摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是近幾年我國農(nóng)村勞動力流動出現(xiàn)的新現(xiàn)象,它有助于帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中央的一項大政策。為此,我們圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查分析,以期了解情況,解決問題,推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行。
2017年中央“一號文件”明確指出, 要“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。為貫徹落實中央精神, 河南省在《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》的基礎(chǔ)上, 同年又出臺了《財政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》, 以真金白銀支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。河南省一直是農(nóng)民工輸出大省, 應(yīng)該說農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛在力量也比較大。為進(jìn)一步了解情況、有針對性地支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 筆者對河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況做了問卷調(diào)查, 共發(fā)放問卷300份, 收回有效問卷286份, 現(xiàn)匯總分析如下:
一、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特點(diǎn)
(1) 在產(chǎn)業(yè)分布上以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。河南省是農(nóng)業(yè)大省, 這一點(diǎn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中也有突出體現(xiàn)。從調(diào)查樣本來看, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的占比48%, 從事加工制造與建筑業(yè)的占比26%, 其他即屬于第三產(chǎn)業(yè)的占比為25%。這樣的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布, 不能簡單地理解為創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)低、產(chǎn)業(yè)層次不高, 應(yīng)該說有它的合理性的一面:一方面, 河南的第一產(chǎn)業(yè)需要有規(guī)模化發(fā)展的過程, 農(nóng)民工進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)有助于河南農(nóng)業(yè)的提質(zhì)升級;另一方面, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要穩(wěn)步發(fā)展, 他們最熟悉、最有把握創(chuàng)業(yè)成功的產(chǎn)業(yè)選擇不外是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè), 有了一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與資金積累, 再擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不失為一種穩(wěn)妥的選擇。從分年齡組來看:年齡偏大組如50~59歲選擇種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重最高, 達(dá)到73%;其次是年齡最小組20~29歲組, 這一比重為54%;中間兩個年齡組, 分別為42%、44% (參見表1。60歲以上組總?cè)藬?shù)太少, 不具備統(tǒng)計意義, 免于分析。下同) 。這實際上也印證了上述分析, 即年長創(chuàng)業(yè)者多有一產(chǎn)情結(jié), 年輕創(chuàng)業(yè)者多以一產(chǎn)起步, 以求穩(wěn)妥發(fā)展, 而年富力強(qiáng)又有一定經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者可能會逐步向二、三產(chǎn)業(yè)過渡。對于第三產(chǎn)業(yè)的選擇意向, 隨著年齡增長其意愿逐步降低, 分別為41%、28%、20%、14%。
表1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布
(2) 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時間普遍較短。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于個人能力經(jīng)歷存在差異, 因而他們進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的時間與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時間各不相同。從調(diào)查問卷看, 河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時間大多集中在兩年前或三年前, 這兩項合計占比達(dá)到56%。從分年齡組來看, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時間長短固然與其年齡有關(guān), 年長者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時間長一些, 年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時間會短一些, 但一個明顯特征是, 隨著時代的發(fā)展, 農(nóng)民工從進(jìn)城到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的周期明顯縮短了。比如, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1年~2年的農(nóng)民工, 50~59歲組只有22%, 40~49歲組有33%, 30~39歲組有53%, 20~29歲組有65% (參見表2) , 年輕一代更傾向于盡快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這應(yīng)該視為一種好的現(xiàn)象, 說明城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇在向著均等化方向發(fā)展, 符合劉易斯提出的農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的規(guī)律性。
表2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起始時間分布
