地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民之間的分配機制。

——農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制更成熟。試點地區(qū)在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)驗。截至今年9月,全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,總面積1.03萬畝,總價款約83億元。

——宅基地制度改革給農(nóng)民帶來更多紅利。在試點地區(qū),改革重點集中在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地自愿有償退出和住房財產(chǎn)權(quán)的抵押等方面。各試點地區(qū)還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制,提高了鄉(xiāng)村治理水平。

信號三:完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點

“三塊地”改革未來的重點在哪里?中南財經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為,完善立法、構(gòu)建適應(yīng)實際需求的法律制度框架,將成為延長期內(nèi)的重點任務(wù)之一。姜大明表示,土地管理法修訂工作正在推進,延長試點期限,有利于推動試點地區(qū)繼續(xù)深化改革,為土地管理法修訂工作創(chuàng)造一個相對平穩(wěn)的社會氛圍。

在改革層面,專家和一些業(yè)內(nèi)人士認為,在延長期內(nèi),土地制度的三項改革各有側(cè)重:征收制度改革的重點應(yīng)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補償方式;集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題;宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜,處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關(guān)系。


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:新華社


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