【摘要】2014年，習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨，首次在我們黨的歷史上把從嚴(yán)治黨上升為黨的建設(shè)的全局性戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨的思想,是基于對(duì)世情國情黨情的清醒認(rèn)識(shí)，是我們黨黨建思想發(fā)展新的里程牌，具有重大的理論和實(shí)踐意義。
【關(guān)鍵字】習(xí)近平; 全面從嚴(yán)治黨; 黨建
自我們黨的以毛澤東同志為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體起始，全面從嚴(yán)治黨是我們黨一以貫之的指導(dǎo)方針，鄧小平、江澤明、胡錦濤等黨的歷任主要領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)從嚴(yán)治黨提出過重要論述，到現(xiàn)在新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人更是把全面從嚴(yán)治黨提高到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法、治國全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，首次將四個(gè)全面并提，宣示了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的全新布局。全面從嚴(yán)治黨作為四個(gè)全面中的點(diǎn)睛之筆，也預(yù)示著新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨建工作的新謀劃新布局，深刻表明局部性的黨建措施已上升為全局性的黨建戰(zhàn)略方針部署，這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要表現(xiàn)。
一、習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”提出的時(shí)代背景
（一）國際背景：國際環(huán)境的變幻對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政要求提出了新的挑戰(zhàn)。
1.世界新格局提出的挑戰(zhàn)。自上世紀(jì)70年代第四次科技革命的興起和上世界90年代兩級(jí)格局瓦解后，社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化及世界政治格局多極化的進(jìn)程日益加快，世界局勢(shì)不斷呈現(xiàn)新變化，我國與國際社會(huì)的聯(lián)系也日益密切，并在2015年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，快速發(fā)展的中國日益成為影響世界的重要因素，國際合作與競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)我們黨如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際變化提出了新的挑戰(zhàn)。
2.西方敵對(duì)勢(shì)力的潛在威脅。和平與發(fā)展依舊是當(dāng)今世界的時(shí)代主題，但霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治始終作為國際局勢(shì)的不穩(wěn)定因素蠢蠢欲動(dòng)，各種形式的保護(hù)主義頻頻抬頭，西方敵對(duì)勢(shì)力也從未放棄對(duì)中國和平演變的戰(zhàn)略圖謀。他們極力推行歷史虛無主義，甚至否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖瓦解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史依據(jù)和思想根基，進(jìn)而推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，正如習(xí)近平總書記所說，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。
（二）國內(nèi)環(huán)境
1.經(jīng)受“四大考驗(yàn)”的客觀需要。
改革開放以來，我國取得的成就是舉世矚目的，但與此同時(shí)，改革中積累的各種問題和矛盾也日益顯露，使我們黨面臨嚴(yán)重的政治考驗(yàn)，習(xí)近平總書記指出：“在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”[1]當(dāng)前，我國的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻的變化，黨內(nèi)各種問題層出不窮，如何堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政正成考驗(yàn)著我們黨。改革開放進(jìn)入新時(shí)期以后，各種民生領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，社會(huì)階層和利益格局固話，如何解決發(fā)展中的深層次問題，對(duì)我們黨的執(zhí)政水平提出了新的考驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，活躍經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的消極營(yíng)銷，用好這柄雙刃劍同樣也是我們黨面臨的重大考驗(yàn)。受全球金融危機(jī)影響，當(dāng)前的世界形勢(shì)更加復(fù)雜多變，如何正確判斷世界發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展自身，也成為我們黨當(dāng)下的重大考驗(yàn)。成功經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，必須以全面從嚴(yán)治黨為重要抓手。
2.化解“四大危險(xiǎn)”的重要途經(jīng)。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，一系列棘手的問題也隨之而來，集中體現(xiàn)在黨面臨的精神 懈怠危險(xiǎn) 、能力不足危險(xiǎn) 、脫離群眾危險(xiǎn) 、消極腐敗危險(xiǎn)。一些黨員干部精神懈怠問題嚴(yán)重，理想信念缺失，精神上缺鈣，得了“軟骨病”；一些干部放松學(xué)習(xí)和實(shí)踐，能力不足，難以擔(dān)負(fù)黨所肩負(fù)的你是實(shí)名；一些干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張；一些黨員干部?jī)r(jià)值觀出現(xiàn)偏差，沒有樹立正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀，消極腐敗問題嚴(yán)重。習(xí)近平總書記說過：“如果管黨不理、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映的強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們但遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[2]（P350）
3.履行執(zhí)政使命的必然要求。
全面建成小康社會(huì)離不開全面從嚴(yán)治黨，距離我們第一個(gè)拜年目標(biāo)已經(jīng)非常接近，承擔(dān)的改革發(fā)展任務(wù)依舊十分繁重，亟待解決的棘手問題錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，需要全面從嚴(yán)治黨，解決好黨自身存在的各種問題。現(xiàn)在，改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，充分發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素把改革任務(wù)堅(jiān)定不移的落實(shí)下去，都離不開全面從嚴(yán)治黨為全面深化改革提供的堅(jiān)實(shí)組織保障。