(3) 創(chuàng)業(yè)實體規(guī)模不大。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所辦實體的規(guī)模大小, 在一定程度上反映了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和發(fā)展水平。實體規(guī)模可以從多個角度考察, 這里主要選擇雇工人數(shù)規(guī)模, 一方面它反映了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的帶動能力, 另一方面與資本金、產(chǎn)值等指標(biāo)比較, 雇工人數(shù)更加真實。從問卷資料來看, 雇工人數(shù)為0的占比23%, 雇工10人以下的占比58%, 雇工11~30人的占比13%, 雇工31~50人的占比4%, 雇工51人以上的占比2%, 前兩項合計達(dá)到81%, 雇工人數(shù)在11人以上者僅有19% (參見表3) , 說明絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)實體處于剛剛起步階段。不同年齡組的雇工人數(shù)分布與樣本總體基本一致, 兩個較年輕組雇工人數(shù)更多地集中在1~10人, 而40~49年齡組在雇工11~30人層次上有明顯優(yōu)勢, 較其他年齡組高出10多個百分點(diǎn), 反映出了年富力強(qiáng)年齡段的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。
表3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體的職工人數(shù)
(4) 創(chuàng)業(yè)方式以單干為主。創(chuàng)業(yè)的組織方式, 主要反映創(chuàng)業(yè)者在多大程度上能夠向現(xiàn)代企業(yè)制度靠近, 逐步擺脫幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛。從調(diào)查問卷資料來看, 采用自家單干方式創(chuàng)業(yè)所占比重明顯偏高, 達(dá)到64%, 與他人合伙占比27%, 其他方式占比更低 (參見表4) 。這說明小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的創(chuàng)業(yè)方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位, 通過合作實現(xiàn)共享、共贏的創(chuàng)業(yè)方式尚未得到廣泛認(rèn)同與采納。從分年齡組來看, 隨著年齡增長, 采用自家單干的比重在逐步降低, 不能說明創(chuàng)業(yè)者越年輕就越傾向于單干, 而是似乎說明了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗與資本積累與年齡有關(guān), 進(jìn)而也決定了他們是否與他人合作, 或者他人是否愿意接納年輕創(chuàng)業(yè)者作為合作伙伴。
表4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織方式
(5) 盈利能力不強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)在創(chuàng)業(yè)過程中能否盈利以及盈利多少, 決定了他們是繼續(xù)留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)求發(fā)展, 還是重新進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。從總體上看, 年凈利潤在10萬元以下的創(chuàng)業(yè)者占比重較大, 為59%, 其次為10萬元~30萬元者占比29%, 越往上比重越低 (參見表5) , 這也符合許多社會現(xiàn)象的“金字塔”結(jié)構(gòu)。這里不難看出, 創(chuàng)業(yè)者的年齡、資歷、經(jīng)驗等, 與盈利能力存在正相關(guān)關(guān)系。年盈利10萬元以下者, 越年輕組占比越高, 年盈利10萬元~30萬元、30萬元~50萬元的創(chuàng)業(yè)者, 年齡偏大者占據(jù)優(yōu)勢。甚至在20~29歲這一組, 除了特例外, 年盈利在30萬元以上者幾乎是空白。
表5 2016年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的凈利潤 (元)
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題
(1) 資金不足。一般來講, 能夠下決心離開城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者, 大都是有了一定的資金積累。盡管這樣, 相對于創(chuàng)業(yè)需求來說, 他們的資金供給仍顯不足。眾所周知, 整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金供給一直處于短缺狀態(tài), 創(chuàng)業(yè)者想通過金融系統(tǒng)獲取資金支持有很大難度, 而政府財政資金支持又很有限, 主要還是依靠農(nóng)民工的自身積累。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最希望政府幫助解決的問題問卷來看, “資金”問題在各個年齡組都是高居榜首, 總的選中率為77%。從調(diào)查問卷來看, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時的資金積累規(guī)模普遍偏低。10萬元以下創(chuàng)業(yè)者占到了幾乎一半, 為49%, 10萬元~30萬元的為35%, 兩項合計達(dá)84%。尤其是對于年輕創(chuàng)業(yè)者來說, 起點(diǎn)更低, 如20~29歲年齡組10萬元以下者占比高達(dá)78%, 隨年齡增長, 這一占比相對降低, 而10萬元~30萬元檔次的最年輕組占比只有19%, 隨年齡增長, 這一占比相對提升 (參見表6) 。這也充分說明自有資金與進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商時間長短的高度相關(guān)性。
表6 2016年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的自有資金情況
(2) 缺乏技術(shù)支持。如前所述, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)類別, 主要以第一產(chǎn)業(yè)為主。而農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商所從事的行業(yè), 幾乎與第一產(chǎn)業(yè)不沾邊, 他們學(xué)到的一些技術(shù)回到農(nóng)村可能用不上。這就給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的技術(shù)提升與支持帶來障礙。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最希望政府幫助解決的問題問卷來看, “技術(shù)”問題僅次于“資金”問題 (參見表7) , 總的選中率為44%, 年齡偏長者對技術(shù)的渴求更為迫切, 如30~59歲三個組, 對“技術(shù)”問題的選中率都在平均數(shù)以上, 尤其是50~59歲組對“技術(shù)”問題的選中率高達(dá)49%。看來, 對于新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握, 年輕一代有著先天的優(yōu)勢, 他們的“技術(shù)”方面的壓力明顯小一些。
表7 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中最希望政府幫助解決的問題
