——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)研究員崔傳義
自國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》起，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就受到社會(huì)各界的密切關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了2.8億。在這近3億的農(nóng)民工中，有多少人能融入城市、多少人能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村乃至全國(guó)的發(fā)展都至關(guān)重要。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況如何？還存在著哪些問(wèn)題？又該如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題？為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)研究員崔傳義，以期釋疑。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村的重要基石
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是基于怎樣的背景？
崔傳義：中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)階段性的、趨勢(shì)性的大事。從農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)生了幾件大事，由此才衍生出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。
第一件事，是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，給農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來(lái)重大影響。它改變了農(nóng)業(yè)體制的基礎(chǔ)，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)、解決了溫飽、解放了農(nóng)民，讓農(nóng)民可以自由支配勞動(dòng)力。
第二件事，是沿海地區(qū)的城市周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，而中西部地區(qū)卻鮮少發(fā)生。與此同時(shí)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度確立后，許多中西部地區(qū)的農(nóng)民前往東部沿海地區(qū)就業(yè)、打工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化崛起，使我國(guó)成為世界工廠。
第三件事，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民開(kāi)始市民化，一部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從農(nóng)村的角度來(lái)看，農(nóng)民工的市民化和農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的大事。在現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展農(nóng)村的重要基石。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為何會(huì)是一件至關(guān)重要的大事？
崔傳義：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是現(xiàn)階段才有的現(xiàn)象。事實(shí)上，早在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)有農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。只不過(guò)，那時(shí)候社會(huì)的主流還是農(nóng)民外出就業(yè)，我們將其戲稱(chēng)為“一江春水向東流”。以貴州遵義為例，遵義是我國(guó)三線工業(yè)基地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民絕大多數(shù)選擇在省外務(wù)工，其中選擇在長(zhǎng)三角、珠三角的占多數(shù)。
值得注意的是，農(nóng)民前往東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工十幾年，對(duì)當(dāng)?shù)刈鞒隽素暙I(xiàn)，同時(shí)也把人口紅利留在了當(dāng)?shù)亍６浼亦l(xiāng)因人口外流，發(fā)展則很容易受影響。即，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生太大變化，農(nóng)業(yè)也沒(méi)有太大變化，而就業(yè)收入的渠道很窄，因此，年輕人也留不住，長(zhǎng)此以往，該地就逐漸成為經(jīng)濟(jì)洼地。這也說(shuō)明了，外出就業(yè)不能代替本地的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不能僅僅依靠外出就業(yè)來(lái)解決，還要尋求突破。
事實(shí)上，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距，城市和農(nóng)村的差距，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距，老百姓收入、教育、醫(yī)療的差距等，都是結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，這些矛盾亟須解決，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是解決這些矛盾的重要手段。
整體來(lái)看，東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，其資源環(huán)境、要素成本都已經(jīng)提高。而中西部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)開(kāi)始慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。加之東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本逐漸上升，產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部轉(zhuǎn)移，這恰恰為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了背景和條件。
此外，農(nóng)民外出務(wù)工十幾年，還經(jīng)過(guò)了工業(yè)、城市、市場(chǎng)的鍛煉和熏陶，增長(zhǎng)了知識(shí)和技能，正好彌補(bǔ)中西部創(chuàng)業(yè)人才的不足，成為中西部發(fā)展的新動(dòng)能。
總而言之，在現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義已經(jīng)不可同日而語(yǔ)了。它對(duì)解決現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾、解決中西部地區(qū)積累下來(lái)的問(wèn)題，都發(fā)揮著積極的作用。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)四重利好
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前，中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的整體情況如何？有著怎樣的趨勢(shì)？
崔傳義：我將整體情況歸納為四個(gè)方面。