4.提高執(zhí)政能力的堅(jiān)實(shí)保障。
政黨的執(zhí)政能力，事關(guān)政權(quán)的生死存亡，也事關(guān)國家民族的興衰榮辱。忽視自身執(zhí)政能力建設(shè)的政黨最終只會(huì)走向崩潰的深淵。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是最好的例證，曾經(jīng)最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)在蘇共執(zhí)政前期取得了舉世矚目的飛速發(fā)展，成為了二戰(zhàn)結(jié)束以后唯一可以與美國匹敵的超級(jí)大國，但在蘇共執(zhí)政晚期，忽視黨的建設(shè)，組織松散無力，指導(dǎo)思想混亂，最終在戈?duì)柊蛦谭蚴种袉适Я藞?zhí)政地位。這給予了我們深深的警示，提醒我們，作為執(zhí)政黨，必須不斷自我完善，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，才能立于不敗之地。
二、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨主要內(nèi)容
“全面從嚴(yán)治黨”中的 “全面” 涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)、 反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域， 是對(duì)黨的建設(shè)系統(tǒng)性、 整體性的體現(xiàn)。在黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域， 習(xí)近平總書記都有許多精辟論述，蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)涵，囊括了他關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的思想內(nèi)容。
（一）思想建設(shè)方面
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“理想信念是共產(chǎn)黨人精神之鈣”，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住不放。他說，革命理想高于天，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺 “鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。習(xí)近平總書記還闡述了黨的理想信念的科學(xué)性和實(shí)踐性。他說，崇高信仰、堅(jiān)定信念不是高不可攀的，雷鋒、焦裕祿、楊善洲等就是鮮活的例子。共產(chǎn)主義是馬克思主義科學(xué)理論推導(dǎo)出來的，是有科學(xué)理論依據(jù)的，不能因?yàn)榭床灰娋筒恍拧?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，但我們黨員干部心中要有這盞明燈。要把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)識(shí)上、對(duì)基本國情的準(zhǔn)確把握上，真正解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中， 任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。
（二）組織建設(shè)方面
習(xí)近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[1]全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來管理領(lǐng)導(dǎo)干部。新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)是信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。選拔干部要始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，就有什么樣的黨風(fēng)。習(xí)近平非常重視黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，指出要嚴(yán)格管理基層干部，也要特別關(guān)愛基層干部，基層干部的形象素質(zhì)代表了黨在廣大基層群眾中最直觀的形象，必須嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層干部從嚴(yán)要求，同時(shí)，基層干部工作辛苦，任務(wù)繁重，要對(duì)基層干部加大關(guān)心，在選拔考核的時(shí)候加以關(guān)照，明確樹立好基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
（三）作風(fēng)建設(shè)方面
習(xí)近平曾指出，作風(fēng)問題的“核心問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持與人民的血肉聯(lián)系，一刻也不能脫離群眾。”[3]
黨的十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政以抓作風(fēng)建設(shè)開局起步逐步深入至各個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)時(shí)期以來，作風(fēng)問題在黨內(nèi)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候。抓作風(fēng)建設(shè)要自覺踐行 “兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)做到 “三嚴(yán)三實(shí)”。要敏于行、慎于言，降虛火、求實(shí)效。干工作要堅(jiān)持一分部署、 九分落實(shí)，不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻， 更不要為了顯示所謂政績(jī)?nèi)チ砀阋惶住ＲY(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。保持功成不必在我的境界，樹立好正確的政績(jī)觀。作風(fēng)問題多種多樣，要抓住要害和關(guān)鍵，重點(diǎn)解決四風(fēng)問題，以此突破、深入推進(jìn)， 促進(jìn)作風(fēng)問題全面解決。他多次強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。，永遠(yuǎn)沒有休止符，要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。[1]要建立長(zhǎng)效機(jī)制狠抓作風(fēng)建設(shè)，八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步。作風(fēng)建設(shè)上的道路始終任重道遠(yuǎn)。
（四） 反腐倡廉建設(shè)方面