(3) 信息渠道不暢。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下, 信息的重要性已經(jīng)逐步被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所認(rèn)識。他們在最希望政府幫助解決的問題選項中, 對“信息平臺建設(shè)”問題的選中率為42%, 與“技術(shù)”問題的選中率相差無幾, 特別是年齡偏大組, 如50~59歲組對“技術(shù)”問題的選中率高達(dá)54% (參見表七) 。一方面, 可能他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時間長, 感受更為深切;另一方面, 可能他們因為年齡原因, 對現(xiàn)代令人眼花繚亂的信息渠道、信息獲取方式不太適應(yīng), 更加迫切希望政府能夠幫助解決信息暢通的問題。
(4) 政府服務(wù)不夠到位。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 一方面是我國城鄉(xiāng)發(fā)展均等化帶來的轉(zhuǎn)變;另一方面, 也是各級地方政府積極引導(dǎo)、扶持的結(jié)果。可以說, 沒有政府的支持, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就不會發(fā)展這么快, 沒有政府的好政策, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不會走得太遠(yuǎn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對政府提高服務(wù)效率的期盼很高, 并且基本上也是滿意的。這在他們最希望政府幫助解決的問題選項中也有體現(xiàn) (參見表7) 。基層政府應(yīng)該不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求, 不斷提高服務(wù)效率, 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、幾點(diǎn)建議
(1) 切實落實河南省《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》。河南省頒布的《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》 (豫政辦[2016]135號) (以下簡稱《實施意見》) 中提出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作目標(biāo):“到2020年, 基本建立完善的政策體系、健全的服務(wù)體系和穩(wěn)固的保障體系, 力爭扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100萬人, 帶動就業(yè)1000萬人左右, 促進(jìn)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣, 重點(diǎn)實施一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目, 形成多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局, 為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省加快培育發(fā)展新動力。”該工作目標(biāo)采用了定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行描述, 讓人“看得見、摸得著”, 極其鼓舞人心。這對有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員是極大的鼓勵。清晰而誘人的目標(biāo), 需要各級政府一層一層去分解, 一步一步去落實。該實施意見字?jǐn)?shù)雖然不多, 但含金量十足, 干貨居多, 對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大, 應(yīng)該不折不扣落實到位。
(2) 把資金支持作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突破口。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 主要動因是自己有了一定的資金積累和創(chuàng)業(yè)能力積累。毫無疑問, 資金準(zhǔn)備是第一位的。第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖有一定的積蓄, 對于改善生活條件可能會發(fā)揮明顯的作用, 但就創(chuàng)業(yè)而言, 這些資金積累明顯不足, 同其他創(chuàng)業(yè)群體 (如科技人員、大學(xué)畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗人員等) 一樣, 仍然面臨資金短缺、融資困難的難題[1]。多數(shù)農(nóng)民工的資金準(zhǔn)備相對于創(chuàng)業(yè)需求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 需要政府與社會的資金支持。這也是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本特征所決定的。《實施意見》對此有清晰的認(rèn)識, 所以, 不惜花費(fèi)較大篇幅, 闡述資金支持對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性以及具體要求。如在財政資金方面, 要求發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用, 建立健全財政激勵機(jī)制, 設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金, 落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策等;在金融銀行資金方面, 要求加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度, 改進(jìn)金融服務(wù), 拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等。當(dāng)然, 對這些資金的使用, 有關(guān)方面還應(yīng)該盡到監(jiān)管職責(zé)。不可否認(rèn), 多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是真心創(chuàng)業(yè), 但也有一些人打著創(chuàng)業(yè)的旗號, 把創(chuàng)業(yè)資金挪作他用, 這與《實施意見》的要求是相違背的。相關(guān)部門在加大金融支持的同時, 應(yīng)有監(jiān)管措施, 應(yīng)該讓有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(3) 把技術(shù)支撐作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鋪路石。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看, 農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高, 只有一小部分農(nóng)民工受過創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn), 而且對技術(shù)的掌握程度依然偏低[2]。