第一方面，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了一批小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生。這些小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體有三個(gè)特點(diǎn)。
第一個(gè)特點(diǎn)是小而多。過(guò)去我們看不起小和多，但恰恰是小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體才能在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)成長(zhǎng)，將當(dāng)?shù)氐母鞣N資源要素整合起來(lái)，帶動(dòng)就業(yè)。可以說(shuō)，要真正發(fā)展農(nóng)村不是靠大規(guī)模的招商引資，而是靠這些小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體。
第二個(gè)特點(diǎn)是既有開(kāi)放性，又有草根性。所謂開(kāi)放性，是由于農(nóng)民工大多在沿海地區(qū)打工，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，把沿海地區(qū)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等知識(shí)帶到家鄉(xiāng)，帶來(lái)了一定的先進(jìn)性。所謂草根性，一是指返鄉(xiāng)的農(nóng)民工是本地人，他對(duì)家鄉(xiāng)的一山一水都很熟悉，對(duì)本地的市場(chǎng)需求能夠很好地把握；二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)扎根于此，與本地共命運(yùn)，更樂(lè)于解決本地的問(wèn)題。
第三個(gè)特點(diǎn)是成長(zhǎng)性。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其利益與所創(chuàng)辦的企業(yè)連接在一起，其生存和發(fā)展都要依靠企業(yè)，而企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也是農(nóng)民工的。因此，企業(yè)的成長(zhǎng)就是農(nóng)民工的成長(zhǎng)，具有成長(zhǎng)性。
第二個(gè)方面，是農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)是面向市場(chǎng)、因地制宜、自主創(chuàng)業(yè)的，所以能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)者。農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中西部地區(qū)的延伸和擴(kuò)展，農(nóng)民工是用其在沿海地區(qū)鍛煉過(guò)的市場(chǎng)頭腦來(lái)返鄉(xiāng)發(fā)展自己的市場(chǎng)和商機(jī)，所以，很多過(guò)去沒(méi)有、不受重視、落后的產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工發(fā)展起來(lái)。
第三個(gè)方面，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了創(chuàng)新。一種是將沿海技術(shù)帶到當(dāng)?shù)兀环N是腦力技術(shù)推陳出新，此外，還有很多原始的創(chuàng)新。可以說(shuō)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求推動(dòng)了技術(shù)的創(chuàng)新，而技術(shù)的創(chuàng)新則推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。
第四個(gè)方面，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)，讓老百姓增收脫貧。例如，遵義匯川區(qū)婁山關(guān)村本是省級(jí)一類(lèi)貧困村，但因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)設(shè)了藤編公司、家庭旅館，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)增收。其中，藤編解決了250多人的就業(yè)問(wèn)題，家庭旅館解決了1500多人的就業(yè)問(wèn)題。正因有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有了就業(yè)，有了就業(yè)就有了收入，有了收入就可以擺脫貧困。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍存困難
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在哪些問(wèn)題和困難？又該如何應(yīng)對(duì)？
崔傳義：?jiǎn)栴}和困難要從農(nóng)民工和政府這兩個(gè)角度來(lái)看。
從農(nóng)民工的角度來(lái)看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難有很多。
第一是信息不夠。第二是用地困難，如何流轉(zhuǎn)土地，長(zhǎng)期穩(wěn)定用地是一大難題。第三是融資困難，這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)遭遇的最普遍的問(wèn)題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)資金很有限，而抵押物卻非常少，這些問(wèn)題往往會(huì)始終伴隨著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過(guò)程。第四是技術(shù)和能力提升難。農(nóng)民工學(xué)到的技術(shù)有限，在企業(yè)擴(kuò)大后如何經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題上，都很容易產(chǎn)生技術(shù)和能力不夠的問(wèn)題。第五是農(nóng)民工的人脈有限，求人不易。
從政府的角度來(lái)看，也有幾方面的問(wèn)題。
第一，仍然存在輕視農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)，只看重招商引資來(lái)的大企業(yè)的現(xiàn)象。有些地方政府喜歡給予大企業(yè)很多優(yōu)惠政策，而對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)則不聞不問(wèn)。事實(shí)上，政府要幫扶的，恰恰就是這些中小企業(yè)。
第二，仍然有地方政府不把農(nóng)民工當(dāng)做創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主體。他們習(xí)慣以政府為主體，指導(dǎo)農(nóng)民工依照政府的需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。事實(shí)上，政府要看到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的紅利，如帶動(dòng)了就業(yè)、創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富等，而這些利好對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，更是求之不得的。
第三，政策的普及度不夠。政府制定的優(yōu)惠政策沒(méi)能梳理出來(lái)，未能讓農(nóng)民工們都知曉。事實(shí)上，將現(xiàn)行的政策進(jìn)行梳理，一方面能激勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民工知道政府正在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，起到激勵(lì)作用；另一方面，也能讓農(nóng)民工知道在國(guó)家政策下他能享受到的權(quán)利，這也是政府服務(wù)群眾的清單。(記者 胡畔)
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