歷史的經(jīng)驗(yàn)表明：腐敗問題始終是政權(quán)能否長(zhǎng)久統(tǒng)治的最大威脅的，古今中外因腐敗喪失政權(quán)事例比比皆是，無不時(shí)刻在警醒著我們。墨西哥革命制度黨執(zhí)政 71年，曾經(jīng)創(chuàng)造“墨西哥奇跡”，但在2000年大選中慘遭失敗，其重要原因是墨西哥執(zhí)政黨的腐敗。1979 年，90%的墨西哥人認(rèn)為，“如果你真正想從政府得到什么東西，你幾乎總是能用賄賂得到它”。抗戰(zhàn)勝利以后，國民黨的鮮活事例也明確告訴了我們黨，腐敗不除必將失去民心，最終會(huì)亡黨亡國。是故，在1993年我們黨就提出“反腐敗形勢(shì)是嚴(yán)峻的”，并此后一直沿用依然嚴(yán)峻的判斷。黨的十八大后，習(xí)近平作出“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的重要論斷，深化了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。 圍繞怎樣推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，他強(qiáng)調(diào)“必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)” [4]P390。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預(yù)防”的反腐敗總方針。要求始終“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案比查、有腐必懲，堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益”[4]P392，做到懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。并突出強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面：一是要落實(shí)黨委體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。二是要堅(jiān)決查處腐敗案件。 三是改革黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善反腐敗機(jī)制。四是發(fā)揮巡視的利劍作用，突出四個(gè)著力，形成持續(xù)震懾。五是堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。六是加大治本力度，積極推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）制度建設(shè)方面
沒有制度約束的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，更會(huì)直接損害人民的利益。對(duì)此，在中紀(jì)委二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，用制度管權(quán)管事管人。在部署第一批教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平明確提出，要把中央要求、實(shí)際需要、 新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。并指出既然做規(guī)定，就要朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來真格的。不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞口號(hào)，就落不到實(shí)處，還不如不做。要以黨章為基礎(chǔ)，構(gòu)建晚上的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外……使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[1]。以容忍的態(tài)度面對(duì)“踩紅線”“闖雷區(qū)”的行為，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起[5]。
三、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想理論的重大意義
無論從時(shí)代背景和我國發(fā)展道路前景來看，習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的理論，都是新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨建工作的重大創(chuàng)新，對(duì)于如何實(shí)行黨要管黨、堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政等一些列重大問題進(jìn)行了具體回答，具有重大的理論和顯示意義。
（一） 黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。
將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)推向制度反腐階段，對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下如何管黨治黨、跨越“腐敗陷阱”的問題做出了初步回答。指出建立成熟定型管用的制度體系是避免“腐敗陷阱” 的根本途徑是。不少國家在應(yīng)對(duì)“腐敗陷阱”過程中曾經(jīng)歷曲折的過程。例如，韓國在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后長(zhǎng)期陷入“腐敗陷阱”。專注于個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治維護(hù)的李承晚，為大小官員利用權(quán)力爭(zhēng)相腐敗制造了機(jī)會(huì)。60年代李承晚政權(quán)垮臺(tái)后，打著“反腐敗”口號(hào)先后上臺(tái)的張勉、樸正熙、全斗煥，盧泰愚，無一不是采取運(yùn)動(dòng)式反腐方式，結(jié)果不僅完成反腐敗，反而自己身陷腐敗的囹圄。反腐敗的相關(guān)法律與制度規(guī)范不健全，始終未能形成獨(dú)立完整的體系。直至金泳三上臺(tái)后，韓國逐漸把運(yùn)動(dòng)反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。2001 年6月28 日 ,韓國國會(huì)審議通過《反腐敗法》。使國民成為消除腐敗的主體，形成了統(tǒng)一集成的反腐制度，在此基礎(chǔ)上，韓國走上清廉國家之路。習(xí)近平明確提出要努力形成作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“系統(tǒng)完備的制度體系”[6](p88)，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”[6](p126)。新一屆黨中央從強(qiáng)力反腐切入，同時(shí)注重標(biāo)本兼治，掀起作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)風(fēng)暴。并逐步開始進(jìn)入制度反腐階段的根本防治階段。制度包括黨紀(jì)黨規(guī)、國法以及成熟定型管用的國家政治制度和權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約制度。因此，全面從嚴(yán)治黨要取得根本性成效，不僅取決于黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革，還取決于黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)、法治建設(shè)，取決于經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制、司法體制等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，最終取決于形成獨(dú)立成熟的制度體系。
（二）黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。
始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性是我們黨保持執(zhí)政地位的重要途經(jīng)，習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的思想理論將管黨治黨作為保證黨的先進(jìn)性和純潔性的重要手段，反腐本身不是目的，而是防止執(zhí)政黨陷入“變質(zhì)陷阱”的具體路徑和手段。腐敗變質(zhì)、脫離群眾始終是我們黨必須克服的重大難題。對(duì)此，從習(xí)近平總書記的重要論述和新一屆黨中央管黨治黨實(shí)踐中，對(duì)如何克服我們黨面臨的難題給出了明確回答：一是要強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任及其落實(shí)體系的建設(shè)，這是打破 “變質(zhì)陷阱”的關(guān)鍵所在。 二是要增強(qiáng)黨的路線方針政策體現(xiàn)的真理力量和黨的作風(fēng)體現(xiàn)的人格力量這兩種力量，這是跨越“變質(zhì)陷阱”的主要?jiǎng)恿ΑＨ且七M(jìn)思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，這是越過“變質(zhì)陷阱”的思想與制度保證。這三個(gè)方面構(gòu)成的有機(jī)整體，為防止我們黨陷入“變質(zhì)陷阱”提供了根本性的保障。