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)業(yè)方向選擇來看, 盡管有半數(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事第一產(chǎn)業(yè), 好像是熟門熟路, 不需要什么技術(shù), 其實不然, 自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能相提并論, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都需要有新的技術(shù)來保證, 這樣才能降低成本、提高效率、獲得效益。在創(chuàng)業(yè)者不太熟悉的諸多行業(yè), 更需要技術(shù)支撐。顯然, 靠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身提高技術(shù)水平只是一方面, 需要政府與社會發(fā)揮好技術(shù)支撐“鋪路石”的作用, 幫助創(chuàng)業(yè)者掃清創(chuàng)業(yè)路上的種種技術(shù)障礙, 使創(chuàng)業(yè)者有相對穩(wěn)固的基礎(chǔ)。對此, 《實施意見》非常有針對性地指出, 要“持續(xù)實施全民技能振興工程……針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體以及不同地域經(jīng)濟(jì)特色等所需知識技能特點(diǎn), 編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃, 組織實施”。由此足見政府的認(rèn)識是很清晰的, 關(guān)鍵是要層層抓落實, 把培訓(xùn)規(guī)劃落實到位, 使每一位參與培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者都能夠切實掌握一項或多項專業(yè)技能, 只有這樣, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才有堅實基礎(chǔ)。
(4) 把信息平臺建設(shè)作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的加速器。毫無疑問, 我們所處的社會已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。網(wǎng)商的觸角幾乎已經(jīng)伸到了城市和鄉(xiāng)村的各個角落。大數(shù)據(jù)、云計算、信息化、智能化在不知不覺中影響著每一個人。在當(dāng)代社會, 如果不會“玩兒”信息, 別說是創(chuàng)業(yè)了, 就連基本的社會交流與生活也會處處受限, 引起種種不便。所以, 搭建信息化服務(wù)平臺, 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供及時有效的信息服務(wù), 一定能夠有效提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效率[3]。
如前所述, 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對信息在創(chuàng)業(yè)過程中的重要作用已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識。顯然, 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的信息平臺建設(shè)還需要依靠政府。現(xiàn)在的信息網(wǎng)絡(luò)以及信息傳輸技術(shù)手段發(fā)展很快, 其共享性特征也越來越突出, 政府在這方面的投入往往能起到事半功倍的效果, 對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到“加速器”的作用。信息平臺建設(shè)應(yīng)該有多種形式, 除了傳統(tǒng)的形式如廣播、電視、報刊等外, 還應(yīng)該積極發(fā)展并利用互聯(lián)網(wǎng), 開辟新的信息平臺。在信息內(nèi)容上, 應(yīng)該包含各級各類創(chuàng)業(yè)實體所需要的許多方面的內(nèi)容, 政府還應(yīng)該在信息內(nèi)容更新、信息的真實可靠性、信息的合規(guī)合法等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān), 防止誤導(dǎo)、欺騙創(chuàng)業(yè)者。
(5) 把政府服務(wù)作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保護(hù)神。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下, 政府由過去經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)者變成了服務(wù)者, 要讓市場在資源配置中起決定性作用。新公共服務(wù)理論系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵:服務(wù), 而不是掌舵[4]。可見, 服務(wù)社會是政府的職責(zé)所在。服務(wù)社會就是幫助社會各個群體解決難題, 而不是人為地設(shè)置層層障礙。黨的十八大以來, 從中央到地方大幅減少審批事項, 簡化手續(xù), 降低創(chuàng)辦企業(yè)門檻, 就是幫助企業(yè)解決難題。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言, 政府服務(wù)尤其重要。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身來說, 通過自身努力勤勞致富是大家共同的愿望。但相當(dāng)一部分農(nóng)民工不愿、不敢邁出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一步, 很大程度上是因為積累資金不容易, 承擔(dān)不起創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)者個體千差萬別, 政府鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 又不可能包攬創(chuàng)業(yè)者的所有事務(wù), 不能保證人人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都能成功。但是, 政府應(yīng)該扮演好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“保護(hù)神”的角色, 應(yīng)該幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種難題。正如《實施意見》指出的那樣, 政府應(yīng)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系, 在完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮好政府的作用, 這將會有效推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展并取得預(yù)期的效果。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)論壇2017年12期
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