（三）黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大創(chuàng)新。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨的能力退化，主要表現(xiàn)為黨的建設(shè)和黨的能力滯后于時(shí)代要求。習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨理論將黨的建設(shè)方略與治國理政方略有機(jī)結(jié)合起來，初步回答了新的歷史條件下如何提升治國理政能力、避免“能力退化陷阱”的問題。指出提升能力，一方面靠建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨， 2015年1月18日，習(xí)近平在為第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材所做的“序言”中指出，“前進(jìn)道路上，來自各方面的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)肯定會(huì)不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵看我們有沒有克服它們、戰(zhàn)勝它們、駕馭它們的本領(lǐng)”。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，堅(jiān)持博學(xué)之、審問之、慎思之、 明辨之、篤行之，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才。要努力學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，努力在實(shí)踐中增加才干，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題” [7]。另一方面，要將黨的建設(shè)與治國理政實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前階段，中國共產(chǎn)黨所處新的歷史環(huán)境，面臨新的時(shí)代問題，提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、對(duì)外開放能力 依法治國能力，已經(jīng)成為黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。“四個(gè)全面”強(qiáng)調(diào)的是將黨的建設(shè)與黨推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國有機(jī)結(jié)合起來。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是提升黨的治國理政能力、 避免“能力退化陷阱”的有效途徑。
（四）黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程路徑的重大創(chuàng)新。
初步回答了新的歷史階段上如何加快現(xiàn)代化、縮小貧富差距、推進(jìn)社會(huì)公平的問題。執(zhí)政黨和執(zhí)政者的清廉程度決定一個(gè)國 家現(xiàn)代化進(jìn)程的順利程度，特別是決定一個(gè)國家是否能夠有效控制過大的貧富差距，避免陷入“中等收入陷阱”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，陷入“中等收入陷阱”無一例外地是因?yàn)閳?zhí)政者或執(zhí)政黨受到權(quán)力的侵蝕，進(jìn)而將公權(quán)變成維護(hù)利益集團(tuán)私利的手段，由此嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義，扭曲社會(huì)機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行，導(dǎo)致社會(huì)階層兩極分化過度嚴(yán)重，最終導(dǎo)致現(xiàn)代化止步。如何打破這種社會(huì)不利局面，需要執(zhí)政黨或執(zhí)政者能夠本著大公無私的精神，以制約公權(quán)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為突破口，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。美國從19世紀(jì)末至20世紀(jì)初期，用了 整整40年時(shí)間推進(jìn)“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力的制度化制約和規(guī)范，將美國推向現(xiàn)代化階段。
當(dāng)下中國共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨，其要旨在規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)國家治理體系的重大改革，極力推動(dòng)我國從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變。具體來講，全面從嚴(yán)治黨，將促進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)的深刻變化，推進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)向符合現(xiàn)代化要求的清廉化方向發(fā)展，包括打破一系列特權(quán)、潛規(guī)則、人情網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公平正義的契約社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)再造，真正實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，即營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、 技術(shù)、 管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，形成推進(jìn)中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
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[4]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.
[5]習(xí)近平在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)指出敬終如始一鼓作氣善做善成確保教育實(shí)踐活 動(dòng)取得實(shí)效[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-08-28.
[6]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、 中國方正出版社，2015.
[7]習(xí)近平.第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《序言》[N].人民日?qǐng)?bào)， 2015-02-28（1）.
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)院）
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